54
расли существовала норма проведения плановой технической инвентариза-
ции каждые 5 лет. Однако сейчас нормы отсутствуют, поэтому заказ услуг
инвентаризации происходит спонтанно в связи с какими-либо обстоятель-
ствами.
Специалистов-инвентаризаторов также приглашают частные лица для
обследования находящихся во владении квартир после проведенных пере-
планировок. Технические паспорта требуются при оформлении сделок куп-
ли-продажи недвижимости с использованием ипотеки. Фактически услуга
также востребована «разово», планировать спрос на нее невозможно.
Объекты капитального строительства (ОКС): технический паспорт
(как результат техинвентаризации ОКС) является полезным и наиболее ин-
формативным техническим документом для собственников ОКС (юридиче-
ские лица). Поэтому они все еще заказывают услугу технической инвентари-
зации при изменении технических или качественных характеристик объекта
учета (перепланировка, реконструкция, переоборудование, возведение, раз-
рушение, изменение уровня инженерного благоустройства, снос). Также тех-
паспорта необходимы при определении характеристик помещений, сдавае-
мых в аренду. Кроме того, новый документ – технический план – фактически
не содержит информации о «структуре» ОКСа, поскольку не содержит опи-
саний/расшифровок чертежа, необходимых собственнику, да и сама графиче-
ская часть техплана указывает только внешние контуры объекта. Поэтому
руководители отделов собственности многих компаний, а также отделы
имущества муниципальных/региональных органов власти продолжают зака-
зывать техпаспорта, несмотря на отсутствие в законодательстве техинвента-
ризации как таковой. Заказ услуг происходит на основании обстоятельств,
сложившихся у заказчика (перепланировка, необходимость сдачи объекта/его
части в аренду, требования проверяющих органов (МЧС, налоговая инспек-
ция и т.п.), обнаружение бесхозяйных объектов на территории муниципали-
тета и т.п.). фактически планировать спрос на услугу, опираясь на какие-то
объективные факторы, невозможно.
55
2) Кадастровые работы: фактически востребованы при необходимости
оформления документов на право собственности на объекты недвижимости.
В отношении объекта могут выполняться только один раз за срок существо-
вания объекта. Заказчиками являются как физические лица (оформление прав
на дома, гаражи, земельные участки), так и юридические лица и органы му-
ниципального управления. Повторные работы по одному и тому же объекту
необходимы только в случае изменения границ объекта (пристройка, объеди-
нение, раздел) либо в случае прекращения существования объекта.
В отношении заказа услуг технической инвентаризации и кадастровых
работ следует заметить, что значительная часть заказов от муниципальных
органов размещается посредством торгов. Участие в торгах и конкуренция
предложений по цене зачастую приводит к тому, что ГУПТИ МО выполняет
работы по себестоимости (иногда по стоимости маржинальных издержек) с
целью обеспечения специалистов работой и выплаты заработной платы.
3) Геодезические работы: выполняемые на предприятии геодезиче-
ские работы фактически являются составной частью кадастровых работ, по-
этому их потребителями выступают кадастровые инженеры ГУПТИ МО.
Возможно развитие данного направления как отдельной услуги при возник-
новении спроса со стороны потребителей и наличии свободных человеческих
ресурсов.
4) Проектирование: основными заказчиками данной услуги являются
владельцы квартир, желающих провести перепланировку. На спрос значи-
тельно влияют существующие ограничения и запреты, установленные орга-
нами контроля (например, запрещение обустройства проемов в панельных
домах в г. Мурманске привело к снижению спроса на услугу перепланировки
на 28%).
5) Предоставление физическим и юридическим лицам сведений об
объектах учета: основными потребителями данной услуги являются
государственные органы. При этом подведомственные государственным
органам или органам местного самоуправления организации, обязаны
56
безвозмездно предоставлять в органы, предоставляющие государственные и
муниципальные услуги документы и информацию, необходимые для
предоставления государственных и муниципальных услуг. Постановлением
Правительства Мурманской области от 20.06.2012 ГУПТИ МО определено
поставщиком таких документов и информации по определенным вопросам.
Таким образом, для предприятия спрос на эту услугу со стороны указанных
органов является нежелательным.
Сведения об объектах учета также востребованы населением на
платной основе, в основном в связи с необходимостью предоставлять такую
информацию органам власти, судам и другим государственным структурам.
Анализ конкурентов по направлениям деятельности.
30
Как уже отмечалось, до недавнего времени предприятие работало в
достаточно благоприятной среде практически в отсутствии конкурентов, что
явилось следствием природы сферы деятельности. На территории Мурман-
ской области на выполнение технической инвентаризации в соответствии с
приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 05.04.2005 №
70 «Об утверждении Положения об аккредитации Федеральной службой гос-
ударственной регистрации, кадастра и картографии организаций техническо-
го учета и технической инвентаризации объектов капитального строитель-
ства», были аккредитованы только 2 организации: собственно Государствен-
ное унитарное предприятие технической инвентаризации Мурманской обла-
сти (ГУПТИ МО) и ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».
Поскольку основной вид деятельности – техническая инвентаризация
– приносила до 80% дохода, другие виды работ (кадастровые работы в отно-
шении земельных участков, проектирование) развивались «сами по себе», и
на конкурентов в этих сферах особого внимания не обращалось.
Однако, изменения в отрасли, произошедшие за последние года, фак-
тически перенесли предприятие из абсолютно благоприятных условий в
30
Портер, Майкл, Э. Конкуренция.: Пер. с англ.: Уч.пос. – М.: Издательский дом «Вильямс», 2000. – 495 с.
57
жесткие конкурентные реалии «дикого» рынка. Сфера кадастровых работ по
сути является фрагментарной; государством приветствуется работа кадастро-
вых инженеров в качестве индивидуальных предпринимателей (одно время
даже активно лоббировалась позиция, провозглашавшая единственной фор-
мой организации деятельности кадастрового инженера - регистрация инди-
видуального предпринимателя). Только в Мурманской области аттестовано
135 кадастровых инженеров, из которых только 31 является сотрудником
ГУПТИ МО (а всего по Российской Федерации свыше 30 тысяч человек!).
Кроме того, законодательство и современные технологии фактически не
ограничивают кадастровым инженерам географические рамки выполнения
кадастровых работ в пределах Российской Федерации. Во многих регионах
это уже привело помимо значительного снижения стоимости кадастровых
услуг к разорению и ликвидации некоторого числа организаций, оказываю-
щих такие услуги.
Среди конкурентов в сфере кадастровых работ можно выделить сле-
дующие компании:
ООО «Кадастровые инженеры», ООО «Экошельф-Норд», ООО «Гео-
дезические изыскания», ООО «ЭкоМаршал», ООО «Артель+, Архитектурно-
проектная мастерская», МУП "Геоинформцентр", ООО Картографо-
геодезическое бюро "Горпроект", ООО «Мурманское землеустроительное
проектно-изыскательское предприятие».
По услуге проектирование можно отметить следующих конкурентов:
ООО «Архиград», ООО «Генератор», ООО «Клевер-дизайн», ООО
«Проект», ООО «Терминус», ОАО Институт «Мурманскгражданпроект»,
ООО «Экостройпроект», ООО «Мурманский Инвестиционный Центр», ЗАО
«Инженерный Центр», ЗАО «Мурманскпрофстрой», ООО ПСК «Мурман-
жилкоммунпроект», Региональный Центр Ценообразования в строительстве,
Инженерный центр экологической безопасности, МУП Проектный институт
«Гражданпроект», ООО НПФ «Зодчие».
Все перечисленные компании являются небольшими частными фир-
58
мами, работающими на рынке Мурманска и Мурманской области достаточно
давно. Многие компании образованы специалистами, работавшими в сфере
проектирования еще в советское время и до сих пор пользующимися стары-
ми наработанными связями.
Анализ поставщиков основных ресурсов.
31
Основным ресурсом предприятия является персонал. Несмотря на
фактически большое количество в Российской Федерации аттестованных ка-
дастровых инженеров и геодезистов, привлечь на предприятие грамотных
специалистов очень сложно. Этому есть несколько причин, но основная –
экономическая: имея возможность работать на рынке в качестве индивиду-
ального предпринимателя, хороший грамотный современный специалист
предпочтет работу в свободном графике на «себя» работе на предприятии.
Поэтому предприятие фактически занимается «выращиванием» специали-
стов внутри, и старается привлекать выпускников профильных профессио-
нальных учреждений с целью их дальнейшего обучения.
Поскольку предприятие является государственным унитарным, на не-
го распространяется условие организации закупок в соответствии с Феде-
ральным законом от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц». По некоторым видам ресурсов
такие закупки организуются в конце или начале года.
Краткий анализ факторов макросреды, оказывающих наибольшее
влияние на деятельность ГУПТИ МО.
Поскольку деятельность предприятия происходит на территории
Мурманской области, и предприятие фактически принадлежит региону,
именно состояние и развитие экономики и политики этого субъекта Федера-
ции оказывает наибольшее влияние на ГУПТИ МО.
Мурманская область – субъект Российской Федерации, образованный
28 мая 1938 года и расположенный на Северо-Западе Европейской части Рос-
31
Томпсон-мл., Артур, А., Стрикленд III, А.Дж. Стратегический менеджмент: концепции и ситуации для
анализа, 12-е издание: Пер. с англ. – М.: Издательский дом «Вильямс», 2007. – 928 с.
59
сии. Входит в состав Северо-Западного федерального округа. Площадь Мур-
манской области составляет 144,9 тыс. кв. км (0,86% площади России), чис-
ленность населения на 2017 год – 757,6 тыс. чел., плотность населения - 5,2
чел. на кв. км. Мурманская область относится к высокоурбанизированным
регионам России (доля городского населения – 92,7 %).
Существует целый ряд факторов, создающих определенные риски для
социально-экономического развития Мурманской области:
1) «Арктическая» специфика хозяйственной деятельности и диском-
фортность условий проживания за Полярным кругом;
2) Моноструктурный характер производственных отношений в целом
и экономики отдельных районов; недостаточная развитость сферы услуг и
элементов сервисной экономики;
3) Сырьевая экпортноориентированная модель развития; незначи-
тельная доля продукции с высокой валовой добавленной стоимостью; недо-
статочная развитость энергетической, транспортной инфраструктур;
4) Высокая доля мазута в структуре топливно-энергетического балан-
са;
5) Нестабильность демографических процессов; несбалансирован-
ность рынка труда, отток высококвалифицированных кадров;
6) Наличие экологических проблем;
7) Доминирование ведомственного подхода над комплексным подхо-
дом к социально-экономическому развитию;
8) Милитаризованность территории.
Среди конкурентных преимуществ, открывающих возможность прин-
ципиального улучшения качества жизни населения и перевода региональной
экономики на траекторию устойчивого роста, выделяется комплекс благо-
приятных факторов и сильных сторон Мурманской области:
1) Выгодное географическое положение, наличие глубоководного не-
замерзающего морского порта, имеющего выход в Атлантику и Тихий океан,
высокий транспортно-транзитный потенциал;
60
2) Богатство, уникальность и разнообразие природно-ресурсной базы,
водных биоресурсов;
3) Энергоизбыточность региона, обусловленная наличием резервов
мощности на Кольской АЭС;
4) Экспортная ориентация региональной экономики, снижающая воз-
можные негативные последствия вступления России в ВТО;
5) Уникальный туристско-рекреационный потенциал, богатое куль-
турно-историческое наследие саамов и кольских поморов;
6) Высокие качественные характеристики человеческого капитала, в
т.ч. кадрового потенциала, значительный научно-технический потенциал;
7) Имеющиеся заделы в области высоких технологий, относящиеся к
ключевым драйверам становления нового технологического уклада.
Для преодоления негативных тенденций и реализации потенциала
Мурманской области в конце 2013 года региональным правительством была
разработана Стратегия социально-экономического развития Мурманской об-
ласти до 2020 года и на период до 2025 года.
32
Эта стратегия включает несколько направлений, особенно интересных
с точки зрения деятельности предприятия.
Во-первых, стратегическое направление «Обеспечение комфортной и
безопасной среды проживания населения региона». Оно предусматривает по-
вышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения
области, а также качества и надежности предоставления жилищно-
коммунальных услуг и достижение следующих показателей к 2025 году:
- Средний уровень обеспеченности жильем кв.м/чел - 31,5 (сейчас
24,7);
- Доля ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жи-
лищного фонда Мурманской области % - 0 (сейчас 2,2%).
Во-вторых, стратегическое направление «Повышение эффективности
32
Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025
года. Режим доступа: http://minec.gov-murman.ru/content/strat_plan/sub02/sub02/
61
государственного управления и местного самоуправления», в том числе
обеспечение использования результатов космической деятельности исполни-
тельными органами государственной власти и органами местного само-
управления в интересах повышения качества принятия управленческих ре-
шений.
33
Приоритетами государственной политики в данной сфере являются:
- формирование региональной информационно-навигационной инфра-
структуры Мурманской области по использованию спутниковых навигаци-
онных технологий ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS и других результатов кос-
мической деятельности;
- повышение уровня использования спутниковых навигационных тех-
нологий на территории Мурманской области;
- расширение перечня и повышение количества электронных услуг,
оказываемых юридическим лицам и населению;
- формирование и поддержание в актуальном состоянии областной
геоинформационной системы;
- подготовка государственных гражданских служащих, работников
бюджетной сферы к использованию передовых информационных технологий
в профессиональной деятельности, в том числе повышение уровня их квали-
фикации и профессиональной подготовки;
- стимулирование и поддержка развития рынка продуктов и услуг на
основе использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС,
средств дистанционного зондирования Земли и других результатов космиче-
ской деятельности.
В результате решения данной задачи все муниципальные образования
региона уже к 2020 году будут покрыты сигналом высокоточного позицио-
нирования на основе технологий ГЛОНАСС/GPS. Будет создана качественно
новая навигационно-информационная инфраструктура, обеспечивающая
33
Томпсон-мл., Артур, А., Стрикленд III, А.Дж. Стратегический менеджмент: концепции и ситуации для
анализа, 12-е издание: Пер. с англ. – М.: Издательский дом «Вильямс», 2007. – 928 с.
62
объективный и комплексный мониторинг основных отраслей экономики.
34
Для развития этого стратегического направления предполагается реа-
лизовать в 2015-2020 годах на территории Мурманской области два проекта
развития:
1) Построение постоянно действующей сети базовых ГЛОНАСС/GPS
станций системы спутникового позиционирования на территории Мурман-
ской области .Результатами этого проекта станет полное покрытие террито-
рии региона сетью станций и повышение точности геопозиционирования до
субсантиметровой, возможность определения границ территорий, монито-
ринга смещения объектов.
2) Создание и развитие Центра космических услуг, предполагающего
создание информационно-коммуникационной платформы и центра компе-
тенции для использования результатов космической деятельности в регионе.
2.3. Выводы стратегического анализа предприятия
На основании представленной выше информации можно сделать вы-
воды о слабых и сильных сторонах предприятия и благоприятных и неблаго-
приятных факторах его внешней среды, которые представлены в Таблице 3.
Таблица 3
Слабые и сильные стороны ГУПТИ МО, благоприятные и неблаго-
приятные факторы внешней среды
Сильные стороны
Слабые стороны
- история, опыт, известность и деловая
репутация предприятия на рынке;
- наличие квалифицированного персо-
нала, соответствующего требованиям
отрасли;
- наличие современного оборудования
и программного обеспечения; исполь-
зование в деятельности современных
технологий;
- налаженные связи руководства
предприятия с региональными и муни-
ципальными властями;
- отсутствие опыта работы в условиях
жесткой конкуренции;
- недостаточно динамичная внутрен-
няя среда;
-отсутствие системного подхода в реа-
лизации некоторых функций менедж-
мента на предприятии;
- ухудшающееся финансовое состоя-
ние
34
Указ Президента РФ от 16.01.2017 № 13 «Об утверждении Основ государственной политики
регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года»
63
- нацеленность руководства на разви-
тие предприятия
Благоприятные факторы внешней
среды
Неблагоприятные факторы внеш-
ней среды
- появление и развитие новых техно-
логий, применимых в сфере деятель-
ности предприятия;
- наличие стратегии развития на реги-
ональном уровне, включающей значи-
мые для предприятия сферы;
- спрос со стороны местных и регио-
нальных властей, а также предприятий
сферы ЖКХ на информацию, находя-
щуюся в базах данных предприятия;
- нацеленность федеральных властей
на развитие космических технологий и
геоинформационных систем
- резкое изменение законодательства,
регулирующего основную сферу дея-
тельности; неустоявшиеся отраслевые
требования;
- значительная конкуренция на рынке,
как за потребителя, так и за ресурсы
(человеческие);
- понуждение предприятия прокурату-
рой и законодательством оказывать
услуги на безвозмездной основе;
- невысокий уровень спроса в регионе
на услуги отрасли без видимой пер-
спективы его повышения
На основании выводов анализа внешней и внутренней среды предпри-
ятию можно рекомендовать стратегию развития, максимально учитывающую
технологическую составляющую как внешней, так и внутренней среды, что
может обеспечить предприятию значимое конкурентное преимущество в
настоящем и будущем.
35
Это преимущество может быть обеспечено снижением издержек
предприятия на выполнение профильных работ (геодезических, кадастро-
вых), расширения ассортимента оказываемых услуг за счет реализации но-
вых программ, участием предприятия в региональных и муниципальных про-
граммах и получением бюджетных средств, изменением статуса предприя-
тия.
На взгляд автора, наиболее перспективными в этом отношении будут
программа развития существующей на предприятии сети базовых станций
ГЛОНАСС и построение ГИС системы пространственных данных с исполь-
зованием всей совокупности информации, накопленной предприятием в ба-
зах данных.
35
Хамел Г., Прахалад К.К. Конкурируя за будущее. Создание рынков завтрашнего дня/ Пер. с англ. – М.:
ЗАО «Олимп-Бизнес», 2002. – 228 с.