24
земельных участков рекомендовалось максимально использовать планы ра-
нее произведенных геодезических съемок (с использованием тахеометров и
теодолитов).
Несмотря на то, что техинвентаризация объектов капитального строи-
тельства (ОКС), кроме жилищного фонда, законодательно не предусмотрена,
технический паспорт (как результат техинвентаризации ОКС) является по-
лезным и наиболее информативным техническим документом для собствен-
ников ОКС. Поэтому специалисты ГУПТИ МО рекомендуют проводить тех-
ническую инвентаризацию при изменении технических или качественных
характеристик объекта учета (перепланировка, реконструкция, переоборудо-
вание, возведение, разрушение, изменение уровня инженерного благоустрой-
ства, снос).
14
2) Кадастровые работы.
Кадастровой деятельностью является выполнение кадастровым инже-
нером работ в отношении недвижимого имущества (земельных участков,
зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства) в
соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом №221
от 24.07.2007 г., в результате которых обеспечивается подготовка докумен-
тов, содержащих сведения, необходимые для осуществления кадастрового
учета о таком недвижимом имуществе.
Результатом кадастровых работ является межевой план, технический
план или акт обследования.
Межевой план – это документ, составленный на основе кадастрового
плана территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном
участке, в котором указаны сведения о земельном участке, необходимые для
внесения в государственный кадастр недвижимости.
14
Свободная общедоступная многоязычная универсальная энциклопедия [Электронный ресурс] Режим до-
ступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/Бюро_технической_инвентаризации
25
Технический план – это документ, в котором указаны сведения о зда-
нии, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства,
необходимые для постановки на учет объекта недвижимости, либо новые
данные об объекте недвижимости, которые необходимо внести в государ-
ственный кадастр недвижимости.
В графической части технического плана здания, сооружения или
объекта незавершенного строительства имеются сведения кадастрового пла-
на соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствую-
щем земельном участке, а также указывается местоположение такого здания,
сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участ-
ке. Графическая часть технического плана помещения представляет собой
план этажа или части этажа здания либо сооружения с указанием на этом
плане местоположения такого помещения, а при отсутствии этажности у зда-
ния или сооружения план здания или сооружения либо план соответствую-
щей части здания или сооружения с указанием на этом плане местоположе-
ния такого помещения.
В текстовой части технического плана на квартиру или здание указы-
ваются необходимые для внесения в государственный кадастр сведения в
объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфе-
ре кадастровых отношений.
15
Сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане
на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на
ввод такого объекта в эксплуатацию, проектной документации или техниче-
ского паспорта на такой объект недвижимости. При отсутствии указанных
документов такие сведения, за исключением сведений о местоположении
здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном
участке и о местоположении помещения в пределах этажа здания или соору-
жения, либо в пределах здания или сооружения, указываются в техническом
15
Неумывакин Ю.К., Перский М.И. Земельно-кадастровые геодезические работы. - М.: Колос, 2005. - 184 с.
26
плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладате-
лем объекта недвижимости. Данная декларация прилагается к техническому
плану на квартиру или здание и является его неотъемлемой частью.
На техническом плане ставится подпись и печать кадастрового инже-
нера, подготовившего данный план.
Акт обследования – это документ, составленный по результатам
осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения или объекта не-
завершенного строительства и подтверждающий прекращение существова-
ния объекта недвижимости.
Производство кадастровых работ заключается в следующих этапах:
- предварительные работы по сбору и изучению правоустанавливаю-
щих, геодезических, и других исходных документов. Состояние документов,
их наличие и дата выдачи влияют на количество и трудоёмкость последую-
щих работ;
- полевые работы (определение объекта на местности): полевое обсле-
дование границ участка/ОКС, обследование пунктов межевой сети, привязка
пунктов опорной межевой сети (ОМС) и проведение геодезических работ
(контурная съемка);
- камеральные работы (подготовка необходимых докумен-
тов): определение площади земельного участка, а также его частей, ограни-
ченных в использовании / определение площади ОКС; составление чертежа
границ земельного участка/ОКС; изготовление межевого плана земельного
участка/технического плана ОКС.
Комплектация и составление документов межевого/технического пла-
на выполняется при помощи новейшего программного обеспечения, что соб-
ственно позволяет сократить время до минимума с исключением ошибок при
заполнении документов.
3) Геодезические работы.
Производство геодезических работ необходимо в следующих случа-
ях:
27
– проведение кадастровых работ (межевание, постановка на кадастро-
вый учет здания, сооружения, объекта незавершенного строительства);
– узаконение самозастроя и ввод объекта в эксплуатацию (исполни-
тельная съемка);
– восстановление или же вынос границ земельного участка в натуру;
– подключение к городским сетям коммуникации;
– присвоение адреса;
Геодезическое обеспечение кадастровых работ заключается в опреде-
лении расположения границ земельных участков (определении координат ха-
рактерных точек границ) и местоположения объекта капитального строи-
тельства на земельном участке (определении координат характерных точек
их контуров).
16
При определении координат объектов используют особые спутнико-
вые средства и методы, среди которых наиболее производительным является
применение сети постоянно действующих референцных станций. Данная
разработка позволяет системно решить вопросы геодезического обеспечения
кадастра объектов недвижимости, мониторинга земель и землеустройства.
Смысл в том, что кадастр создается и учет выполняется в локальной (мест-
ной) системе координат, всераспространенной на территории одного адми-
нистративного района или на территорию площадью до 5000 кв. км. Рефе-
ренцные станции имеют спутниковые приемники, работают в автономном
режиме, собирая измерительную информацию со спутников космической
навигационной системы и передавая ее в вычислительный центр системы
(ВЦ) по быстродействующим каналам связи. ВЦ вычисляет корректирующие
исправления к измерениям и по мобильной связи транслирует их пользовате-
лям, которые в режиме реального времени получают координаты своего при-
емника. Погрешность работ при новой технологии составляет 5-7 мм, тогда
16
Неумывакин Ю.К., Перский М.И. Земельно-кадастровые геодезические работы. - М.: Колос, 2005. - 184 с.
28
как при прежнем оборудовании, не связанном с системой спутниковых стан-
ций, она могла достигать 7-10 см.
На сегодняшний день ГУПТИ МО для выполнения геодезических
изысканий в составе кадастровых работ эксплуатирует систему точного по-
зиционирования, состоящую из 5 спутниковых базовых станций. Данная си-
стема позволяет увеличить производительность труда, повысить качество
выполняемых геодезических работ, а также снизить себестоимость услуг,
поскольку при использовании данных спутниковых СТП в топографических
и кадастровых съемках, геодезических измерениях нет постоянной необхо-
димости прокладки теодолитных, полигонометрических ходов, создания пе-
реходных опорных пунктов. Наличие на территории сети постоянно-
действующих референцных станций позволяет не заботиться о наличии
плотной сети закрепленных на земле опорных знаков и реперов. Это суще-
ственно сокращает расходы на выполнения измерений, такие как транспорт-
ные расходы, износ оборудования, человеческие ресурсы, накладные расхо-
ды, сокращает время выполнения работ, обеспечивает предоставление про-
странственных результатов в цифровом виде в едином координатно-
временном поле на обширных территориях. Существенно сокращаются рас-
ходы на создание опорного обоснования (опорной межевой сети) и поддер-
жании ее в рабочем состоянии.
4) Проектирование.
Проектирование представляет большой комплекс работ и связано с
новыми архитектурными и инженерными тенденциями в градостроительстве.
Итогом работы в проектировании является готовый проект в виде докумен-
тации, соответствующей определенным нормам.
Работа над проектом основывается на диалоге между заказчиком и
специалистом-проектировщиком.
Разработка проектной документации считается необходимостью; без
оформленного надлежащим образом проекта строительства принятие объекта
в эксплуатацию по завершению строительных работ невозможно. Также по-
29
требностью считается и разработка документации при перепланировке и ре-
конструкции объектов. Это обусловлено, прежде всего, тем, что самовольное
переустройство различных конструкций может нанести значительный ущерб,
вплоть до разрушения объекта. Вследствие этого, проектирование зданий и
составление технической документации должно осуществляться специали-
стами на основе действующих нормативов и с использованием современных
технических средств.
17
ГУПТИ МО предоставляет услуги по проектированию объектов в
следующих направлениях:
- проект перепланировки квартир, домов и офисов с согласованием.
- проект самовольной постройки с согласованием.
- конструктивные решения и расчеты строительных конструкций;
- обследование технического состояния фундаментов, несущих кон-
струкций и узлов, инженерных коммуникаций;
Все проектные работы выполняют в соответствии со СНиПами и ГО-
СТами. Все предлагаемые проектные виды работ осуществляются на основа-
нии членства в Саморегулируемой организации «Некоммерческое партнер-
ство «Объединение проектировщиков», что подтверждается Свидетельством
о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влия-
ние на безопасность объектов капитального строительства № 0269.02-2010-
51901000352-П031.
5) предоставление физическим и юридическим лицам сведений (доку-
ментов) об объектах учета на основании имеющейся учетно-технической до-
кументации.
За всю свою многолетнюю историю предприятие создало базу данных
об объектах капитального строительства, в том числе жилые дома. Вся ин-
формация находится в архиве, состоящем из учетно-технических докумен-
тов, сформированных в дела по каждому объекту капитального строитель-
17
Федеративный союз инвентаризаторов России [Официальный сайт]. Режим доступа: http://fsir.ru/
30
ства. Эта информация помогает предприятию предоставлять заинтересован-
ным лицам (население, юридические лица, органам местного самоуправле-
ния) большое количество учетно- технических документов, например, техни-
ческий паспорт, поэтажный план, экспликацию поэтажного плана , справку
об инвентаризационной стоимости объекта недвижимости, справка о нали-
чии или отсутствии права собственности на объекты недвижимости на терри-
тории Мурманской области по состоянию на 01.01.1998 г. и другие докумен-
ты.
Важная доля информации была оцифрована и внесена в электронные
базы данных предприятия. Это позволяет ускорить процесс поиска и подго-
товки необходимой информации, а также снизить затраты на оказание услуг.
В целом можно отметить взаимосвязанность всех предоставляемых
предприятием услуг, как традиционных, так и новых. Это позволяет пред-
приятию концентрироваться на одном отраслевом сегменте.
Организационная структура и организационные отношения.
18
По своей сути организационная структура ГУПТИ МО является диви-
зиональной с выделением производственных (операционных) подразделений
по географическому принципу (Приложение 1). Такое построение обуслов-
лено исторически (изначально - появлением муниципальных БТИ в наиболее
крупных городах Мурманской области: Мурманске, Кандалакше, Апатитах и
Мончегорске), и позволяло в отсутствии современных технологий каче-
ственно и оперативно оказывать услуги населению и предприятиям на всей
территории Мурманской области. Несмотря на появление интернета и суще-
ственные изменения, произошедшие в отрасли, потребность присутствия
подразделений «на местах» для оперативного контакта с потребителями/
прибытия на объект недвижимости и для удобства потребите-
лей/исполнителей работ все еще высока. Кроме того, оказывает влияние и
субъективные факторы: территория и климат Мурманской области. Площадь
18
Жемчугов А.М., Жемчугов М.К. Развитие организации // Проблемы экономики и менеджмента №11, 2016
г. - 29 с.
31
области — 144,9 тыс. км
2
(0,8% площади РФ), протяженность с запада на во-
сток — около 550 км, с севера на юг — 400 км.; при этом основная часть
населенных пунктов и промышленных предприятий располагается вдоль ав-
томобильной трассы Кола, связывающей Мурманск с Санкт-Петербургом,
однако существуют и отдаленные города и поселки, добраться в которые
возможно только по воздуху или по льду. Неблагоприятные климатические
условия (в частности, снегопады, штормы и низкие температуры в осенне-
зимний период) также делают порой невозможным выезд в города области из
центра региона. Появление кадастровой деятельности взамен инвентариза-
ции, влекущее необходимость использования геодезических замеров с при-
менением глобальных спутниковых систем, а также возможность удаленного
общения с клиентами и государственными органами посредством интернет-
технологий в значительной степени снижает зависимость клиентов от места
нахождения исполнителей кадастровых работ, однако, выезд «на объект» все
еще требуется; кроме того, в некоторых случаях критически важным факто-
ром является оперативность «реакции» предприятия на запросы клиентов и
удобство обращения клиентов, среди которых много лиц пожилого возраста.
По своей структуре каждый «дивизион» представляет собой отдель-
ную производственную единицу, выполняющую исключительно операцион-
ную функцию. «На местах» работают профильные специалисты: техники-
инвентаризаторы, обмерщики и кадастровые инженеры. Кроме того, в связи с
наличием у предприятия федерального архива инвентарных дел, также на
местах присутствуют специалисты архива, предоставляющие по запросам
клиентом учетно-техническую информацию по объектам капитального стро-
ительства.
Общие функции: стратегическое и общее управление, общий марке-
тинг, учет, снабжение, управление персоналом и охрана труда, построение и
обслуживание систем автоматизации деятельности, - сконцентрированы в
Управлении предприятия. Кроме того, некоторые виды деятельности также
оказываются подразделениями, находящимися в центральном офисе: геоде-
32
зические работы, проектирование, кадастровые работы в отношении земель-
ных участков, обработка и предоставление информации в части оказания
государственных и муниципальных услуг из архива, разработка геоинфор-
мационных систем. Это обусловлено разными факторами (дефицит специа-
листов (геодезистов), новизна услуг для предприятия (кадастровые работы в
отношении земли, проектирование, развитие ГИС-систем), необходимость
снижения издержек и усиления контроля (обработка архивной информации)).
Несмотря на «разбросанность» филиалов по региону, связь с ними из
«центра» осуществляется в оперативном режиме посредством телефонной и
интернет связи, а также наличия общей сети: это позволяет специалистам
разных подразделений оперативно решать вопросы, иметь доступ к разнооб-
разной внутренней информации и готовить необходимые документы. Конеч-
но, случаются сбои в работе в связи с техническими проблемами в каналах
связи, но они оперативно устраняются специалистами предприятия в области
ИТ.
В целом, подразделения предприятия обладают значительной свобо-
дой в решении производственных вопросов. Директора филиалов обладают
определенной свободой при взаимодействии с клиентами и контролирующи-
ми органами, заключении договоров (лимитируется сумма договора), управ-
лении на местах. Контроль из центра касается выполнения ежемесячных фи-
нансовых планов (заданий), некоторых вопросов качества выполняемых ра-
бот, а также при выполнении сложных составных работ, вовлекающих не-
сколько подразделений одновременно (например, исполнения крупных кон-
трактов, требующих участия работников всех подразделений – в этом случае,
речь идет о создании временной проектной структуры с управлением из
«центра»), и, в отдельных случаях, при невозможности решения производ-
ственных вопросов на «местном» уровне.
Анализ персонала и функции управления персоналом на предприятии.
Общая штатная численность в соответствии со штатным расписанием,
утвержденным на предприятии, составляет 127,6 единиц, среднесписочная
33
численность – 116 человек. Из общего количества сотрудников к основному
(производственному) персоналу относятся 58 человек (или 50%) – техники и
кадастровые инженеры, геодезисты, проектировщики, АУП – 11 человек. 31
специалист имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового
инженера, позволяющий выполнять кадастровые работы (один из двух ос-
новных видов деятельности предприятия) в соответствии с Федеральным за-
коном от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимо-
сти».
Штатное расписание предприятия достаточно «подвижно», что позво-
ляет оперативно реагировать на требования внешней среды.
На предприятии полностью соблюдается трудовое законодательство:
все сотрудники официально оформлены по бессрочным трудовым договорам,
заработная плата выплачивается вовремя в полном объеме, включая премии,
доплаты и компенсации, положенные работникам на Крайнем Севере. От-
пуск сотрудников происходит строго по утвержденному графику, однако, по
согласованию с администрацией его можно перенести. В целом соблюдается
режим труда и отдыха; переработки в выходные дни компенсируются. Разра-
ботаны и утверждены должностные инструкции и инструкции по охране тру-
да. В начале 2014 года проведена специальная оценка рабочих мест, по ре-
зультатам которой разрабатываются незначительные мероприятия по улуч-
шению условий труда на отдельных рабочих местах.
На предприятии разработано и соблюдается Положение по оплате
труда, в котором отражены принципы вознаграждения персонала за перевы-
полнение финансово-производственных показателей. Эта система преду-
сматривает начисление премий основным исполнителям в зависимости от
выполнения личного финансового задания (варьируется для каждой должно-
сти), а для обслуживающего и управленческого персонала в зависимости от
выполнения финансового задания подразделением либо предприятием в це-