12
способность организации принимать новые идеи и ее гибкость, позволяющая
сосредоточиться на постоянном совершенствовании.
Эти показатели четырех направлений сбалансированной системы
показателей взаимосвязаны. Цепочка их взаимодействия основана на
причинно-следственной связи, которая идентифицирует различные аспекты и
условия деятельности, которые необходимы для деятельности организации.
Однако разработка системы региональных показателей влечет за собой
различные задачи, и поэтому необходимы изменения в составе показателей,
включенных в систему сбалансированных показателей. В систему
сбалансированных показателей эффективности бизнеса в регионе
предлагается включить следующие показатели: финансовая деятельность,
организация функционирования, социальная сфера, инновации и технологии.
1.2 Система государственного регионального регулирование развития
малого бизнеса
Анализ развития малого бизнеса в стране позволяет сделать вывод о
его сильно определенном территориальном характере, поскольку более 90%
малых предприятий региона используют местные ресурсы, а 70–90% -
работают на нужды местного рынка. То есть малый бизнес в России сегодня -
это преимущественно региональный, местный бизнес. Развитие малого
предпринимательства в каждой стране так или иначе регулируется
государственными правовыми институтами. По сути, схема заключается в
том, что государственные структуры, опираясь на действующее
законодательство, регулируют отношения между производителями и
потребителями, размещая свое развитие на приоритетных услугах для этой
сферы. Региональная социально-экономическая политика является частью
единой системы экономических реформ, организационных, правовых и
экономических положений, основных целей, задач и прогнозируемых
результатов, развития сферы услуг как приоритетного направления
реструктуризации экономики региона.
13
В рамках реструктуризации экономики страны малое
предпринимательство сыграло важную роль в создании региональной и
местной экономики, т.е. нынешняя территориальная специализация малого
бизнеса позволила развить относительно целостную структуру сельского
хозяйства регионов и муниципалитетов, сельских территорий. Однако
следует отметить, что практически происходит изучение и регулирование
малого бизнеса в регионах. Регулирование же малого бизнеса должно быть
достаточным по содержанию и формам для разных типов. Недостаточная
эффективность федеральной, региональной и местной поддержки малого
бизнеса в сфере услуг может быть объяснена отсутствием системного
подхода к регулированию его во всех существующих малых формах.
Регионы, которые ориентированы на экономический рост, требуют, как
можно большего разнообразия с точки зрения ситуации, юридической и
финансовой поддержки малого бизнеса. С одной стороны, именно путем
передачи Федеральной власти использовать необходимые полномочия на
региональном и местном уровнях с разрешения местных органов власти для
оказания поддержки малому бизнесу самых разнообразных правовых и
экономических механизмов.
Современная экономика определяет новый подход к формированию
системы регионального регулирования малого бизнеса, на основе которого
действует принцип «управление по результатам». Этот принцип
рассматривает цели социально-экономического развития региона и
результаты его реализации как основу для выбора оптимальных
стратегических решений в области реструктуризации экономики региона.
Для развития малого предпринимательства особое значение имела
безусловная реализация Федерального закона №88-ФЗ от 14 июня 1995 года
«О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ», который
предусматривал ежегодное принятие федеральных программ поддержки
малого предпринимательства.
14
Помимо федеральных программ поддержки малого и среднего
предпринимательства Закон предусматривал разработку и принятие
аналогичных программ на региональном уровне, наделяя соответствующими
полномочиями органы государственной власти субъектов Российской
Федерации. Имеющаяся региональная нормативно-правовая база была
разработана и принята на основе Федерального закона от 14 июня 1995 года
№ 88- ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в
Российской Федерации», утратившего силу с 1 января 2008 года.
В связи с принятием в 2007 году нового федерального закона «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
возникла необходимость в разработке новых или внесении изменений в
действующие нормативные акты о предоставлении государственной
поддержки субъектам малого предпринимательства.
Федеральный закон «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» содержит ряд положений,
определяющих полномочия исполнительных органов, и определяет набор
разрешений, которые могут быть переданы органам местного
самоуправления, после оказания поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства.
В законе регламентируется порядок разработки программ поддержки,
но также содержится комплекс положений, различные виды поддержки,
которые могут применяться в отношении малых и средних предприятий и
организаций, формируют инфраструктуру поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства. При разработке законопроекта были учтены
предложения региональных торговых палат и Национального института
системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП). Также
этот закон рекомендован Комитетом Торгово-промышленной палаты для
развития частных компаний, малых и средних предприятий и в качестве
основы для формирования нового регионального законодательства о
15
развитии малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской
Федерации.
Федеральный закон N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» регулирует отношения
между юридическими лицами, физическими лицами, органами
государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления. В области
развития малого и среднего предпринимательства определяются понятия
субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктура
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и
формы такой поддержки.
По закону, которые являются основными принципами поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства:
1) декларативные процедуры по документам малым и средним
предприятиям для оказания помощи;
2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего
предпринимательства;
3) одинаковый доступ малых и средних предприятий, отвечающих
критериям, установленным в федеральных программах субсидирования
малых и средних предприятий, региональных программах развития малого и
среднего предпринимательства, муниципальных программах поддержки
малого и среднего предпринимательства для участия в соответствующих
программах;
4) содействие соблюдению требований законодательства -
Федеральный закон от 26 июля 2006 года (N 135-ФЗ «О защите
конкуренции»);
16
5) поддерживать открытость процедур.
В процессе рационального регионального регулирования должны
соблюдаться определенные требования, наиболее важными из которых
являются следующие:
- формирование методологии оптимизации структурных аспектов
экономического развития исключает возможность определения пропорций, а
также существующей практики фиксации и теоретического обоснования;
- создание условий для развития различных форм организации малого
бизнеса в регионах региона, которые способствуют экономическому
развитию региона в целом;
- создание благоприятной экономической, организационной и правовой
базы, направленной на сохранение пропорциональности и равновесия
региональной экономики [35, с. 28]. Региональная схема развития малого
бизнеса может рассматриваться как элемент рыночной модели управления, в
которой нуждается каждая собственность. Если рыночным механизмом
владеет государство, то он способен самоорганизоваться так, как делает
рынок [34, с. 15]. В случае малого бизнеса государство (регион) опирается на
малый бизнес, по существу, без модели управления экономикой, поскольку
малый бизнес сам по себе работает в экономической системе.
В настоящее время широко используется шведское управление
проектами в соответствии с целями и результатами, которое не имеет
научных методов и представляет проект в большей степени намерениями с
четко сформулированными целями, обеспечивает методологию измерения
результатов деятельности государственных структур, оценивая
достоверность этого, что связано со значительными трудностями. Ввиду
того, что государственные предприятия, учреждения и организации являются
частью единого экономического пространства страны (региона), необходимо
управлять ими с позиций законов рынка, особенно если вы работаете в сфере
17
малого бизнеса. В настоящее время существует несоответствие между
экономическими интересами, связанными с увеличением объема услуг,
которые производятся в регионе, и социальными интересами работающего
населения в различных областях.
Несогласованность экономических и социальных интересов,
чрезмерная коммерциализация социальной сферы обуславливают
возникновение комплекса проблем развития экономики региона в целом,
решение которых лежит на муниципалитетах. Даже принимая во внимание
тот факт, что различные заинтересованные стороны неоднозначно относятся
к предоставлению и потреблению услуг и их регулированию, необходимо
применять дифференцированный подход в организации малых предприятий
в сфере услуг различных отраслей.
Промышленный контроль в основном заинтересован в усилении
финансовых потоков и финансовой устойчивости отрасли, в возможности
распоряжения государственными ресурсами. Развитие малого бизнеса на
региональном уровне, в зависимости от того, соответствуют ли уровень и
образ жизни населения государственным и местным стандартам; наличие
имущества и развитие отдельных источников финансирования малых
структур; наличие условий для использования интеллектуального и
производственного потенциала населения в той или иной области;
инфраструктура, обеспечивающая деятельность малого бизнеса, невозможна
без отлаженной системы государственного (регионального) регулирования и
поддержки малого бизнеса.
При реализации государственной стратегии развития малого бизнеса,
учитываются не только интересы в сфере потребления, социальной сфере, но
и в интересах компаний-производителей, которые также должны
развиваться. Деятельность в сфере производственных услуг, при которой в
обрабатывающей промышленности имеется достаточный научно-
технический и интеллектуальный потенциал. Особенно на региональном
18
уровне проявляются особенности процессов взаимодействия
предпринимателей и руководителей региона, выбор направлений, методов и
пределов влияния регулирующих структур на развитие малых предприятий.
Эти функции включают в себя:
- распределение государственных задач в области социально-
экономического развития между федеральным и региональным уровнями;
- усложнение прав и обязанностей государственных органов в области
обеспечения социального развития;
- приватизация личных интересов на основе перераспределения между
общественными функциями и функциями самоуправляющихся структур,
между социальными гарантиями со стороны общества и личными
потребностями, которые оплачиваются за счет собственных доходов;
- обучение управленческих кадров новым навыкам управления и
регулирования социально-экономических процессов;
- создание новых мотивационных импульсов в сфере потребления и
деятельности;
- формирование принципиально разных социальных групп.
Каждый из секторов, имеет свои особенности экономического и
социального характера, что согласуется с готовностью адаптироваться к
новым условиям хозяйствования регионального и муниципального районов.
В настоящее время наибольшее распространение получили объемы
производственных услуг в областях, которые выполняют общегородские
функции: жилье и сельское хозяйство, торговля, общественное питание,
социальные услуги, здравоохранение, образование, социальное обеспечение,
инфраструктура, домашняя автоматизация, энергоснабжение и
теплоснабжение, благоустройство территории. Учитывая широкую
принадлежность сектора услуг, важной особенностью контроля вашего
19
развития является управление государством значительной частью ваших
отраслей и организаций. Так что это должны быть элементы не только
государственного регулирования, но и государственного управления,
ориентируясь в основном на цели, методы оценки результатов, отчетность,
процедуры контроля, ответственность и системы стимулирования. Такое
понимание развития в области сервисов управления контентом позволяет
перейти от существующей иерархической модели управления к новой, более
гибкой модели, основанной на современных технологиях управления,
используемых организациями всех форм собственности [39, с. 53].
Успешная реализация целей государственного регулирования
определяет необходимость соблюдения определенных условий, наиболее
важными из которых являются следующие [30, с.78]:
- организация последовательного и постоянного мониторинга
результатов реформирования экономики региона и малого бизнеса в сфере
услуг, ориентирования их корректировок в соответствии с социально-
экономическими аспектами;
- достоверности принимаемых решений на основе объективных
экономических законов, взаимосвязей и форм их проявления в реальном
мире региональной экономики;
- соответствующие мероприятия в рамках федеральной и региональной
экономической политики.
Возможности, которые достигаются путем контроля над
инвестиционными процессами и продвижения структуры
предпринимательства. Таким образом, региональное регулирование должно
выступать средством решения задач социально-экономического развития
региона в целом через развитие малого бизнеса.
Устранение диспропорции в экономическом комплексе региона
достигается путем введения льготного налогообложения для малых
20
предприятий. Подсистема физической и технической поддержки малых
предприятий особенно важна для регионов со слаборазвитой экономикой в
фазе рыночных отношений. Это требует создания резервных фондов,
ориентированных на нужды малого бизнеса и всего региона.
Для эффективного функционирования необходимо определить
инструменты поддержки инфраструктуры для развития малого бизнеса, и
целевой поддержки малого бизнеса. Инфраструктура малого бизнеса
поддерживается созданием инновационных центров, технопарков и
инкубаторов. В связи с этим администрация области должна в первую
очередь разрабатывать проекты, привлекать инвестиции, создавать
коммуникации и способствовать развитию приоритетных для региона (его
территорий) услуг для населения и бизнеса. В то же время администрация
должна использовать такие инструменты для поддержки сегментов малого
бизнеса, как разработка моделей продвижения услуг для региональных
рынков, обучение персонала и координация мер по контролю
государственных структур. Однако следует отметить, что наиболее важным
является внедрение инструментов для поддержки инфраструктуры развития
услуг малого бизнеса и их координации. ведется мониторинг эффективности
функционирования, без которого невозможно получить мультипликативный
эффект от инвестиций в развитие.
Таким образом, мы находим, что этот подход к региональному
регулированию и поддержке малого бизнеса обеспечит прибыльность и
прибыльность компании, соответствие результатам развития и требуемым
затратам, а также реализацию стратегий развития для всего региона. В то же
время сбалансированное управление денежными потоками может быть
достигнуто путем адаптации малых предприятий к внешним воздействиям и
использования современных технологий управления и компьютерных наук
для развития малых предприятий в регионе.
21
1.3 Зарубежный опыт регионального, муниципального регулирования
и поддержки малого предпринимательства
Малый бизнес - важный фактор развития экономики государства. Он
является не только источником рабочих мест, но и, как следствие,
образованием среднего класса. Малый бизнес обладает гибкостью и
мобильностью для быстрой адаптации к изменениям окружающей среды.
Предпринимательство МСП обладают значительным инновационным и
технологическим потенциалом, а также требованиями к
узкоспециализированному продукту, который интересен малому бизнесу.
Кроме того, малый и средний бизнес производит наибольшую долю
продаж с минимальным вкладом в занятость, что является высочайшей
эффективностью и продуктивностью предприятий в этом сегменте. Такой
вывод может быть основан на данных компаний малого и среднего бизнеса в
Европейском Союзе. Из таблиц 1.1, 1.2 и 1.3 видно, что наиболее
распространенный микробизнес (92,2%) приносит странам-членам ЕС 1/5
части добавленной стоимости (почти 1,3 трлн.), а также весь сектор малых и
средних предприятий создает около 60% общей валовой добавленной
стоимости. Опыт Европейского Союза в отношении эффекта
информирования малых предприятий имеет высокую конкурентоспособность
и распространенность.
Таблица 1.1 - Число предприятий (включая МСБ) в ЕС в 2018 г.
Размер предприятия
Количество предприятий,
млн. ед.
Процент, %
МСБ (1-249)
20,73
99,8
- микро (1-9)
19,14
92,2
- малые (10-49)
1,36
6,5
- средние (50-249)
0,23
1,1
Крупные (250+)
0,04
0,2
Источник [43]