12
Информатизация в сфере образования
Как показано выше, работа с информацией является неотъемлемой
частью современной жизни. Соответственно, и образование должно отвечать
современным требованиям. Информатизация образования — это процесс,
представляющий собой обеспечение образовательной сферы методикой и
методологией оптимального применения современных информационных
технологий в управлении образованием и реализацию целей обучения.
Государственная политика в сфере информатизации образования
В Стратегии развития информационного общества в Российской
Федерации №Пр-212 от 7 февраля 2008 года сформулирован ряд задач, в том
числе «повышение качества образования на основе развития и использования
информационных и телекоммуникационных технологий» [7]. 9 мая 2017 года
указом Президента принята новая Стратегия развития информационного
общества в РФ на 2017-2030 годы №203, целью которой провозглашено
«создание условий для формирования в Российской Федерации общества
знаний» [8], а целями формирования информационного пространства,
основанного на знаниях, «являются обеспечение прав граждан на
объективную, достоверную, безопасную информацию и создание условий для
удовлетворения их потребностей в постоянном развитии, получении
качественных и достоверных сведений, новых компетенций, расширении
кругозора» [8].
Термин «информатизация образования» появился в отечественной
Концепции информатизации образования (1988) [60], разработанной группой
ученых под руководством академика А.П. Ершова. Информатизация в широком
смысле трактовалась А.П. Ершовым как обеспечение «использования
достоверного, исчерпывающего и своевременного знания во всех общественно
значимых видах человеческой деятельности» [54], а информатизация школы
понималась как ответ на изменения, происходящие в обществе и экономике,
основанной на знаниях.
13
Приведем еще несколько трактовок понятия «информатизация
образования», которые обнаруживают в своих формулировках определенные
различия. Информатизация образования — это: «приведение образовательной
системы в соответствие с потребностями и возможностями
информационного общества» [49]; «процесс, направленный на максимально
эффективное использование информационного обеспечения общего среднего
образования с помощью компьютера» [64]; «изменение содержания, методов и
организационных форм учебной работы с целью подготовки выпускников
образовательных учреждений к условиям жизни в информационном обществе,
обществе, основанном на знаниях» [31]; «процесс обеспечения сферы
образования методологией и практикой разработки и оптимального
использования современных средств ИКТ» [34, с. 9]; «необратимый процесс
изменения содержания, методов и организационных форм
общеобразовательной подготовки учащихся на этапе перехода школы к
работе в условиях информационного общества» [36, с. 15];
Одной из приоритетных задач развития образования как базового
элемента долгосрочного социально-экономического развития России на период
до 2020 года является обеспечение инновационного характера базового
образования в соответствии с требованиями экономики [14]. Стратегической
целью государственной политики России в области образования до 2020 года
является «повышение доступности качественного образования,
соответствующего требованиям инновационного развития экономики,
современным потребностям общества и каждого гражданина» [14].
Международные эксперты ИИТО ЮНЕСКО
1
провели аналитические
исследования и обобщили опыт [24] некоторых стран по интеграции новых
средств ИКТ в систему образования в условиях глобализации информационной
среды, развития общества и форм получения образования. Так, в Российской
Федерации внимание информатизации образования и развитию
1
ИИТО ЮНЕСКО — Институт ЮНЕСКО (от англ. UNESCO — United Nations Educational, Scientific and
Cultural Organization) по информационным технологиям в образовании: https://iite.unesco.org/ru/
14
телекоммуникационных сетей стало уделяться с середины 90х годов. Далее в
рамках реализации Федеральных целевых программ [13], [11], [9], [10] и
проектов [44], [68] продолжается ИКТ-развитие образования. В 2010 году
утверждена и действует по сей день «Национальная образовательная
инициатива «Наша новая школа», в которой обозначена главная задача
современной школы — «раскрытие способностей каждого ученика,
воспитание порядочного и патриотичного человека, личности, готовой к
жизни в высокотехнологичном, конкурентном мире», и «единственный путь,
который позволит России стать конкурентным обществом в мире XXI века,
обеспечить достойную жизнь всем нашим гражданам» [6].
Информатизация управления образованием
На конгрессе конференций «Информационные технологии в
образовании» ежегодно поднимаются вопросы касательно ИКТ в сфере
образовании, который проводится Министерством образования и науки
Российской Федерации под эгидой Конференции министров образования стран-
участников СНГ. Так, уже в 2003 году было замечено [59], что кроме внедрения
информационных технологий непосредственно в процесс обучения, в
информатизации нуждается и система управления образованием. Количество
информации огромно, оно растет и накапливается. Руководитель должен не
только уметь собрать информацию, но должен и уметь её проанализировать,
информация в его учреждении всегда должна быть актуальной. Участники этой
конференции Лукина Г.С. и Мохов М.А. выделяют одним из направлений
информатизации образования «создание единого информационного
пространства учебного заведения» [62].
Системный характер информационно-образовательной среды (ИОС)
отражен в Федеральном государственном образовательном стандарте (ФГОС):
«ИОС — это система информационно-образовательных ресурсов и
инструментов, обеспечивающих условия реализации основной образовательной
программы образовательного учреждения» [17]. Состав ИОС также определен
ФГОС: «Информационно-образовательная среда образовательного
15
учреждения включает: комплекс информационных образовательных ресурсов,
в том числе цифровые образовательные ресурсы, совокупность
технологических средств информационных и коммуникационных технологий
(ИКТ): компьютеры, иное ИКТ-оборудование, коммуникационные каналы,
систему современных педагогических технологий, обеспечивающих обучение в
современной информационно-образовательной среде» [17]. Что именно должна
обеспечивать ИОС школы также перечислено во ФГОС.
Вывод к разделу 1.1. Таким образом, в разделе 1.1 приведены подходы
к определению понятий «информация», «информационный ресурс», описаны
свойства информации, а также показана связь между информацией и
процессами управления. Показано отношение государства к информатизации в
сфере образования. Так же показана важность развития информационных
технологий в сфере управления образованием.
1.2 Информационно-образовательная среда и оценка ее качества
По ФГОС [17], основным критерием качества информационно-
образовательной среды является обеспечение образовательными
возможностями всех участников образовательного процесса, а значение ИОС
состоит в том, что ее качеством обеспечиваются информационно-методические
условия реализации основной общеобразовательной программы.
Информационно-образовательная среда любого учреждения, в том числе
образовательного, базируется на организации использования технических
средств и информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Именно
эффективное использование ИКТ дает новые возможности развития
образовательного процесса [23].
В различных источниках информационно-образовательной средой
называют: «средство управления процессом информатизации в образовании»
[61]; «открытую систему, объединяющую интеллектуальные, культурные,
программно-методические, организационные и технические ресурсы» [41];
«совокупность единой базы данных, технологий их сопровождения и
16
использования; информационных телекоммуникационных систем,
обеспечивающих информационное взаимодействие и удовлетворение
информационных потребностей участников образовательного процесса
(администрации образовательной организации, педагогов, обучающихся,
родителей (законных представителей), социальных партнеров)» [45, с. 28];
Образовательный эффект информационно-образовательной среды
заключается в том, что ИОС обеспечивает качественно новые параметры
образования. Как сказано выше, наиболее точно это понятие отражается во
ФГОС, где также определен и состав ИОС, и задачи, решение которых ИОС
должна обеспечивать. По ФГОС, «эффективное использование
информационно-образовательной среды предполагает компетентность
сотрудников образовательного учреждения в решении профессиональных
задач с применением ИКТ, а также наличие служб поддержки применения
ИКТ» [17]. Информационно-образовательная среда может обеспечить качество
образовательных результатов только тогда, когда входящие в нее ресурсы и
инструменты используются эффективно, а «обеспечение поддержки
применения ИКТ является функцией учредителя образовательного
учреждения» [17]. На данный момент существуют убедительные
доказательства о воздействии технологий на развитие когнитивных навыков
[76]. Анализ результатов PISA
2
-2003 помогли прояснить обстоятельства, в
которых могут быть сделаны заявления о корреляции между использованием
ИКТ и результатами образования. Исследование PISA-2015 показывает, что
дальнейший рост результатов связан с ростом эффективности использования
средств, и большую отдачу дают вложения в подготовку педагогов и
повышение их квалификации [71].
2
Международная программа по оценке образовательных достижений учащихся PISA (Programme for
International Student Assessment) является мониторинговым исследованием качества общего образования,
которое отвечает на вопрос «Обладают ли учащиеся 15-летнего возраста, получившие обязательное общее
образование, знаниями и умениями, необходимыми им для полноценного функционирования в современном
обществе, т.е. для решения широкого диапазона задач в различных сферах человеческой деятельности, общения
и социальных отношений?». Данная программа осуществляется Организацией Экономического
Сотрудничества и Развития (OECD — Organization for Economic Cooperation and Development). Исследование
проводится трехлетними циклами, начиная с 2000 года.
17
Цель управления качеством ИОС — повышение образовательных
результатов учащихся. Для того, чтобы понимать направления развития ИОС в
целом и отдельных ее компонентов, чтобы управлять ее качеством,
администрации школы нужен инструмент оценки качества ИОС, с помощью
которого была бы возможность оценить эффективность использования ИКТ.
Формализованный процесс информатизации школы представляет собой
последовательность переходов ОУ из одного состояния в другое. Эти переходы
должны быть так или иначе организованы: с помощью отдельных мероприятий
или цельной программы. Так как информатизация — процесс искусственный,
то им можно управлять. Чтобы управлять, нужно оценить текущее состояние
информатизации. На сегодняшний день существует несколько успешных
моделей описания процессов информатизации, их оценки и планирования.
1. Модель ЮНЕСКО (UNESCO). Модель разработана международным
коллективом экспертов под эгидой ЮНЕСКО на основе обобщения опыта
разных стран по подготовке учащихся и педагогов в области ИКТ [22]. Модель
предлагает школьной администрации матричный инструмент для
качественного описания состояния информатизации, в котором находится
школа, и может применяться для самооценки.
2. Московская таблица. Это наиболее известный инструмент среди
российских разработок, представляющий собой систему таблиц, которые
помогают планировать и оценивать процессы информатизации в школе.
Водопьян Г.М. и Уваров А.Ю. отмечают [22], что эта методика хорошо
подходит для работы в условиях Москвы, где в школы централизованно
поставляется набор широко тиражируемых моделей использования ИКТ в
учебном процессе, однако этот подход не учитывает инициативы отдельных
учителей и педколлективов, а также он малопригоден, если перечень моделей
использования ИКТ не фиксируется.
3. Линейное описание. В основе этой модели лежит принцип
периодизации этапов информатизации образовательных учреждений [22, с.62].
Эта модель позволяет отнести уровень информатизации школы к тому или
18
иному этапу на основе всего несколько признаков, что можно считать как
достоинством, так и недостатком метода: упрощенный подход к сложному
процессу развития школы может привести к неверным оценкам. Эта модель не
предполагает описание конкретных задач в явном виде, решение которых
привело бы к переходу на следующую стадию развития.
4. Кластерная модель информатизации школы (К-модель) [22].
Модель разработана Г. В. Водопьяном и А. Ю. Уваровым и представляет собой,
по словам авторов, развитие модели линейного описания. К-модель
использовалась для оценки процессов информатизации ОУ в пилотных
регионах проекта «Информатизация системы образования» в 2005-2010 годах
[31]. В настоящее время, по словам автора модели, кластерный аппарат уже не
отражает в полной мере видение процессов информатизации как
«инновационного процесса, связанного с изменением содержания, методов и
организационных форм общеобразовательной подготовки учащихся на этапе
перехода школы к жизни в информационном обществе» [36, с. 289].
5. Методика организации и проведения мониторинга
эффективности внедрения средств информатизации в образовательные
учреждения (К.В. Шапиро). Методика, по словам автора, поможет «реально
оценить содержание процессов информатизации на современном этапе,
выявить соответствие информационного пространства образовательного
учреждения задачам образовательной программы учреждения, правильно
скорректировать стратегию и тактику информатизации» [37, с. 47].
Руководитель образовательной организации после проведения мониторинга
получает оценочную матрицу, которую можно сравнить с набором типовых
моделей, описывающих состояние информатизации школы, на основе которого
может сделать выводы относительно уровня информатизации своей
организации и наметить план действий по его повышению. Эта методика
оперирует количественными, а не качественными характеристиками, но к
достоинствам ее можно отнести наличие характеристик, связанных с оценкой
удовлетворенности участников образовательного процесса.
19
6. Матрица BECTA. Это один из самых известных инструментов для
определения уровня информатизации школы, разработанный в
Великобритании. Метод основан на сопоставлении исследуемой школьной
ИОС с эталонной моделью, в которой максимально эффективно используются
ИКТ, обеспечивающие достижение педагогических результатов. Данная модель
позволяет выработать конкретный план по улучшению ИОС школы и
установить нужный объем ресурсной базы [46]. Возможности применения
этого инструмента в реалиях отечественной школы ограничены: матрица
BECTA «ориентирована на качественно иную организационную культуру
работы школы» [36, с. 53], однако, как считает Уваров А. Ю. [36, с. 53], многие
из идей, применяемых в этом инструменте, могут и должны использоваться в
отечественном опыте.
7. Модель Self-review Framework. Модель разработана NAACE (National
Association of Advisors for Computers in Education) [75] в сотрудничестве с
широким кругом партнеров на основе матрицы BECTA. Сейчас SRF
поддерживается NAACE и представляет собой интерактивный инструмент [87]
для оценки качественных изменений в информационно-образовательной среде
школы. Достоинствами инструмента может считаться его интерактивность
(размещен в сети Интернет), постоянную поддержку со сторону разработчиков,
учет различных факторов, комплексный подход к описанию критериев. К
недостаткам можно отнести отсутствие русскоязычной версии, необходимость
адаптации к отечественным реалиям, наличие абонентской платы за
пользование онлайн-инструментом. Уваров А. Ю. также считает, что
недостатком модели является регулярный пересмотр «эталонной модели» [36].
Наряду с инструментом Self-review Framework (NAACE SRF), использующимся
для аккредитации качества школ Великобритании в области ИКТ, ассоциация
использует инструмент International Technology in Education Mark (ITEM Naace)
[69] для аккредитации качества школ за пределами Великобритании в области
ИКТ.
20
8. Инструменты на основе систем оценки NAACE SRF и ITEM. В
рамках проекта «Управление качеством школьной информационно-
образовательной среды» под научным руководством НИУ ВШЭ в
образовательных учреждениях Санкт-Петербурга в 2012-2015 году проводилось
исследование систем оценки NAACE SRF (2012), ITEM (2012) с целью
обоснования возможности их использования в управлении информатизацией
школы и адаптации в условиях модернизации отечественного образования [25].
В результате работы сделан вывод, что выбранная модель системы оценки
отвечает насущным потребностям управления качеством информационно-
образовательной среды отечественных школ и может дополнить и даже
заменить традиционные методики, основанные на количественных данных, и
тем самым восполнить пробел в качественной оценке преобразования школы на
основе использования ИКТ. Система оценки качества ИОС может
использоваться для экспертной оценки, а также для самооценки ОУ.
Вывод к разделу 1.2. Таким образом, в разделе 1.2 рассмотрены
характеристики информационно-образовательной среды школы, а также
проблемы оценки ее качества и влияния на образовательные результаты
обучающихся.
1.3 Законодательная база платных образовательных услуг в школе,
практика оказания платных образовательных услуг в ОУ среднего общего
образования
Законодательная база платных образовательных услуг в школе
Одним из направлений, на которое нацеливает школы Государственная
программа Российской Федерации «Развитие образования» [12], является
расширение самостоятельности образовательных учреждений. Возможность
освоения внебюджетных источников финансов предоставлена школам
Федеральным законом №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового положения государственных (муниципальных) учреждений» [5]. В
соответствии с №83-ФЗ, а также со статьей 24 Федерального закона №7-ФЗ «О
21
некоммерческих организациях» школы могут осуществлять «приносящее
прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания
некоммерческой организации, а также приобретение и реализация...
имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных
обществах» [2]. Для бюджетных учреждений главное не извлечение прибыли, а
получение дополнительных возможностей. Использование образовательными
учреждениями многоканального финансирования позволит привлекать
дополнительные финансы в совершенствование образовательного процесса, в
изменение инфраструктуры, в развитие кадрового педагогического потенциала,
в достижение современного качества образовательных результатов и
результатов социализации. Поэтому одним из важных направлений
деятельности образовательных учреждений должна стать разработка
эффективных моделей привлечения дополнительных средств. Особенно
перспективной является организация платных дополнительных
образовательных услуг.
Статья 9.2 Федерального закона №7-ФЗ говорит, что «бюджетное
учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального)
задания - выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным
видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом... для
граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и
тех же услуг условиях» [2]. Платные образовательные услуги оказываются на
договорной основе и не могут быть оказаны вместо основной образовательной
деятельности: бесплатное дошкольное и школьное образование гарантировано
государством [4]. В соответствии с Письмом Министерства образования и
науки РФ № АП-465/18 «О формировании стоимости платных образовательных
услуг по реализации образовательных программ высшего образования и
среднего профессионального образования, «оказание платных услуг возможно
в соответствии с частью 17 статьи 2 и статьей 101 Закона об образовании и
регулируется Правилами оказания платных образовательных услуг,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от