15
образования); организации по культуре и спорту; правоохранительные органы и
др.
Муниципальное учреждение - это один из видов некоммерческой
организации, созданной государством или органами местного самоуправления,
которое выполняет работы и оказывает услуги в соответствии с
муниципальным заданием, создание и финансирование которого, происходит за
счет средств, выделенных из бюджета муниципального образования.
В связи с тем, что круг учреждений довольно обширен, то их правовое
положение обусловливается многочисленными законами, а так же различными
правовыми актами. В отличие от предприятий, которые являются
коммерческими организациями, учреждения не могут быть собственниками
своего имущества. Собственниками имущества учреждения являются его
учредители. Учреждения пользуются переданным им имуществом на
правах оперативного управления. Они владеют и распоряжаются им в рамках,
установленных законодательством, согласно установленным собственником
целям и заданиям.
Все муниципальные учреждения формируются с целью осуществления
некоммерческих задач, поставленных органами регионального самоуправления
и разделяются на три вида: казенные, бюджетные и автономные.
Казенные учреждения - муниципальные учреждения, которые
осуществляют предоставление услуг и выполняют работы, основываясь на
выполнении муниципальных функций, и ставят перед собой цель - реализовать
предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия
органов власти, материальная обеспеченность которых производится за счет
средств бюджета и в соответствии с бюджетной сметой (БК РФ статья 6).
Главные условия, чтобы учреждение считалось «казенным» :
- это должно быть единственное учреждение, которое оказывает
надлежащее обслуживание на определенной территории;
- функционал учреждения должен включать в себя выполнение
муниципальных функций;
16
- учреждение должно действовать в области управленческого
функционирования.
Если деятельность казенного учреждения приносит доход, то
полученные средства должны быть перечислены в бюджет муниципального
образования.
Бюджетные учреждения - это некоммерческие организации, которые
создаются для выполнения работ и предоставления услуг, с целью обеспечить
реализацию, прописанных в законодательстве РФ полномочий органов власти в
сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты,
занятости населения, физической культуры и спорта и т.д.
Главные условия, чтобы учреждение считалось «бюджетным»:
- действия учреждения должны быть ориентированы на разрешение
задач, в соответствии с приоритетными проектами по развитию территории;
- функционал учреждения должен быть направлен на предоставление
только муниципальной сферы услуг.
Если деятельность бюджетного учреждения, приносит доходы, то
полученные средства остаются для самостоятельного использования
учреждением.
Автономные учреждения - некоммерческие организации, учредителями
которых могут выступить и государство в лице РФ, и муниципальное
образование. Основная цель жизнедеятельности автономных организаций, как и
у бюджетных учреждений - это предоставление сервисов и проведение работы
в различных социальных сферах.
В отличие от «бюджетных» «автономные» учреждения ориентированы
на перспективу предоставления потребительских услуг на коммерческой
основе, то есть за оплату. В связи с этим, создание автономного учреждения
неэффективно, если предоставление платных услуг не возможно.
Все доходы, полученные при осуществлении коммерческой (платной)
деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение автономного
учреждения.
17
Краткая сравнительная характеристика муниципальных учреждений
представлена в таблице 1.
18
Таблица 1
19
Более подробно остановимся на особенностях функционирования
бюджетного образовательного учреждения, потому как именно оно будет
являться предметом рассмотрения данной работы. Основываясь на
действующем законодательстве Российской Федерации, следует понимать, что
исходя из того, кто является учредителем образовательного учреждения, оно
может являться государственным, муниципальным или частным. Как
показывает практика, большинство государственных и муниципальных
образовательных учреждений в России относятся к бюджетным. Приведем
обязательные отличительные свойства бюджетных образовательных
учреждений:
- учредителем бюджетного ОУ является орган местного
самоуправления сферы образования;
- бюджетным ОУ осуществляются действия и оказываются услуги, с
целью обеспечить реализацию предусмотренных законодательством РФ
полномочий органов местного самоуправления в области образования;
- деятельность происходит исходя из государственного
(муниципального) задания, соответственно которому осуществляются
образовательные и профессиональные услуги;
- финансирование бюджетного образовательного учреждения
направлено на то, чтобы обеспечить каждого гражданина правом получения
качественного бесплатного образования;
- финансовые средства выделяются БОУ в форме субсидий для
выполнения государственного (муниципального) задания. Уменьшение
субсидирования во время выполнения гос.задания возможно только при
уменьшении этого задания;
- БОУ имеет право оказывать платные образовательные услуги только
когда выполнены цифры установленного гос.задания. Средства, полученные
после осуществления платных образовательных услуг, остаются в
распоряжении образовательного учреждения;
- имущество, переданное Учредителем, находится в оперативном
20
управлении БОУ;
- имуществом, полученным в дар, приобретенным за счет
пожертвований или за счет средств, полученных от платных услуг, ОУ может
распоряжаться самостоятельно;
- БОУ вправе пользоваться кредитами и займами, но не может
совершать сделки с ценными бумагами или размещать денежные средства на
депозитах кредитных организаций;
- бюджетное образовательное учреждение должно самостоятельно
отвечать за свои долги, учредитель при этом субсидарной ответственности не
несет;
- за превышение допустимого значения кредиторской задолжности
ответственность несет руководитель ОУ.
1.3 Процесс формирования и разработки стратегии предприятия
Разработка стратегии - это достаточно непростой и многогранный
процесс, учитывающий исследования всевозможных направлений развития
предприятия, способов конкурентной борьбы, привлечение ресурсов и способы
продвижения товаров и услуг на рынке. В руках грамотного руководителя,
стратегия является инструментом, позволяющим достигнуть поставленной
цели.
В современном мире имеются несколько моделей формирования
стратегии, которые принадлежат как зарубежным (И. Ансоффу, Э. Мессону, Г.
Минцбергу), так и российским (О.С. Виханскому, В.Д. Марковой) экономистам
и основываются на выборе из нескольких альтернативных вариантов стратегий.
Имея отличия в деталях и в количестве этапов (шагов), необходимых для
осуществления стратегии, каждая модель стратегии предприятия формируется
по определенному сценарному методу, или основывается на стандартных
решениях в распространенных ситуациях. Обширнее всех вопрос методов
формирования стратегии предприятия был представлен учеными Гарвардской
школы (М. Портером, К. Прахаладом, К. Эндрюсом, Г. Хэмелом), которые до
сегодняшнего дня считаются лидерами этого направления. И хотя на процесс
21
формирования стратегии предприятия все они смотрели с несколько разных
позиций, все методы разработки стратегий однозначно основывались на
анализе внутренней и внешней среды предприятия, так как именно потенциал
предприятия и рыночные условия экономики, в которых оно находится,
предопределяет возможные пути его развития.
Как показывает практика, прежде чем приступить к разработке
стратегии предприятия необходимо определиться с ответами на вопросы:
В каком состоянии находится предприятие на данный момент?
Какие направления следует развивать и какое место вы желаете занять
на рынке?
Каких ресурсов для этого не достает и что ещё потребуется для
дальнейшего развития?
Ответив на эти вопросы, можно приступать к формированию стратегии
развития предприятия. Процесс разработки можно изобразить схематически
(рис. 2 - Процесс формирования стратегии развития предприятия)
Процесс формирования стратегии развития предприятия
22
Рисунок 2
Первоначально определяем ориентиры первостепенной важности для
развития компании, формируем идею (имидж) фирмы к которой собираемся
стремиться. После этого организуем сбор информации и анализируем
внутреннюю и внешнюю среду, выявляем объективные возможности и
ограничения предприятия, с целью определения его сильных и слабых сторон,
рассматриваем возможность привлечения ресурсов из вне. Внутреннюю среду
оцениваем по таким направлениям как: маркетинг, финансы и учет,
производство, персонал, организация управления. С помощью анализа внешней
среды выявляем возможность угроз, оцениваем конкурентную ситуацию и
определяем конкурентные преимущества организации. Во время анализа среды
формируется видение деятельности компании, миссия и цели организации.
Видение - это упорядоченность образов задуманного нами будущего для
организации. Видение помогает определить миссию, которая в свою очередь
направлена на «настоящее» предприятия и помогает отразить главные задачи
работы предприятия. Далее, определяем конкретные, реалистичные цели (не
23
забывая при этом, что они должны быть измеримыми), основываясь на том, в
каком состоянии пребывает компания на данный момент, какие у нее
возможности и к чему ей следует стремиться.
На этапе стратегического планирования разрабатывается базовый
вариант стратегии развития предприятия и несколько альтернативных
вариантов. В дальнейшем все сформированные варианты проходят тщательный
анализ, определяется самый эффективный среди них, в противном случае, если
оптимальный вариант не найден, разработчикам приходится возвращаться к
предыдущему этапу. Когда стратегию развития утвердили, начинается стадия
реализации. Не следует также забывать, что разработка стратегии на этом не
заканчивается, следует постоянно производить корректировку по мере
возникновения различных изменений внутренней и внешней среды
предприятия, а если возникает необходимость, то и немедленно сделать еще
один вариант стратегии развития, заложив в основу его связанный переход
предыдущего варианта.
Очевидно, что процесс разработки стратегии развития предприятия
является не только трудоемким и достаточно длительным, но результаты его (в
случае успешного завершения) во много раз окупают все затраченные силы.
Существование эффективной стратегии развития на предприятии не только
позволяет продуктивно использовать уже имеющиеся ресурсы и возможности,
но и улучшает логичность и рациональность принятых управленческих
решений.
24
Глава 2. Практическое исследование деятельности
КГБПОУ "Красноярский техникум социальных технологий"
2.1 Характеристика направлений и результатов деятельности
учреждения
Краевое государственное бюджетное профессиональное
образовательное учреждение «Красноярский техникум социальных
технологий» - унитарная некоммерческая организация, которая осуществляет
деятельность по оказанию услуг в целях обеспечения реализации
предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в
сфере образования. Учреждение создано для осуществления образовательной
деятельности по образовательным программам среднего профессионального
образования.
Красноярский техникум социальных технологий ведет свою историю с
1956 года, именно тогда было открыто фабрично-заводское училище (ФЗУ) при
Красноярском заводе химического волокна. За это время Образовательное
учреждение претерпело массу всевозможных реорганизаций, переименований и
переездов.
С 2011 года это краевое государственное бюджетное профессиональное
образовательное учреждение "Красноярский техникум социальных
технологий", на основании приказа № 244-03/02, учредителем техникума
является Министерство образования Красноярского края. Сейчас это БОУ,
которое имеет три учебных корпуса, два здания учебных мастерских и два
общежития. Основные сведения о Красноярском техникуме социальных
технологий представлены в таблице 2.
Таблица 2
Основные сведения об организации:
Наименование
образовательного
учреждения
Краевое государственное бюджетное
профессиональнее образовательное учреждение
«Красноярский техникум социальных