22
15 августа 2013 г. № 706» [16]. В соответствии со статьей 298 Гражданского
кодекса РФ «доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за
счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение
учреждения» [1]. Единственное требование – доходы должны использоваться
образовательным учреждением в соответствии с его Уставом и теми целями,
для которых оно было создано.
Практика оказания платных образовательных услуг в ОУ среднего
общего образования
Общеобразовательные школы осуществляют свою деятельность в
режиме конкуренции, которая в некоторой степени характеризуется их
«стремлением получить дополнительные материальные и финансовые
ресурсы, имеющие, как бюджетную, так и внебюджетную природу» [43].
Анализ различных online-материалов, в том числе контента сайтов
общеобразовательных учреждений, показывает, что школы ведут активную
деятельность в этом направлении, причем некоторые достигают внушительных
результатов [50], что представляет интерес для руководителей других ОУ,
действующих в конкурентной среде.
По данным Росстата [65] в 2017 году число организаций,
осуществляющих образовательную деятельность по образовательным
программам начального, основного и среднего общего образования составляло
41103 единицы. Статистические данные Минобрнауки РФ [72, разделы 2.7.1.-
2.7.3.] подтверждают наличие обучения по договорам об оказании платных
образовательных услуг, но оперируют численностью обучающихся, а не школ,
и тем более не указывают наименования этих школ. Таким образом,
руководителю необходимо самому необходимо искать школы, чей опыт было
бы полезно изучить.
В рамках данной работы в целях поиска показательных практик
осваивания внебюджетных средств рассмотрены 150 образовательных
учреждений, отобранных следующим образом: школы пилотных регионов
проекта «Информатизация системы образования» (2005-2010), вошедшие в
23
ТОП-500 лучших школ России (2017) [44], [42]: можно предположить, что эти
школы в настоящее время практикуют широкое использование возможностей
сознанного информационно-образовательного пространства и средств ИКТ не
только в рамках основной образовательной деятельности, но также и для
оказания дополнительных платных образовательных услуг; ТОП-10 школ
России (2017) [42]: возможно, лучшие школы страны достигли определенных
высот и в зарабатывании дополнительных средств; школы Департамента города
Москвы, находившиеся в рейтинге «Учительской газеты» (2013) по итогам
деятельности, приносящей доход [50]: рейтинг содержит реальные суммы
собственного дохода школ, которые можно проанализировать; образовательные
учреждения среднего общего образования ОАО «РЖД», в том числе ВСЖД,
филиала ОАО «РЖД»: для вырабатывания собственной стратегии необходимо
изучить аналогичные процессы в деятельности ближайших конкурентов;
образовательные учреждения среднего общего образования и учреждения
дополнительного образования г. Тайшета: для изучения ниши, в которой
предстоит действовать.
Из 150 образовательных учреждений этого списка: 4 в процессе
реорганизации или ликвидированы, на сайтах 10 организаций информация о
платных услугах не была получена по разным причинам, в 18 организациях
платные услуги не оказываются. Для удобства выявленные услуги
сгруппированы по категориям и представлены в Приложении 1 в таблице 10.
Анализ данных позволяет сделать следующие выводы: (1) Большинство
школ успешно используют в своей практике дополнительные платные
образовательные услуги (ДПОУ); (2) Наиболее распространенные направления:
занятия с дошкольниками; углубленное изучение предметных дисциплин;
кружки художественно-эстетической направленности и спортивные секции; (3)
Слабо представлены ИКТ-занятия; (4) В некоторых школах перечень
дополнительных платных услуг ограничивается несколькими пунктами,
перечень же других школ содержит более 100 наименований; (5) Разнообразие
кружков и секций обусловлено возможностями организации: наличием в штате
24
или возможностью привлечь специалистов разных направлений, наличием
помещений и оборудования для занятий. (6) Среди образовательных
учреждений ОАО «РЖД» не распространена практика получения дохода за
счет ДПОУ; (7) Общеобразовательные школы г. Тайшета дополнительных
платных образовательных услуг не оказывают.
Доходы от оказания платных услуг отражаются в отчетах об исполнении
планов финансово-хозяйственной деятельности, которые должны размещаться
в обязательном разделе «Финансово-хозяйственная деятельность»
официальных сайтов образовательных организаций. В результате изучения этих
разделов сайтов перечисленных образовательных организаций получены
данные, представленные в Приложении 1, таблице 11. Более детальное
изучение официальных документов с сайтов перечисленных ОУ показало
следующие результаты: (1) Школы, заработавшие в 2017 году 30-60 млн. руб.,
обладают большим количеством корпусов для занятий; это учебные комплексы,
в составе которых несколько образовательных организаций, в том числе
детские сады; (2) Для всех образовательных учреждений характерна
зависимость между количеством предложений и суммой заработанных средств:
чем больше дополнительных образовательных занятий способна предложить
школа, тем больше потребителей она привлекает за счет удовлетворения
большего количества потребностей; (3) Во многих школах организуются не
только полностью платные услуги, но и частично платные, что может
привлекать потребителей; (4) Многие школы формируют цены занятий в
зависимости от наполняемости групп. Например, группы до 5 человек, от 5 до
10 человек, более 10 человек, индивидуальные занятия: чем меньше учащихся в
группе, тем дороже занятие. Цена также варьируется от количества занятий в
неделю, потребители могут выбрать курс «по карману»; (5) Заработок зависит
от длительности курса: организации, проводящие занятия с сентября по конец
мая, получают больший доход. Также, чем больше занятий в неделю, тем выше
доход; (6). Некоторые школы организуют курсы для взрослых; (7) Среда
дистанционного образования не распространена; (8) Некоторые школы
25
предлагают нетипичные разновидности услуг; (9) Практикуется нестандартный
режим работы школы: время, не задействованное для основной
образовательной деятельности, может использоваться для проведения
дополнительных занятий, в том числе, платных.
Вывод к разделу 1.3. Таким образом, в разделе 1.3 рассмотрены
нормативные акты, составляющие основу организации дополнительных
платных образовательных услуг в общеобразовательной организации.
Рассмотрена практика оказания платных образовательных услуг в ОУ среднего
общего образования.
Выводы к главе 1
В разделе 1.1. приведены подходы к определению понятий
«информация», «информационный ресурс», описаны свойства информации, а
также показана связь между информацией и процессами управления. Показано
отношение государства к информатизации в сфере образования:
последовательная реализация федеральных программ и проектов, в которых, в
основном, приоритетными являются направления развития информационно-
коммуникационных, инновационных технологий в образовательном процессе.
Также показана важность развития информационных технологий в сфере
управления образованием.
В разделе 1.2. показаны проблемы, существующие в современной школе
и касающиеся информатизации ее деятельности и оценки процесса
информатизации. Также описаны существующие методы оценки
эффективности школьных процессов информатизации с указанием их
проблемных мест. Последней приведена и обоснована модель оценки
информатизации школы, предложенная санкт-петербургскими методистами как
наиболее отвечающая требованиям современной отечественной школы.
В разделе 1.3. приведена законодательная база платных образовательных
услуг в школе и представлена практика оказания платных образовательных
услуг в ОУ среднего общего образования.
26
ГЛАВА 2. КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ШКОЛЫ-ИНТЕРНАТА №24 ОАО «РЖД»
Глава 2 содержит описание политики ОАО "РЖД" в сфере образования.
Политика ОАО "РЖД" как учредителя образовательных организаций отражает
заинтересованность компании в высоких показателях деятельности частных
образовательных учреждений социальной сферы ОАО "РЖД", поэтому в главе
2 представлены, в числе прочего, стратегические цели и задачи Учредителя,
которые направлены на повышение качества образования, на
совершенствование материально-технической базы ОУ, повышение
квалификации педагогических работников образовательных учреждений ОАО
"РЖД". В главе 2 также представлены результаты комплексного анализа
деятельности школы-интерната №24 ОАО "РЖД".
2.1 Политика ОАО «РЖД» в сфере образования, школа-интернат №24
ОАО «РЖД», анализ технико-экономических показателей и действующей
системы управления персоналом школы-интерната
Образовательная деятельность на железной дороге в соответствии с
Уставом ОАО "РЖД" [15], [66] является одним из видов приоритетной
деятельности компании. В Концепции развития системы дошкольного и общего
образования ОАО «РЖД» отмечается, что «современное информационное
общество требует от молодых людей овладения интеллектуально и
информационно насыщенными профессиями и умения менять узкую
специализацию каждые 5-7 лет» [20]. Стратегической целью политики ОАО
«РЖД» в сфере дошкольного и общего образования заявлено «создание условий
и инновационных механизмов развития системы образования, обеспечивающих
доступность, высокое качество и эффективность образования, его развитие с
учетом социальных и экономических потребностей железнодорожного
транспорта, запросов работников ОАО «РЖД» [20], а стратегические задачи
включают, в том числе, повышение качества образования на основе
совершенствования технологий образования; формирование кадровой
27
политики, позволяющей удовлетворять потребности отрасли в компетентных,
высокомотивированных специалистах; совершенствование материально-
технической базы образовательных учреждений. Мероприятия, направленные
на реализацию задач, перечислены здесь же, в Концепции. Особое место в
системе мероприятий по формированию кадровой политики занимает проблема
повышения квалификации педагогических работников. Это обуславливается
двумя причинами: (1) повышение квалификации в учреждениях
дополнительного образования взрослых (учреждениях повышения
квалификации) является затратным и далеко не всегда дающим должный
эффект; (2) за несколько лет осуществить замену существующего
педагогического корпуса на людей, владеющих современными
педагогическими технологиями, невозможно. Таким образом, основной задачей
в повышении уровня существующего педагогического корпуса сегодня
является организация повышения квалификации педагогических работников на
рабочем месте.
Школа-интернат №24 ОАО «РЖД»
Информация раздела основана на данных, размещенных в обязательном
блоке «Сведения об образовательной организации» официального сайта
школы-интерната №24 ОАО «РЖД» [67].
Общая характеристика школы-интерната №24 ОАО «РЖД»
Название организации: Частное общеобразовательное учреждение
«Школа-интернат №24 среднего общего образования открытого акционерного
общества «Российские железные дороги» (Школа-интернат №24 ОАО «РЖД»).
Цель создания: оказание помощи семьям работников ОАО «РЖД» в
воспитании их детей, формировании у них навыков самостоятельной жизни,
социальной защиты и всестороннего раскрытия творческих способностей.
Организационно-правовая форма: учреждение,
Форма собственности: частная
Место нахождения организации: 665008, Иркутская область, г. Тайшет,
ул. Крупской, 97
28
Учредитель: открытое акционерное общество «Российские железные
дороги»; 107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, 2
Координатор: Служба управления персоналом Восточно-Сибирской
железной дороги – филиала ОАО «РЖД»; 664003, г. Иркутск, ул. Карла
Маркса, 7
Школа открыта в 1959 году (неполная средняя школа-интернат №2 на
станции Тайшет ВСЖД МПС РФ). В 1993 году на базе школы-интерната №2
открыт филиал железнодорожного школы-лицея №42 (ныне лицей №36) города
Иркутска, наличие которого является отличительной чертой учебного
заведения. Филиал лицея представляет собой параллель 10-11 классов,
обучение в которых предполагает углубленное изучение технических
предметов (информатика, математика, физика, черчение) и направлено на
успешное поступление в Иркутский государственный университет путей
сообщения. На сегодняшний день как таковых лицейских классов нет: есть
профильные классы, которые выполняют ту же функцию, школа так же
продолжает готовить будущих студентов-железнодорожников. В 2004 году
школа-интернат №2 ликвидирована, на базе нее создано Негосударственное
общеобразовательное учреждение «Школа-интернат №24 среднего (полного)
общего образования ОАО «РЖД». Впоследствии название еще два раза
менялось путем замены слова «негосударственное» на «частное» и исключения
слова «(полного)». Школа на протяжении многих лет показывает одни из самых
высоких результатов в районе (в некоторых случаях - и в регионе, и по России)
в области образования. На протяжении всего существования школа-интернат
участвовала в различных международных, всероссийских, региональных и
муниципальных конкурсах, где неизменно занимала призовые места, а в
большинстве случаев – выходила победителем. В 2014 году школа получает
диплом лауреата в конкурсе "100 лучших школ России", а директор школы
награждается почетным знаком "Директор года - 2014". В данное время школа-
интернат продолжает выполнять свои функции, следует своим целям и
занимает среди железнодорожных школ-интернатов ВСЖД достойную
29
позицию. Среди родителей как заказчиков образовательных услуг для своих
детей школа-интернат пользуется большим спросом: ежегодно количество
желающих поступить в школу-интернат существенно превышает школьные
возможности.
Школа-интернат №24 ОАО «РЖД» создана на основании решения
совета директоров открытого акционерного общества «Российские железные
дороги» (протокол от 26 января 2004 года №1). Свидетельство о
государственной регистрации некоммерческой организации от 24 июля 2004
года. Учредительный документ юридического лица – Устав. Руководитель
организации (директор) назначен приказом №224 от 31.03.2010, трудовой
договор №505 от 31.03.2010. Действующая лицензия №8557 на осуществление
образовательной деятельности выдана 18 ноября 2015 года; действует
бессрочно. Действующее свидетельство №3118 о государственной
аккредитации выдано 23 декабря 2015 года; действует до 30.04.2027 г. В Уставе
Школы-интерната №24 ОАО «РЖД», в числе прочего, перечислены
возможности оказания дополнительных платных услуг (на данный момент
школа-интернат №24 ОАО «РЖД» платных услуг не оказывает).
Технико-экономические показатели школы-интерната №24
Анализ финансово-хозяйственной деятельности
Финансовая деятельность бюджетных организаций, к которым относятся
общеобразовательные школы, состоит в получении, организации движения и
использования финансовых ресурсов. Школа-интернат распоряжается
имеющимися у нее денежными средствами в соответствии с бюджетом доходов
и расходов, утвержденным Учредителем. Школа-интернат вправе вести
приносящую доход деятельность в соответствии с Уставом постольку,
поскольку это служит достижению целей школы, а также обязана вести учет
доходов и расходов при осуществлении приносящей доход деятельности.
Основными источниками информации для оценки экономической
деятельности организации являются бухгалтерский баланс (форма №1 по
30
ОКУД
3
) и отчет о прибыли и убытках (форма №2 по ОКУД). К основным
технико-экономическим показателям деятельности организации относятся
абсолютные показатели отчетности [35]. Абсолютные показатели
деятельности по данным бухгалтерских форм представлены в Приложении 2,
таблице 12. Горизонтальный анализ — анализ изменения абсолютных
показателей за несколько периодов — представлен в таблице 13 Приложения 2.
Позитивная динамика наблюдается по всем показателям. Особенно следует
отметить увеличение стоимости производственных фондов (увеличение
основных средств и запасов) и оборотных средств. Исходя из показателей
горизонтального анализа можно сделать вывод о том, что в целом финансовое
состояние школы-интерната №24 ОАО «РЖД» характеризуется как стабильное,
а тенденции развития как позитивные.
Вертикальный анализ балансов школы за 2016-2018 годы представлен в
таблице 14 Приложения 2. В структуре активов баланса школы-интерната
значительная доля принадлежит основным средствам. Из таблицы видно, что
фактически происходит увеличение основных средств, однако их величина по
отношению к общей величине активов снижается (96,8% → 89,26% → 85,02%).
При этом видна положительная динамика роста удельного веса основных
средств по отношению к общей величине активов. За рассматриваемый период
наблюдается тенденция увеличения запасов в оборотных активах организации.
За период 2016-2018 гг. можно видеть увеличение дебиторской задолженности
(1,62% → 8,48% → 12,06%), хотя темпы роста ее снижаются (6,86% → 3,58%).
Это ухудшает ликвидность текущих активов. Пассивы в бухгалтерском балансе
школы-интерната представлены целевыми средствами и кредиторской
задолженностью. Вертикальный анализ показывает увеличение доли целевых
средств и снижение кредиторской задолженности. Долгосрочных обязательств
школа в рассматриваемый период не имела. Также можно сказать, что
финансово-хозяйственная деятельность школы не была направлена на
увеличение ее собственного капитала.
3
ОКУД — общероссийский классификатор управленческой документации: https://classifikators.ru/okud
31
Для характеристики финансовой устойчивости организации и ее
платежеспособности проводится анализ финансовых коэффициентов [35].
Описание необходимых коэффициентов представлено в Приложении 3.
Значения коэффициентов для школы-интерната №24 ОАО «РЖД» на 2018 год
приведены в таблице 1.
Таблица 1
Значения финансовых коэффициентов для школы-интерната №24
ОАО «РЖД» на 2018 год
Название коэффициента
Значение
Коэффициент автономии
1
Коэффициент обеспеченности оборотных активов собственными
средствами
1
Доля просроченной кредиторской задолженности в пассивах
0
Доля дебиторской задолженности в совокупных активах
12,06%
Коэффициент абсолютной ликвидности
—
Коэффициент текущей ликвидности
—
Коэффициент обеспеченности обязательств активами
—
Степень платежеспособности по текущим обязательствам
0
Значение коэффициента независимости свидетельствует о том, что
школа лишается возможности дополнительного финансирования, несмотря на
финансовую независимость от внешних заимствований. Значение
коэффициента обеспеченности собственным оборотным капиталом служит
основанием для признания структуры баланса удовлетворительной, а
организации в целом — платежеспособной. В 2017 году доля дебиторской
задолженности в совокупных активах школы-интерната №24 ОАО «РЖД»
составляла 8,48%. Разница показателей на начало периода и на конец говорит о
повышении дебиторской задолженности. Тенденция роста доли дебиторской
задолженности в текущих активах свидетельствует о нестабильной
ликвидности дебиторской задолженности. В 2018 все необходимые значения
строк баланса для вычисления коэффициента абсолютной ликвидности равны
0, отсутствуют краткосрочные обязательства. Для повышения показателя
необходимо увеличивать значения, указанных в числителе формулы расчета, и
уменьшать значения, составляющие ее знаменатель. По причине отсутствия
краткосрочных обязательств вычисление коэффициента текущей ликвидности
невозможно. Однако в предыдущих периодах краткосрочные обязательства