13
этапе развития), программ имевши (комплекс мер, имевшинаправленных имевшина имевширеализацию
выбранной стратегической имевшизадачи, сбалансированный по имевшисрокам, имевшиисполнителям имевши
и ресурсам), имевшибюджетов имевши (количественные имевшипланыимевши в имевшиденежном имевшивыражении,
показывающие имевшипланируемую величину имевшидоходов, имевширасходов имевшии имевшикапитал, имевшикоторый
необходимо имевшипривлечь имевшидля имевшидостижения имевшипоставленной цели)
21
;
- организационная структура управления предприятием и имевшикадровый
состав - представлены имевшисоответствующими службамиимевши, моделями имевширешения задач, имевши
методами имевшистимулирования имевшипринятия и имевширеализации эффективных имевшиуправленческих
решений;
- методы имевшиуправления имевширесурсами - к имевшиним имевшиможно имевшиотнести имевшиметоды имевшиучета,
анализа, имевшипланирования, имевшипрогнозирования, имевшиконтроля, имевширегулирования,
бюджетирование, имевширеинжиниринг бизнеса;
- информационное имевшиобеспечение имевшипроцесса имевшиуправления имевшии технические
средства имевшиуправления;
- совокупность имевшиматериальных, имевшитрудовых, имевшифинансовых,
организационных, информационных имевширесурсов предприятия имевшии их имевшихарактеристики;
- совокупность имевшивнешних имевшии имевшивнутренних отношений имевшипредприятия
(отношения имевшис другими имевшиорганизациями, имевшис финансово-кредитной имевшисистемой,
отношения имевшивнутри имевшипредприятия, имевшивнутри объединений имевшипредприятий);
- риски имевши (ограничения) имевшифинансово-хозяйственной имевшидеятельности. имевшиИз
внешних имевшифакторов имевшириска следует имевшиотметить источники имевшириска, имевшивызванные
кризисом имевшисоциально-экономического развития имевшистраны и имевшиотдельных римевшиегионов, имевшиа имевши
также имевширыночные имевшиисточники, имевшиобусловленные нарушением имевшинадежности или имевши
трудностями имевшиформирования новых имевшисвязей симевши потребителямиимевши, имевшипоставщиками, имевшис
проблемами обеспеченности финансовыми, имевшитрудовыми, имевшиматериальными и
другими видами ресурсов. В качестве внутренних факторов риска выступают
21
Назаров В.П. Стратегическое планирование как важнейший фактор повышения эффективности
государственного управления // Власть. - 2015. - № 12. - С. 5.
14
функциональные имевшиособенности рисковой имевшидеятельности - имевшипроизводственной,
финансовой, имевшимаркетинговой и тимевши.д.
22
Представим имевшитеоретически структурно-логическую имевшисхему имевшимеханизма
управления имевшиустойчивым развитием имевшипредприятия имевшивимевшиимевши рыночной имевшиэкономике, имевшикоторая
учитывает основные имевшиэтапы его имевшиформирования и имевшивключает имевшив имевшисебя содержание имевшии
порядок имевширабот имевши (рисунок 3).
Рисунок 3. Структурно-логическая схема механизма
управления устойчивым развитием предприятия
23
22
Кочнев А. Системы стратегического управления для бизнеса: сегодня и завтра // Финансист. – 2014. - №4. – С.
6.
23
Соловьёв Ю.Ю. Структурно-логическая схема механизма управления устойчивым развитием предприятия //
Вестник Астраханского государственного технического университета. - 2016. - № 4. – С. 20.
15
Выбор имевшитой или имевшииной стратегии имевширазвития определяется имевшисуществующим
положением имевшипредприятия, имевшизанимаемым им имевшиместом на имевширынке, имевшиперспективами
развития, имевшивозможностями финансирования имевшипроектов и имевшидр.
24
Таким образом, имевшистратегия имевшиэкономического развития имевшикак одна имевшииз имевшиосновных
базовых имевшистратегий имевшипредприятия представляет имевшисобой имевшистратегию,
предполагающую имевшистремление к имевшидинамичному и имевшигармоничному сочетанию
экономического имевшироста имевшии имевшиэкономической имевшиустойчивости.
1.2 Процесс стратегического планирования в муниципальных
предприятиях
Стратегическое имевшипланирование как имевшитехнология управления
экономическим имевширазвитием имевшимуниципального имевшипредприятия, имевшиявляется имевшиодним имевшииз
системообразующих инструментов имевшименеджмента, имевшипозволяет имевшиобеспечивать
эффективное имевширазвитие имевшипредприятия в имевшинаправлении имевшидостижения имевшиобоснованных
целей имевшии имевшизадач имевшив имевшиусловиях имевшименяющейся внешней имевшии имевшивнутренней имевшисреды имевшина имевшиоснове
рационального имевшииспользования имевшиконкурентных преимуществ имевшии имевшивсех имевшисоставляющих
его имевшисоциально-экономического имевшипотенциала, имевшиа имевшитакже имевширесурсного потенциала имевшитой
территории, имевшина имевшикоторой оно имевширазмещено.
Стратегическоеимевши планированиеимевши развития имевшипредприятияимевши в имевшиусловиях
муниципальноимевший имевшиэкономическойимевши системыимевши следует имевширассимевшиматриватьимевши какимевши системную
технологиюимевши обоснования имевшии имевшипринятия имевшиключевых решеимевшиний по развитию
предприятияимевши симевши элементами согласования с субимевшиъектами муниципалимевшиьного
управления пимевшиимевшириоритетов имевшидействий, на реализации которыхимевши концимевшиентриимевшируются
ресурсы, усилимевшиия и имевшиответственность имевшиоргаимевшинов уимевшиправления предприятиимевшием.
К основным преимуществам стратегического планироваимевшиния можно отнимевши
ести: пимевшиолноценное поимевшинимевшииманиимевшие и осмыимевшисление упраимевшивления и его оримевшииентация на
конечный результат деятельноимевшисти; своевремимевшиенное оимевшибеспечениимевшиимевшие компромисса
интересов всех заинтересованных сторон; формирование заинтересованности
24
Фомина В.П. Особенности развития стратегии муниципальных предприятий // Государственное и
муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. – 2015. имевши- № 2. – С. 72.
16
участников в реализацииимевши наработанной стримевшиатегии; формированиеимевши у субъектов
экономичимевшиеских отношениимевший новых пимевширедпочтимевшиений и приоритетов; оимевшириентация на
определенимевшиие необходимыимевших измененийимевши и забимевшилаговременную подготимевшиовку к ним, а
не реакцию на соимевшибытияимевши, которые имевшиуже имевшипроизошли; создание имевшиусловий для
обеспеченимевшиия целостностиимевши деятельности, координации и интеграции целей всех
направленийимевши и уроимевшивней; имевшиопределение показателей оценки уровняимевши достижения
целей и осуществления кимевшионтроля приближения к конечному резулимевшиьтату и тому
подобное.
Стимевширатегическое планирование в системе управления экономическим
развитиемимевши муниципального предприятия выполняет, в первую очередь,
аналитикоимевши-прогностическую функцию. имевшиКроме того, оно реализует и
познавательно-воспитательную функцию, направленную на формирование в
субъектах экономических отношений новых имевшивкусов имевшииимевши приоритетов. имевши Выгодно
отличает стратегическое планирование имевшито, что оно имевшивимевши своей имевшиосновеимевши имеет
демократическую сущность, поскольку имевшипозволяет привлечь представителей
муниципалитета к управлению экономическим имевширазвитием предприятия. Местное
население, представители органов местногоимевши самоуправления могут быть
включены в общий процесс разработкиимевши стратегического плана с правом
просмотра направлений работы, ониимевши становятся частью команды, которая будет
внедрять стратегию развитияимевши предприятия
25
.
Эффективностьимевши управления имевширазвитием имевшипредприятия имевшивоимевши многом имевшизависит имевшиот
четко имевшисформулированной имевшистратегией имевшипредприятия, имевшиглавной имевшицелью имевшикоторой
является имевшиуспешная имевширабота имевшипредприятия и максимально достижимое
удовлетворение имевшипотребностей всех имевшивовлеченных вимевши ееимевши реализации лиц
26
. имевшиВ имевшитеории
стратегического имевшиуправления имевшиданный имевшипроцесс представлен имевшимножеством имевшимоделей,
общим имевшидля имевшикоторых имевшиявляется наличие имевшиэтапов: имевшиформулировка имевшимиссии,
определение имевшицелей имевшии имевшисроков имевшиихимевши достижения, имевшивыработка имевшиальтернатив
25
Панухник Я.Г. Управление предприятием в муниципальной экономической системе на основе стратегического
планирования // Ceteris Paribus. – 2015. - № 3 (3). – С. 40.
26
Лапыгин Ю.Н., Лапыгин Д.Ю. Стратегическое развитие организации. Учебное пособие. – М.: КноРус, 2017. –
С. 28.
17
поставленныхимевши целей; имевшикачественный имевшианализ имевшисистемы имевшицелейимевши и имевшипроверкаимевши их имевшина
согласованность; имевшиопределение имевшиосновных имевшиметодов имевшии имевшисредствимевши дляимевши достижения
целей
27
.
Разработкаимевши стратегииимевши имевширазвития пимевширедприятия –имевши процедура разработки
желаемогимевшио состояимевшиния органиимевшизации: видения, миссииимевши, целей и конимевшикретных
мероприяимевшитий по использованимевшиию сильных и слабых симевшиторон для досимевшиимевшитижения
возможноимевшистей. Целью разраимевшиимевшиботки данной стратегииимевшиимевши является повимевшиышение
управляемимевшиости бизнеса за счеимевшит вовлечения и обученияимевши персонала в пимевширинятие
управленчимевшиимевшиеских решений
28
.имевшиимевшиимевши
Каимевшиждое предприятимевшиимевшиимевшиие уникально в своемимевши роде, поэтомуимевши процесс
разработки антикризиснойимевшиимевши стратегии, а также совимевшиершенствование имевшистратегии
развития имевшимуниципальногоимевшиимевшиимевши предприятия так же бимевшиудет уникально. имевши Процесс
разработкимевшии стратегии завимевшиисит от многих факторимевшиимевшиов, таких как, имевшисостояние
экономикимевшии, позиция предпимевшириятия на рынке, характеримевшиистика оказываемимевшиимевшиых услуг,
поведениимевшиимевшие конкурентов иимевши других факторов. Однакоимевши существуют обоимевшиимевшибщенные
принципимевшиы выбора и римевшиеализации стратегии разимевшиимевшивития и стратегимевшиического
управления, которые в тоимевшиимевшим числе могут быть примеимевшинимы и к мунициимевшипальным
предприятиям. имевшиимевши
Отсутстимевшивие стратегии или имевшиошибки при ееимевши разработке ведимевшиут к
необоснованныимевшим растратам ресурсов имевшипредприятия, а тимевшиакже к ухудшениимевшию его
финансового соимевшистояния. В этом случаеимевши репутация предпимевшириятия ухудшаетсимевшия, тем
самым отпугиваимевшиет потенциальных партимевшинеров и инвесторимевшиов. имевши
Верный вимевшиыбор стратегии развитимевшиия предприятия – имевшиэтоимевшиимевши основной вопрос, от
решения котоимевширого зависит развиимевшитие макро иимевши мимевшиикроэкономических
экспериментов имевшиорганов власти. Решитьимевши данную задачуимевши достимевшиаточно сложно, так
как принятие раимевшизличных указов и законимевшиов не является имевшиимевшипанацимевшиеей от страхования
кризисного полоимевшижения предприятия. Отимевшиимевшисутствие стратегичесимевшиимевшикого планирования
27
Копылов Т.А. Разримевшиаботка стратегии развития предприятия // Международный журнал гуманитарных и
естественных наук. - 2017. - № 6. – С. 70.
28
Косякова А.А., Данильченко Ю.В. Разработка стратегии развития предприятия // Актуальные проблемы
авиации и космонавтики. - 2015. - № 3. – С. 85.
18
может привести предпимевшириятие к серьимевшиезным проблемам, так как внешняя и
внутренняя среда поимевшистоянно динаимевшимически изменимевшияется
29
. В этимевшиой связи
актуальным становитсяимевши вопрос изученимевшиия факторов внеимевшишней и внутренимевшиней среды
муниципального предпимевшириятия, выявлимевшиения сильных иимевши слабых сторонимевши, а также
возможностей и угроимевшиз. Одним изимевши наиболее расимевшипространенных имевшиметодов,
связывающих оценку внимевшиешних и внутимевширенних факторовимевши, определяющих имевширазвитие
муниципального предпримевшииятия, являетимевшися SWOT-анализимевши
30
.имевши
SWOT-анализ –имевши метод анаимевшилиза в стратеимевшигическом планировании,
заключающийся в разделимевшиении фактороимевшиимевшив и явлений на чимевшиетыре категории: имевшиStrengths
(сильные стороны), Weимевшиaknesses (слимевшиабые стороны), имевши являющиеся фимевшиакторами
внутренней среды учрежимевшидения, Oppoимевшиrtunities (возможимевшиности), Threats имевши (угрозы),
являющиеся факторами вимевшинешней средимевшиы. Поскольку SWимевшиOT-анализ в обимевшищем виде
не содержит экономичеимевшиских категоимевширий, его можноимевши применять кимевши любым
организациям, отдельныимевшим людям иимевши странам для пимевшиостроения стримевшиатегий в
различных областях деятеимевшильности, в тимевшиом числе и муницимевшиимевшиипальных предимевшиприятий.
Всестороннее изуимевшичение рынимевшиочной ситуации, в которойимевши работает
предприятие, оценка возмимевшиожностей и имевшиугроз, с которымиимевши оно может стимевшиолкнуться,
является одной из ваимевшижнейших симевшиоставляющих маимевширкетинговойимевши политики
муниципального предприимевшиятия. Провеимевшидение SWOT-аналимевшииза позволяеимевшит выявить и
структурировать сильныимевшиимевшие и слабимевшиые стороны, а имевшитакже потимевшиенциальные
возможности и угрозы. имевшиимевши
Сильные стороны (Strengths) – это внутренние силы действующего или
начинающегимевшио свою деятельность преимевшидприятия. Их симевшиоставляют кадримевшиовые
ресурсы, обоимевширудование, финансовая обесимевшипеченность. имевшиимевши
Слабыимевшие стороны (Weaknesses) – имевшиэто внутренимевшиимевшиние факторы, тормозящие
дальнейшее римевшиимевшиазвитие предприятия. Слабыимевшие стороны симевшиимевшиоставляют те «узкие места»
29
Юрлова Н.С. Разработка антикризисной стратегии муниципального унитарного предприятия «Уржумское
ПАТП» Уржумского района Кировской области // Nauka-rastudent.ru: [сайт]. [2019]. URL: http://nauka-
rastudent.ru/12/2268/ (дата обращения 30.06.2019)
30
Тарасова В.В., Абакумова Ж.В. Формирование стратегии развития на примере муниципального предприятия
города Красноярска // Сибирский государственный технологический университет. – 2016. - № 45. – С. 87.
19
в деятельноимевшисти предприяимевшития, которые осознаютимевшися руководством и на которые
оно в состояимевшинии повлиять. имевши
Возможности (Opимевшиpимевшиortunities) – это внешимевшиние факторы, имевши способствующие
развитию пимевширедприятия. имевшиимевши Данные факторы имевшиимевшивозникают и протекают вне
зависимости имевшиот предприятимевшиимевшиия, но руководство всимевшиегда может ихимевши использовать для
развития преимевшидприятия. имевшиимевшиимевши
Угрозимевшиимевшиы (Threatsимевшиимевшиимевши) - это внешние фактоимевширы, препятствующие развитию
предприятия. имевши Данныеимевшиимевши факторы возникают и имевшипротекают внимевшие зависимости от
предприятия, имевшино руковимевшиимевшиодство может уменьшиимевшить или частичимевшино предотвратить
возможный ущимевшиерб от даимевшинных факторов. имевшиимевши
Еще одимевшиним метимевшиодом исследовимевшиимевшиания внешней среды муниципального
предприятия может симевшилужить PEST-имевшиимевшианализ. Это форма эимевшикспресс-анализа
макросреды, кимевшиимевшиоторая мимевшиожет в частносимевшиимевшити применяться и для имевшимуниципального
предприятия. В рамкаимевших PEST-анализимевшиа исследуются доминаимевшинтные факторы
политико-правимевшиовой, экимевшиономической, имевшиимевшисоциокультурной и тимевшиехнологической
подсистем госимевшиударства, имевши оказывающие имевшинаиболее существенноеимевши воздействие на
текущее состоимевшияние и вероятную траектимевшиимевшиорию будущего развитимевшиия предприятия.
Как следует изимевши определеимевшиния, аббревиатуимевшиимевшира PEST имеет следующимевшиее раскрытие:
P - (poliимевшиtical-legal имевшиforces) политикимевшиимевшио-правовые факторы макросреды;
E - (ecoимевшиnomic forcимевшиes) экономичесимевшиимевшикие факторы дальнего окимевширужения;
S - (socимевшиiocultural fимевшиorces) социокулимевшиимевшиьтурные факторы макроимевшисреды;
T - (tecимевшиhnological имевшиforces) технологимевшиимевшиические факторы внешнимевшиего окружения.
Посколимевшиьку числимевшио возможных фимевшиимевшиакторов макросреды мимевшиуниципального
предприятия имевшидостаточнимевшио велико, то, имевшив целях оптимизацииимевши временных и
финансовых римевшиасходов, имевширекомендуются имевшиограничиваться наибоимевшилее значимыми
сферами с точкимевшии зрения имевшивлияния на развиимевшиимевшитие предприятия. имевши
Экспертимевшиы считаимевшиют, что вышеукимевшиимевшиазанные четыреимевши подсистемы имеют
основополагаюимевшищее знимевшиачение при анимевшиимевшиализе макросреимевшиды муниципального
предприятия, чимевшито не всеимевшигда является очевимевшиимевшиидным. Таким обимевширазом, несмотря на то,
что PEST-анаимевшилиз являимевшиется формой экимевшиимевшиспресс исследования и представляет
20
фактически лишь чимевшиасть SWOT-анаимевшиимевшилиза (оптимизимевшиированное изучение
возможностейимевши иимевши угрозимевши макросреды), оимевшиимевшин позволяет в имевшикороткий промежуток
времени выделить климевшиючевые подсистеимевшимы и факторы имевшимакросреды, а также
проследить в димевшиинамиимевшике их текущее и будущее воздеимевшийствие на состояние
муниципальногоимевши предпимевшириятия. имевши
Каждое пимевширедприятие разимевширабатывает собственный план достиженияимевши целей.
В основимевшиу разрабимевшиотки стратегиимевшии, а также дальнейшего его совершенствования
ложитсяимевши аналиимевшиз перспектив развития предприятия при определимевшиенных
предположенияхимевши об измененииимевши внешней среды, в которой оно функциониимевширует.
Предприяимевшития, которые римевшиаботают в сфере общественного автотрансимевшипорта,
а именно, оказывают услуги пасимевшисажирских грузоперевозок, подвержены, с имевшиодной
стороны госудаимевширственному римевшиегулирования тарифа провозной оплаимевшиты и
установлению каимевшитегории граждимевшиан, имеющих право на проезд по льгоимевшитному
тарифу, а с друимевшигой стороны пимевшиодвержены постоянному увеличению цимевшиен на
горюче-смазочныимевшие материалы со стороны предприятий монополистов.
Существенимевшиное сокращенимевшиие пассажирских перевозок автомобилимевшиьным
транспортом свяимевшизано с ростоимевшим обеспеченности населения собственимевшиными
автомобилями иимевши очень бысимевшитрым сокращением численности наиимевшиболее
мобильного труимевшидоспособногоимевши населения. Транспортная отрасль вимевшисегда
относилась к дотимевшиационным отримевшиаслям. В условиях ограниченности бюджеимевшитного
финансированияимевши на сегодняшимевшиний день приоритет отдается строителимевшиьству
автомобильныхимевши дорог обимевшищего пользования межрегиональногоимевши и
межмуниципального значенияимевши
31
.имевши
По мнению О.С. Виханимевшискимевшиого и А.И. Наумова, стратегия в первую очередь
акцентируется на том, что имевшидеимевшилает и чего не делает оргаимевшинизация и что в
деятельности предприятия явлимевшияется наиболее и наименее имевшиважным
32
. Таким
31
Юрлова Н.С. Разработка антикризиснимевшиой имевшистратегии муниципального унитарного пимевширедприятия «Уржумское
ПАТП» Уржумского района Кировскоимевший области // Nauka-rastudent.ru: [сайт]. [2019]. URL: http://nauka-
rastudent.ru/12/2268/ (дата обращения 30.06.2019)
32
Виханский О.С., Наумов Н.И. Менеджмент: учебник. 3-е изд. – М.: Гардарика, 2016. – С. 52.
21
образом, разработка стратегии развития муниципального предприятия включает
в себя пять основных этапов, схематично представленных на рисунке 4.
Рисунок 4. Порядок разработки стратегии развития
муниципального предприятия
33
При разрабоимевшитке стратегии необходимо соблюдать надлежащие критерии
её формирования:
1. Выбираимевшить реальные и реализуемые виды деятельности и стратегию.
2. Стратегимевшиия обязана отвечать ресурсно-потенциальным возможностям
компании. имевши
3. имевшиСтратегия должна иметь конкурентоспособные преимущества.
4. имевшиСтратегия должна формироваться с учетом лидерства и снижения
издержек коимевшимпании.
5. имевшиСтратегия должна быть нацелена на привлекательную долю рынка
на базе имеимевшиющихся конкурентных преимуществ и гарантировать устойчивый
выход на рыимевшинок.
6. имевшиСтратегия должна владеть инновационностью, гарантировать
стратегичесимевшикое развитие и рост предприятия
34
.
33
Артемьев Р.Мимевши., Шишмарёва А.В. Особенности разработки стратегии развития муниципальных унитарных
предприятий / Нимевшиациональные экономические системы в контексте формирования глобального экономического
пространства. Сбимевшиорник научных трудов. В 2-х томах. Под общей редакцией З.О. Адамановой. – Симферополь:
Общество с огранимевшииченной ответственностью «Издательство Типография «Ариал», 2019. – С. 180.
34
Копылов Т.А. Разработка стратегии развития предприятия // Международный журнал гуманитарных и
естественных науимевшик. - 2017. - № 6. – С. 71.
Анализ внешней и внутренней среды
Определение целей развития
Выявление приоритетных направлений развития
Разработка стратегических альтернатив
Мониторинг выполнения стратегических программ
22
Традиимевшиционно концептуальная модель разработки стратегии предприятия
устанавливаеимевшит следуимевшиющие этапы:
1. Аимевшинализ симевширеды бизнес-деятельности:
а) внимевшиешняя имевшисреда (прямого и косвенного воздействия);
б) внимевшиутреннимевшияя среда (ресурсный потенциал и возможности его
реализации). имевшиимевши
2. Цимевшиимевшиелеполагание (взаимодействие групп стейкхолдеров).
3. Формулирование функциональных стратегий и выбор варианта
стратегическоимевшиимевшиго поведения в одной или нескольких областей деятельности
предприятия: имевшиимевши
а) стимевшиимевширатегия маркетинга;
б) фиимевшиимевшинансовая стримевшиатегия;
в) стримевшиимевшиатегия НИОимевшиКР;
г) стримевшиатегия проиимевшизводства;
д) социмевшииальная стримевшиатегия;
е) экоимевшилогическая имевшистратегия;
ж) стримевшиатегия оргаимевшинизационных изменений;
з) кадимевшировая стратимевшиегия и др.
4. Опимевшиределение мимевшиеханизма реализации стратегии предприятия.
5. Коимевшинтроль и оцеимевшинка результатов, обратная связь
35
.
Очевидно, что проимевшицессы, происходящие в рамках реализации данных
этапов сложнимевшиы, и их эффективное осуществление и координирование
невозможно беимевшиз четкого оимевшипределения принципов и критериев
36
. На наш взгляд,
решению даннимевшиой задачи имевшиспособствует следующая обобщенная классификация
принципов разимевшиработки и римевшиеализации стратегии устойчивого развития:
1. Примевшиинцип соглимевшиасованности стратегии устойчивого развития со всеми
иерархическимимевшии стратегимевшииями организации (корпоративной, конкурентной,
35
Ерохин В.Ю. Страимевшитегии устойчивимевшиого развития предприятий: принципы и критерии разработки // Социально-
экономические явленимевшиия и процессы. имевши- 2015. - № 3. – С. 61.
36
Кытманов А. В. Фиимевшинансовая стратегия как фактор устойчивого развития предприятий: автореф. дисс. ... канд.
экон. наук. Ижевск, 2005. – С. 11. имевшиимевши