22
Таблица 1.2 - Численность занятого населения в секторе МСП в ЕС в 2018 г.
Размер предприятия
Количество предприятий,
млн. ед.
Процент, %
МСБ (1-249)
87,48
67,4
- микро (1-9)
38,4
29,6
- малые (10-49)
26,77
20,6
- средние (50-249)
22,3
17,2
Крупные (250+)
42,32
32,6
Всего
129,8
100
Источник [43]
Таблица 1.3 - Валовая добавленная стоимость, включая МСП в 2018 г.
Размер предприятия
Количество предприятий,
млн. ед.
Процент, %
МСБ (1-249)
3,59
58,1
- микро (1-9)
1,3
21,2
- малые (10-49)
1,14
18,5
- средние (50-249)
1,14
18,4
Крупные (250+)
2,59
41,9
Всего
6,18
100
Источник [43]
В целях выявления факторов, благоприятствующих деятельности
малого бизнеса и увеличения их вклада в российскую экономику, мы
учитываем уже существующий в зарубежных странах опыт поддержки
малого и среднего предпринимательства. Следует отметить, что не все
компании могут быть охвачены программами финансирования. Например,
согласно авторам Ежегодного Европейского отчета по сектору МСП [15, с.
10], хотя 92% всех компаний и обеспечивают работу 30% всех сотрудников,
но это касается микрокомпаний, которые в среднем составляют всего 2
человека. По сему для программ поддержки и продвижения инноваций
европейские высокотехнологичные предприятия рассчитаны не микро-, а на
23
перспективные малые и средние предприятия, которые способствуют
возникновению и росту производства и других предприятий.
В Европе существует определенное разделение задач и функций, при
котором прямая, в том числе финансовая, поддержка (налоговые и кредитные
льготы, субсидии, стоимость открытия бизнеса) оказывается
предпринимателям, особенно в некоторых странах ЕС. При этом
Европейский Союз взял на себя ответственность за эти дополнительные
национальные меры, в частности за создание единого рынка, благоприятного
для деятельности МСП, т.е. через европейское законодательство, правила
конкуренции, правила сохранения окружающей среды, стандарты, валютные
правила и т.д.), отраслевые и региональные политики, программы и
источники финансирования развития (банки, фонды, бюджет).
Меры финансовой поддержки также используются во многих странах
мира (см. таблицу 1.4).
Таблица 1.4 - Политика государственной помощи для МСП в отношении
наличия средств в 2015-2018 гг.
Меры государственной поддержки сектора МСП
Страна
Увеличение объемов поддержки в виде гарантий по
кредитам МСБ;
Проведение политики сглаживания
отраслевых циклов
Канада, Чили, Дания,
Финляндия, Венгрия, Италия,
Корея, Нидерланды, Словакия,
Словения, Испания, Швейцария,
Таиланд, Великобритания, США,
Испания
Предоставление особых условий по гарантиям для
стартапов
Канада, Дания, Нидерланды
Увеличение государственных гарантий по
экспортным операциям
Канада, Дания, Финляндия,
Нидерланды, Новая Зеландия,
Швеция, Швейцария, Испания,
Великобритания
24
Продолжение таблицы 1.4
Государственное софинансирование (в том числе и
через пенсионные фонды)
Швейцария, Ирландия, Дания
Увеличение доли прямого
финансирования МСП
Канада, Чили, Венгрия, Южная
Корея, Сербия, Словения,
Испания
Субсидирование процентных ставок
Венгрия, Португалия, Россия,
Испания, Турция,
Великобритания
Налоговые льготы, отсрочка платежей
Франция, Ирландия, Италия,
Новая Зеландия, Испания,
Великобритания, Россия
Специализированные на кредитовании МСП банки:
отрицательная учетная ставка
Ирландия, Дания
Фондирование Центральным банком кредитных
организаций
Великобритания
Источник [44]
Рассмотрим некоторые страны, опыт, по мнению автора, может быть
использован для российской экономики. Например, Великобританию,
Францию, Швейцарию выбрали в качестве промышленно развитых стран с
лучшими показателями развития экономики и предприятий малого бизнеса, а
Чехия, Словакия, Южная Корея выбрали как страны, максимально
приближенные к ситуации в сегменте малых и средних предприятий в
России.
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
В Великобритании 99,9% от общего числа частных предприятий
приходилось на малые и средние предприятия (МСП), на которые
приходилось 58,8% работников частного сектора и на которые приходилось
48,8% оборота частного сектора (1,5 трлн. фунтов стерлингов, 73 трлн.руб.).
Для достижения таких результатов в Великобритании существуют
следующие меры поддержки малого и среднего бизнеса:
25
1. Упрощенная система регулирования.
2. Налоговые льготы в области инноваций (НИОКР), а именно
освобождение от уплаты корпоративного налога для стимулирования
частных инвестиций в научную деятельность. Льготы предоставляются в
виде уменьшения суммы налога на прибыль или компенсаций для малых и
средних некоммерческих организаций.
3. Финансирование программ профессионального обучения в области
информационных технологий и машиностроения.
4. Облегченный доступ МСП к финансам.
5. Организация специального банка для кредитования малых и средних
предприятий с целью уменьшения влияния крупных банков на кредитный
рынок.
6. Разработано ряд программ (Enterprise Investment Scheme), Venture
Capital Trusts (Венчурный капитал Trusts), предоставляя налоговые льготы
для инвесторов малого бизнеса.
7. Поддержка экспорта МСП (в настоящее время около 20% малых и
средних компаний в Великобритании экспортируют свою продукцию и
услуги).
ФРАНЦИЯ
Во Франции, как и в России, существовало явное отсутствие
законодательства в определении малых и средних предприятий. МСП во
Франции составляют 99,8% всех компаний в стране и обеспечивают работой
60,5% занятого населения Франции. Доля микропредприятий, чьи
сотрудники не превышают 9 человек, составляет 94,9% французских
компаний.
Меры государственной помощи малым и средним предприятиям,
действующим во Франции:
26
1. Облегчение доступа к финансовым ресурсам предполагает целый
ряд программ и мероприятий, в том числе:
- финансовые консультации при планировании деятельности компаний,
помощь в краткосрочном и стратегическом финансовом планировании,
консультации по вопросам кредитных продуктов на рынке;
- содействовать кредитованию МСП путем предоставления
государственных гарантий компаниям, которые не имеют кредитной истории
или не могут предоставить необходимое обеспечение по кредиту;
- поддержка инвестиционных проектов с участием частных компаний,
работающих в структурно слабых районах, включая обеспечение
государственных гарантий по специальным льготным кредитам для обучения
специалистов и / или приобретения оборудования для повышения
производительности и увеличения числа рабочих мест;
- участие государства в венчурном фонде.
Следует отметить, что политика во Франции в первую очередь не
направлена на прямое субсидирование или обеспечение финансовых
ресурсов и на обеспечение создания благоприятных условий для
нормального функционирования МСП и малых предприятий для доступа к
дополнительным ресурсам посредством создания Гарантийных фондов (в
рамках мер по преодолению финансового кризиса правительства Франции
были на эти цели более 2 миллиардов евро).
2. Развитие экспортного потенциала сектора МСП. Государство берет
на себя некоторые функции после поиска иностранных партнеров и начала
бизнеса с потенциальными импортерами продукции МСП.
Система финансирования инновационных разработок новых продуктов
и услуг во Франции работает несколько иначе, чем в России. Основное
отличие в организации государственной поддержки заключается в
27
практически полном отказе от технопарков (во Франции работает менее 30
таких объектов) и перестройке в поисках ниш на рынке инновационных с
последующим созданием высокотехнологичной продукции. Наиболее
важным звеном в продвижении инноваций во Франции является OSEO,
работающая с рядом французских банков для поддержки инновационного
производства. В целом следует отметить, что система продвижения
инноваций во Франции работает исключительно на основе конкуренции, в то
время как из года в год доля государства в сфере финансирования инноваций
неуклонно снижается. Все больше банков и фирм венчурного капитала
проявляют интерес к работе с высокотехнологичными компаниями,
основанными, главным образом, на институтах и исследовательских центрах.
ШВЕЙЦАРИЯ
Особенностью МСП в Швейцарии является то, что на долю МСП
приходится 99,6% всех компаний и 87% - микропредприятий (с
численностью работников менее 10 человек), это не только промышленная
торговля, но и химико-фармацевтическая промышленность,
машиностроение, электротехника, металлургия, пищевая промышленность,
часовая промышленность, сельское хозяйство, в частности мясомолочное
животноводство. Получение крупных сумм от стартапов, что является
редкостью во всех странах.
В стране действует система банковских кредитов для малых и средних
предприятий. Региональные гарантийные компании предоставляют гарантию
по кредитам предпринимателям в размере до 500 тысяч франков.
Государство поддерживает деятельность этих компаний, принимая на себя
более 65% их рисков и частично с их административными расходами. Меры
государственной помощи малым и средним предприятиям:
- предоставление гарантий по краткосрочным кредитам МСП;
28
- увеличение гарантийной опеки, чтобы получить до 100% суммы
кредита;
- реализация директивы сглаживания отраслевых циклов
(предоставление контрциклических кредитов, в том числе с гибкими
условиями);
- отсрочка платежей по кредитам гарантирована;
- включение пенсионных фондов для продления системы гарантийных
выплат;
- содействие государственным и кредитным учреждениям в увеличении
финансирования сектора МСП.
В Швейцарии, одна из лучших практик регулирования, правительство
пытается минимизировать регулирование бизнеса. В то же время налоговая
политика в отношении швейцарских компаний характеризуется особой
лояльностью. В этом контексте только 25% налоговых платежей поступают
от компаний в стране, остальные 75% - от частных лиц.
ЧЕХИЯ
В Чехии такие же проблемы с МСП, как и России. Основным
препятствием на пути развития малых и средних предприятий в Чехии
является низкий уровень капитальных ресурсов в сочетании со
значительными трудностями в получении коммерческого кредита. Почти
90% МСП страны испытывают трудности с получением кредита из-за
отсутствия возможностей обеспечения. Для кредитов МСП банки
устанавливают более высокие процентные ставки, чем для более крупных
компаний, поскольку банки работают очень осторожно и стараются
минимизировать свои риски. Так, процентная ставка по бизнесу в 2018 году
составила 2,86%, а по МСП - 3,83%. В Чехии действует программа
государственных гарантий по кредитам под низкие проценты.
29
- субсидирование части процентов по кредиту;
- оказание поддержки организациям, предоставляющим услуги по
сбору, обработке и распространению информации, необходимой МСП;
- помощь в создании новых рабочих мест, особенно для групп людей с
ограниченными возможностями;
- поддержка экономического развития регионов. Финансовые субсидии
могут предоставляться компаниям в экономически отсталых районах с
серьезными социальными и экономическими проблемами.
СЛОВАКИЯ
Значительная поддержка со стороны государственного малого бизнеса
в Словакии, которая составляет 99,9% всех компаний в стране и потребляет
79% всех кредитных организаций.
В стране применяются технологические инкубаторы (ТИ), которые
совместно с университетами, научно-исследовательскими институтами и
технопарками в области трансфера технологий.
Финансирование МСП в Словакии осуществляется Национальным
агентством по развитию малого и среднего предпринимательства (NADSME)
и Словацким банком гарантий и развития (SZRB), который реализует
программу предоставления кредитов, предоставления гарантий и других
форм финансовой помощи.
В Словакии налоговые вычеты не облагаются налогом и периоды
подоходного налога для МСП, ориентированных на экспорт.
Министерство сельского хозяйства Словакии предоставляет гарантии
занятым предпринимателям в сельском хозяйстве. В дополнение к
финансовой поддержке, Министерство оказывает консультации и обучение
МСП.
30
ЮЖНАЯ КОРЕЯ
Южная Корея является примером стран, активно развивающих сектор
МСП, во многом благодаря проводимой государственной политике и
наличию эффективных структур для поддержки малых и средних
предприятий. В настоящее время в Южной Корее насчитывается более 3
миллионов малых и средних предприятий.
Доля МСП в общем количестве предприятий страны превышает 99%.
Число работников в секторе работников превышает 19 миллионов человек
(около 80% от общей численности занятых). Для сравнения, в российской
экономике среднего класса также занято 19 миллионов человек, что
составляет 27,5% рабочей силы страны с начала 2019 года.
На долю МСП приходится более 46% промышленного производства
Кореи. Общая добавленная стоимость компаний этого сегмента составляет
около 50% ВВП страны.
Процентные ставки по кредитам для МСП достаточно высоки (средняя
процентная ставка превышает 8%), но государство также предлагает
дополнительную поддержку малым и средним предприятиям в виде прямых
кредитов на льготных условиях и гарантий по кредитам.
Как мы видим, финансирование на порядок ниже, чем в странах
Европейского Союза. В качестве поддержки малых и средних предприятий
организованы научные инкубаторы при колледжах и научно-
исследовательских институтах. МСП выделяют землю, предоставляют
компетентные консультации, образование, маркетинг и другие услуги.
Напомним, что выбор и анализ государственной политики в области
поддержки малого и среднего бизнеса основывались на развитии экономики
страны или приближались к уровню и характеристикам российской
экономики.
31
Основываясь на приведенных выше данных по мерам малого бизнеса,
общая таблица 1.5.
Таблица 1.5 - Меры поддержки МСБ по рассматриваемым странам
Страна
Меры
поддержки МСБ
Великобритания
Франция
Швейцария
Чехия
Словакия
Южная Корея
Предоставление гарантий и поручительств
по кредитам
+
+
+
+
+
-
Создание государственного банка для
кредитования МСБ
+
-
-
-
+
-
Налоговые льготы
+
+
+
-
-
+
Развитие инновационных предприятий
+
+
-
-
-
+
Льготы инвесторам, вкладывающим средства
в МСБ
+
+
-
+
+
-
Льготы для МСБ, нанимающих на работу
людей с ограниченной трудоспособностью
-
-
-
+
+
-
Поддержка экспортоориентированных
предприятий МСБ
+
+
+
-
-
+
Субсидирвоание процентных ставок
+
-
-
+
+
-
Профессиональное обучение и
переподготовка кадров
+
-
-
+
-
-
Источник [43,44]
Подведем итог, наиболее распространенным методом поддержки
является система государственных гарантий и поручительств по кредитам
для малых и средних предприятий. Этот механизм основан на том, что
правительство предоставляет компании гарантию на получение кредита в
банке. Это снижает риски банков и снижает озабоченность малого бизнеса,
чтобы не погашать кредиты.