25
рекомендуются показатели, отражающие специфические особенности
коллектива, которые могут быть введены с учетом унификации
информационной базы планирования, сопоставимости и сводимости
показателей и возможности механизации и автоматизации планово-учетных и
расчетных работ по составлению сводной формы.
По каждому продукту должны отражаться количественные и
качественные параметры. Качественные параметры – это характеристики
основных производственных фондов, инфраструктуры, оказываемых услуг и
т.д. Эффективность использования – это коэффициент сменности, объем
производства, экономический эффект рационализаторской работы и т.п.
При этом особое внимание целесообразно обратить на динамику
численности и социального состава коллектива, в целом, и его подразделений, в
том числе, динамику социально – демографической, социальной,
профессиональной и квалификационной структуры коллектива, на состояние
социальной инфраструктуры, в первую очередь, охраны труда и техники
безопасности.
Работа по отбору и уточнению показателей плана комплексного развития
проводится в несколько этапов.
Первый этап заканчивается составлением проекта предложений по
формированию показателей в тесной увязке с предварительными наметками по
основным направлениям развития производства.
Второй этап – разработка проекта системы показателей в соответствии с
показателями перспективного плана экономического и социального развития
фирмы. Одновременно намечаются мероприятия, обеспечивающие повышение
социально – экономического и конкурентоспособного потенциала предприятия,
в том числе, по основным производственным подразделениям.
Показатели и мероприятия перспективных планов социального развития
предприятия используются как исходная база для составления среднесрочных и
краткосрочных планов. После составления указанных планов основные
26
показатели комплексного развития предприятия доводят до всех его
структурных и производственных подразделений.
В самом общем случае, в планировании комплексного развития следует
различать государственные нормативы, региональные и внутрифирменные
нормативы. По форме выражения данные нормативы можно разделить на
четыре основных типа:
1. Устанавливающие допустимый нижний предел изменения
показателя (например, периодичность обучения рабочих на курсах повышения
квалификации, минимальный предел оплаты труда и т.п.);
2. Характеризующие допустимый верхний предел изменения
соответствующего показателя;
3. Показывающий минимальный и максимальный пределы изменений
(вилка окладов по отдельным должностям);
4. Точечные нормативы, применяемые в тех случаях, когда
фактическое значение показателя не может существенно отклоняться от
заданного уровня (например, установленная продолжительность рабочего дня).
При разработке планов социально – экономического развития обычно в
качестве внутрифирменных используются следующие нормативы:
1. Общие социально – трудовые (нормативы рабочего и нерабочего
времени, нормы выработки и т.д.);
2. Нормативы охраны труда и здоровья работников (санитарно –
гигиенические нормы условий труда, рациональные режимы работы и отдыха,
нормы медицинского обслуживания и т.д.);
3. Нормативы организации труда;
4. Нормативы материального и морального стимулирования
работников фирмы;
5. Нормативы социально-бытовых условий на производстве;
6. Нормативы организации и материального обеспечения культурно –
массовой работы, отдыха и физического воспитания работников (нормативы
27
обеспеченности библиотеками, спортивными сооружениями, клубами и т.д.)
При внутрифирменном планировании необходимо различать способы
применения различных социальных нормативов. Часть из них на практике
используется в качестве обязательных директив, устанавливающих
определенные требования к текущему состоянию социально – экономических
объектов.
Социальные нормативы позволяют решить целый комплекс задач. Они
помогают количественно выразить цели, которые должны быть достигнуты
предприятием в своем социальном развитии. Сравнение фактических и
нормативных значений по каждому социальному показателю способствует
обоснованию приоритетных направлений, которые должны получить
первоочередное решение при разработке плана. Обоснование плановых
показателей и расчеты с помощью социальных нормативов, объемы требуемых
ресурсов позволяют непосредственно увязать экономический и социальный
разделы внутрифирменного плана. Важнейшей задачей планирования
становится определение того периода, в течение которого может быть
достигнут соответствующий норматив. Если известны нормативы труда, то
могут быть подсчитаны и материальные ресурсы, необходимые для
обеспечения роста данного показателя до нормативного или планового уровня.
Важную роль социальные нормативы играют в оценке напряженности
плана, которую целесообразно определять как заложенную в план степень
использования имеющихся резервов.
Социальные нормативы можно широко использовать для
прогнозирования социального развития предприятия. Большинство социальных
показателей поддается оценке, если известна «точка отсчета», т.е.
соответствующий норматив. Планирование социального развития предприятия
предполагает разработку и использование социальных нормативов не только
для всей фирмы в целом, но также и для ее подразделений. При этом
нормативы должны строиться с учетом специфики социальной структуры,
28
особенностей производственных процессов, организации и условий труда. При
разработке нормативной базы на фирме следует использовать в той или иной
комбинации три основных способа формирования социальных показателей:
1. Аналитический способ, при котором выявляются отдельные
факторы, воздействующие на формирование норматива, составляется расчетная
схема и по значениям факторов определяется конкретная величина норматива;
2. Эмпирический способ, при котором подбирается группа
однотипных объектов, максимально близких к искомому нормативному
уровню. Усредненные фактические показатели по данным объектам дают
приближенное значение соответствующего социального норматива;
3. Способ экспертной оценки, когда квалифицированные менеджеры
высказывают свои суждения о вероятностном значении норматива по тому или
иному показателю. Обработка высказываний экспертом позволяет определить
социальный норматив.
В самом общем случае в зависимости от содержания, целей и задач
можно выделить следующие формы планирования и виды планов:
1. Формы планирования определяются в зависимости от длительности
планового периода и могут быть следующими:
Перспективное планирование (прогнозирование),
Среднесрочное планирование,
Текущее (бюджетное, оперативное) планирование.
2. Различают следующие виды планов:
В зависимости от содержания хозяйственной деятельности: планы
НИОКР, социально-экономические планы, производственные,
планы сбыта, материально-технического снабжения, финансовый
план.
В зависимости от организационной структуры фирмы: планы
производственного отделения и планы дочерней компании.
Перспективные планы экономического и социального развития
29
представляют главное средство выражения и осуществления стратегии
социально – экономической политики предприятия. Поэтому
совершенствование плановой работы должно, с одной стороны, играть
задающую роль в отношении улучшения других подсистем управления, а с
другой стороны – изменения в логике, методике, технологии и организации
планирования необходимо осуществлять в соответствии с направлениями
других подсистем руководства. За основу перспективного планирования
строительной фирмы можно принять систему долгосрочного планирования
японских корпораций, где планирование осуществляется следующим образом:
Выбирается 5 – 10 ключевых стратегий и вокруг них формируется
политика долгосрочного развития;
Одновременно принимаются среднесрочные планы для
объединения стратегий в одно целое и увязки с распределением
ресурсов;
Высшее руководство определяет цели для каждого подразделения, а
последние разрабатывают количественные планы достижения этих
целей методом «снизу – вверх».
Перспективы и цели связаны между собой для выработки стратегии и
определяются согласно внутрифирменным нормативам.
Текущие программы (бюджеты) ориентируют оперативные
подразделения фирмы в их повседневной работе, направленной на обеспечение
текущей рентабельности в социально – экономическом состоянии.
Стратегические программы и бюджеты закладывают основы будущего
социально – экономического состояния фирмы, что требует создания
специальной системы исполнения, построенной на управлении проектами.
Стратегический план выражен стратегией инновационного развития
предприятия. В нем содержатся решения относительно сфер деятельности и
выбор новых направлений. В нем могут перечисляться основные проекты и
задаваться их приоритеты. Разрабатывается такой план на уровне высшего
30
звена управления и обычно не содержит количественных показателей.
Среднесрочные планы чаще всего охватывают несколько лет, подбирая
наиболее удобный для обновления производственного аппарата и ассортимента
продукции срок. В них формируются основные задачи на установленный
период, например, расширение производственных мощностей, освоение новой
продукции, финансовая стратегия, кадровая политика, а также определение
объемов и структуры необходимых ресурсов и взаимодействия с
поставщиками. Такие планы обычно содержат количественные показатели, в
том числе и в распределении ресурсов. В них приводятся детальные сведения о
капиталовложениях и источниках финансирования. Они разрабатываются в
производственных подразделениях в форме бизнес планов.
Текущее планирование осуществляется путем детальной разработки
оперативных планов на ближайший период для предприятия в целом и его
отдельных подразделений.
Основными звеньями текущего плана производства и социального
развития являются календарные планы, которые представляют собой
детальную конкретизацию целей и задач, поставленных перспективным и
среднесрочным планированием. Календарные планы производства
составляются на основе сведений о наличие заказов, обеспеченности их
материальными ресурсами, степени загрузки производственных мощностей и
их использовании с учетом обусловленных сроков исполнения каждого заказа.
В календарных планах производства предусматриваются расходы на
реконструкцию имеющихся мощностей, замену оборудования, обучение
рабочей силы.
Совершенствование планирования на современном этапе, наряду с
принципиально новыми путями улучшения плановой работы, должно
продолжать применять оправдавшие себя направления повышения качества
этой работы, еще не реализованные до конца. Практический опыт
осуществления мер по совершенствованию планирования свидетельствует о
31
том, что часто невысокая результативность используемых принципов
обусловлена разовым характером применяемых мер, недостаточно
комплексным подходом к улучшению системы планирования, как единого
целого в увязке с другими частями хозяйственного механизма.
Между тем, повышение уровня научной обоснованности и динамической
сбалансированности планов, эффективности плановых решений. Достижение,
на этой основе более глубокого воздействия планов на процессы
экономического и социального развития, требует взаимосвязанного по
характеру мер и взаимосогласованного по организации их проведения
совершенствования системы управления экономикой предприятия.
Изучение опыта совершенствования планирования и управления
реализацией сформированных планов показывает, что одной из основных
причин неэффективной реализации целесообразных замыслов было
недостаточное внимание к организации планового перевода экономики
предприятия в желаемое состояние. Планирование не способно переходить
скачкообразно от старого к новому. Если переходный процесс не продуман и не
организован, если намечены промежуточные этапы постепенной и
последовательной замены ранее действовавших форм и методов, то возникает
реакция восприятия нового, обусловленная не только естественными
психологическими барьерами и инертностью, но и неподготовленностью к
использованию новых показателей, методов, организационных структур.
Поэтому одним из исключительно важных требований к программе
совершенствования хозяйственных планов является то, что она должна не
только обрисовывать вид проектируемой системы в ее конечном состоянии, но
и содержать программу поэтапного перехода к этому состоянию, а также
программу экспериментальной проверки намеченных преобразований,
ресурсного обеспечения их проведения, достижения сопряженности и
согласованности мер, проводимых на различных уровнях и в разных звеньях
хозяйственной системы.
32
Соблюдение принципа комплексности совершенствования планирования
основывается на ряде условий, которые необходимо соблюдать при
формировании планов и программ, подготовке соответствующих
постановлений и решений. Рассмотрим основные условия комплексного,
системного подхода к совершенствованию внутрифирменного планирования.
Согласованность направлений и мер по совершенствованию
планирования на разных уровнях управления производственным процессом
фирмы подразумевает взаимную увязку мероприятий по улучшению
руководства фирмой.
Улучшение плановой работы должно распространяться на всю систему
планов с различной продолжительностью планового периода, охватывающую
долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные планы и включаемые в них
целевые комплексные программы. Совершенствование планирования призвано
охватывать как процесс разработки планов, так и контроль над ходом
выполнения планов, развитие управления процессом реализации планов,
повышение уровня ответственности за достижение плановых результатов.
Реализация воспроизводственного подхода требует взаимоувязанного
совершенствования планирования производства, распределения, реализации и
потребления выпускаемой строительной продукции, сквозного планирования
всех элементов научно – технического цикла, учета связи между
экономическими и социальными процессами.
В хозяйственных планах необходимо усилить функциональные связи,
повысить уровень согласованности планирования темпов развития,
общеэкономических пропорций, трудовых ресурсов, капитальных вложений,
ввода и обновления основных фондов, особенно, активной их части, НТП,
размещения производительных сил, охраны окружающей среды и
рационального природопользования.
Принцип комплексности требует также единства совершенствования
таких сторон и элементов планирования, как методика, организация и
33
технология планирования, техническая база плановых расчетов, дисциплины
разработки и доведения планов.
Усиление целенаправленности мер по улучшению плановой работы
требует их четкой и однозначной ориентации на обеспечение ускорения
социально – экономического развития, интенсификации производства,
повышения технологического уровня производства и качества продукции,
реализации ресурсосберегающих способов экономического роста.
Для совершенствования хозяйственного планирования деятельности
предприятия, отвечающего сформулированным условиям комплексности и
образующего стержневые линии программы повышения качества плановой
работы необходимо:
1. Использовать систему экономических и социальных
внутрифирменных нормативов, а также в самой широкой степени
придерживаться долгосрочных прямых связей, заключаемых хозяйственных
договоров, при решении задач планирования объемов производства и
номенклатуры выпускаемой продукции, формирования производственной
программы, установления путей использования трудовых и материальных
ресурсов, основных производственных фондов, капитальных вложений,
направляемых на техническое перевооружение;
2. Передать ряд плановых функций нижестоящим производственным
подразделениям предприятия. Без осуществления таких мер перераспределения
плановых функций между различными уровнями системы управления и
передачи ряда полномочий в принятии плановых решений нижестоящим
звеньям, усилия по совершенствованию хозяйственного планирования не дадут
долговременного устойчивого эффекта.
Особого внимания заслуживает проблема совершенствования
планирования на основе применения проблемно – целевого метода и
матричных структур управления для решения устойчиво повторяющихся
проблем. Применение этого метода позволяет усилить целевую ориентацию
34
планов, развить проблемно – ориентированное планирование, обеспечить
приоритеты в решении наболевших проблем, улучшить научно-техническое
планирование.
Ведущее место в социально – экономическом планировании должны
занимать показатели, определяющие темпы и пропорции экономического роста,
структуру производства предприятия, уровни удовлетворения конечных
потребностей, эффективность использования экономических ресурсов, технико
– экономический уровень производства, качество продукции, экономические и
социальные нормативы.
Совершенствование планирования, в целом, а также среднесрочного и
краткосрочного планирования, в особенности, зависит от повышения уровня
организации и дисциплины проведения плановых работ. Проблема
своевременного составления, рассмотрения и утверждения планов, доведение
принятых плановых заданий и показателей до исполнителей не снята с
повестки дня. В условиях усложнения хозяйственных связей расширяется круг
и повышается степень разнообразия плановых работ, увеличивается количество
итеративных циклов согласования в ходе обсуждения и принятия плановых
решений. В итоге приходится ускорять плановые работы, улучшать их
организацию. Запаздывание в разработке планов и в их доведении лишает
исполнителей возможности заблаговременно создать условия для
эффективного их выполнения. Поэтому научно обоснованный и
сбалансированный, но несвоевременно полученный план теряет значительную
долю своего качества.
Недовыполнение плановых заданий, их корректировка обусловлены
недостаточной эффективностью применяемых форм и методов управления
процессом реализации планов и контроля над ходом их выполнения. Уже при
составлении планов в органах всех уровней надо иметь представление о том,
какими путями, средствами и методами будут обеспечиваться плановые
рубежи, необходимо намечать своего рода схему или программу реализации