22
муниципальными стратегиями, программами и концепциями. Естественно,
стратегические планы развития институтов не могут противоречить этим планам
и формулируются на их основе.
7. Государственные и муниципальные учреждения гораздо более
подвержены внешнему контролю, чем коммерческие. В рамках действующего
законодательства, их деятельность должна быть максимально открытой и
публичной. Большинство предприятий не имеют таких требований.
8. Внутренняя и внешняя среда государственных и муниципальных
учреждений отличается высокой стабильностью и определенностью. В первом
случае, это связано с тем, что деятельность таких заведений жестко
регламентировано (есть типовые штатные расписания, нормативы
промышленности на зарплаты, требования к ведению бухгалтерского учета,
проведению тендеров и т. д.). Устойчивость внешней среды объясняется
вышеупомянутыми отраслевыми государственными, региональными и
муниципальными стратегиями, программами и концепциями
44
.
Ключевые различия в элементах стратегического управления между
учреждениями государственного и муниципального сектора и коммерческими
организациями представлены в таблице 2.
Таблица 2
Ключевые различия в организации стратегического
управления между государственными и муниципальными
учреждениями и коммерческими организациями
45
Элементы
стратегического
управления
Учреждения
государственного
и муниципального
сектора
Коммерческие
организации
Бюджетирование
Бюджет регламентирован
Определяется руководством,
исходя из финансовых
показателей
Мотивация
персонала
к реализации
стратегии
Низкая
Зависит от профессионализма
руководства
44
Ермолина, Л. В. Место и роль оценки стратегической эффективности в процессе управления предприятием /
Л. В. Ермолина // Вестник Самарского государственного университета. - 2013. - № 7 (108). - С. 30.
45
Малыгина, Т.Ю. Особенности стратегического управления государственными и муниципальными
учреждениями / Т.Ю. Малыгина // Молодой ученый. - 2015. - №12. - С. 453.
23
Окончание таблицы 2
Главные цели
Социально значимые
функции
Связаны с получением
прибыли
Внешняя
и внутренняя среда
Относительно стабильны,
в силу действия
регламентирующих
документов
Подвержены частым
изменениям
Контроль и оценка
результатов
деятельности
Осуществляется
специальными органами,
населением, гражданами
Находится в компетенции
непосредственного
руководителя
Квалификация
персонала
Как правило, наличие
только профильного
образования
Непрерывное обучение,
повышение квалификации,
совершенствование техники
решения проблем
Ориентация,
направленность
На цель и миссию,
мониторинг результатов
На правила и процедуры,
оценку затрат
Формирование
стоимости услуг
Устанавливается на
основе директивных
решений, исходя из
возможностей бюджета
Чаще всего определяется на
основе рыночных
механизмов
Таким образом, при разработке планов развития государственных и
муниципальных предприятий, важно учитывать ряд специфических
особенностей. Четко определенная миссия организации, правильно
распределенный персонал, получение максимальной отдачи от
квалифицированных работников интеллектуального труда, повышение
эффективности их работы — важные аспекты в стратегическом управлении
государственными и муниципальными предприятиями, которые не следует
игнорировать. Построение эффективного стратегического управления на
предприятиях государственного и муниципального сектора является
приоритетной задачей государства, так как они являются важнейшими
элементами полноценного функционирования общества и призваны
удовлетворять социально значимые потребности.
1.3 Особенности развития городского электротранспорта
В настоящее время городской общественный транспорт является
важнейшим элементом социально-экономической инфраструктуры России. Если
в США и Западной Европе доля общественного транспорта в перевозке
24
городского населения не превышает 25%, то в России до 85% населения в
городах пользуются городским общественным транспортом, его устойчивое и
эффективное функционирование в значительной степени влияет на социальную
обстановку в городах
46
.В Российской Федерации городской электрический
транспорт функционирует более чем в 110 городах. Привлекательное качество
такого транспорта – экологическая чистота. На долю трамваев и троллейбусов
приходится 42% внутригородских перевозок (в некоторых городах - до 60%).
В настоящее время в России вопросы организации транспортного
обслуживания населения находятся в ведении местных администраций. Однако
транспортные проблемы часто имеют общие для всех городов корни, а их
решение подразумевает наличие определённых архитектурных,
градостроительных и эксплуатационных требований и норм. Это особенно
актуально для городского электрического транспорта в силу его известных
технологических особенностей
47
.
Исходя из сложившейся ситуации и с учётом крайне ограниченных
финансовых ресурсов к числу приоритетных и наиболее актуальных задач,
определяющих направление выбираемой стратегии действий по выводу
подотрасли на путь устойчивого развития, следует отнести следующие:
1. Создание нормативно-законодательного, методического и научно-
технического обеспечения процессов функционирования и модернизации
городского электрического транспорта.
2. Создание механизма и осуществление комплекса мероприятий,
которые обеспечат коренное улучшение технической базы функционирования
городского электротранспорта, повышение безопасности и экономичности
подвижного состава.
46
Кущенков К.Б., Деркач А.Г. К вопросу о стратегии развития горэлектротранспорта в России [Электронный
ресурс] / Электрон. дан. – Режим доступа: http://mapget.ru/uploads/docs/strategy/strategyGET_Kushenkov.pdf (дата
обращения: 02.07.2018)
47
Поначугин, В.А. Особенности экономики городского электротранспорта: Учебное пособие. / В.А. Поначугин,
В.Н. Ширин. – Н.Новгород: Нижегород.гос.архит.-строит. ун-т, 2015. – С. 9.
25
3. Разработка и осуществление комплекса мероприятий по повышению
эффективности использования энергетических, трудовых и иных ресурсов
подотрасли.
4. Создание эффективных технологий сбора выручки и безопасной
эксплуатации транспортных систем, которые помимо прочего обеспечат с одной
стороны минимизацию эксплуатационных затрат, а с другой – максимизацию
получаемых доходов. Такие технологии должны позволить вписать
эксплуатирующие предприятия подотрасли в конкурентную рыночную среду.
5. Разрешение проблемы эффективного налогообложения и
ценообразования на транспорте в такой форме, которая позволит проявиться
конкурентным преимуществам транспорта на электрической тяге.
6. Формирование общественной поддержки экологически чистых
транспортных систем, которая укажет направление развития общественного
транспорта страны
48
.
Основополагающая проблема экономики городского электротранспорта
заключается в переходе к методам руководства и управления на хозяйственно-
правовой основе, к формированию научно обоснованной системы стабильных
долговременных экономических нормативов и стандартов как перспективного
инструмента планового руководства, в котором гибко сочетаются
централизованные и децентрализованные формы управления пассажирским
транспортным предприятием.
Декомпозиция основополагающей проблемы позволяет выделить две
группы приоритетных проблем, характеризующих общественную и
внутрихозяйственную сторону деятельности транспортных предприятий
городского электротранспорта: первая - проблема удовлетворения потребности
в перевозках и транспортном обслуживании городского населения по объему
48
Кущенков К.Б., Деркач А.Г. К вопросу о стратегии развития горэлектротранспорта в России [Электронный
ресурс] / Электрон. дан. – Режим доступа: http://mapget.ru/uploads/docs/strategy/strategyGET_Kushenkov.pdf (дата
обращения: 02.07.2018)
26
(степени полноты), качеству и структуре; вторая - проблема экономической
эффективности работы и развития городского электротранспорта
49
.
Поэтому стратегия развития экономики городского электротранспорта
как науки должна быть ориентирована на изучение, выявление и удовлетворение
всех потребностей населения города в перевозках при одновременном
повышении эффективности работы пассажирских транспортных предприятий
городского электротранспорта.
Управление электротранспортом города осуществляется в соответствии с
разрабатываемыми целевыми программами его функционирования и развития,
что требует единого руководства, контроля и финансовой поддержки на
муниципальном уровне. Даже в условиях преуспевающих рыночных отношений
администрация города не может снять с себя ответственность и отказаться от
регулирования основной перевозочной деятельности городского
электротранспорта, входящего в городской транспортный комплекс.
Социально-экономическое значение городского электротранспорта
приведено на рисунке 3.
Развитие городского электротранспорта в России требует адекватных
методов и форм рыночного управления транспортным обслуживанием
населения города, основанных на концепции маркетинга и направленных на
реализацию синергического эффекта пассажирских транспортных предприятий
городского электротранспорта.
Эффективность транспортного производства может быть представлена, с
одной стороны, как собственно эффективность пассажирского транспортного
предприятия ГЭТ, характеризуемая показателями рентабельности,
производительности труда, фондоотдачи и т.д., а с другой стороны, как
эффективность общественная, измеряемая затратами или экономией
общественно необходимого времени на передвижения населения. Такие оценки
эффективности могут не только не совпадать, но даже противоречить друг другу.
49
Поначугин, В.А. Особенности экономики городского электротранспорта: Учебное пособие. / В.А. Поначугин,
В.Н. Ширин. – Н.Новгород: Нижегород.гос.архит.-строит. ун-т, 2015. – С. 6.
27
Рисунок 3. Социально-экономический результат деятельности
городского электротранспорта
50
Поэтому при производстве и реализации транспортной продукции
необходимо учитывать взаимоотношение транспортного предприятия и
пассажиров, поскольку эксплуатационная деятельность ГЭТ должна приносить
пользу перевозчику и не наносить ущерба пассажирам, т.е. обеспечивать
компромисс транспортных интересов участников пассажирских перевозок путем
сочетания первого и второго подхода решения социально - экономической
проблемы. Сочетание интересов обеспечивается путем рационального
использования мобильных ресурсов транспортного предприятия (подвижного
состава ГЭТ), совершенствованием маршрутной схемы трамвая и (или)
50
Поначугин, В.А. Особенности экономики городского электротранспорта: Учебное пособие. / В.А. Поначугин,
В.Н. Ширин. – Н.Новгород: Нижегород.гос.архит.-строит. ун-т, 2015. – С. 21.
28
троллейбуса, ориентированных на достижение баланса интересов транспортного
предприятия и пассажиров.
Таким образом, можно сделать вывод, что городской электрический
транспорт продолжает оставаться основой транспортного обеспечения крупных
населённых пунктов Российской Федерации. Несмотря на градообразующую
роль, российский ГЭТ продолжает испытывать ряд проблем. Внешним
выражением этих проблем является тот факт, что трамвайные и троллейбусные
депо и парки – за редким исключением – не могут предложить пассажирам
достаточно качественное обслуживание, а работникам отрасли – достойный
уровень заработной платы и хорошие условия труда. В подобных условиях
возможным вариантом решения ряда накопившихся проблем в финансов-
хозяйственной и управленческой деятельности муниципального предприятия
городского электрического транспорта может явиться разработка стратегии
развития предприятия с целью повышения его конкурентоспособности и
эффективности деятельности предприятия в целом.
29
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТЕКУЩЕЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МП «ГОРЭЛЕКТРОТРАНС»
2.1 Общая характеристика объекта исследования
Муниципальное предприятие города Красноярска
"ГОРЭЛЕКТРОТРАНС" (далее – МП «ГЭТ», Предприятие) зарегистрировано
Межрайоной Инспекцией Федеральной Налоговой Службы № 22 по
Красноярскому Краю.
Организации присвоены:
ИНН/КПП: 2451000381/246401001
ОКОНХ: 51122
ОКПО: 05196605
ОКОГУ: 49007
ОКОПФ: 42 / ОКФС: 14
ОГРН: 1022402301690
Юридический адрес МП "ГЭТ" - 660093, Красноярский край, город
Красноярск, улица им Академика Вавилова, дом 2.
Руководитель организации: исполняющий обязанности генерального
директора Лазарев Александр Михайлович.
Основным видом деятельности является 49.31.23 «Деятельность
трамвайного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным
пассажирским перевозкам». Дополнительные виды деятельности: 86.90.9
«Деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие
группировки», 49.31.22 «Деятельность троллейбусного транспорта по
регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам».
29 апреля 1958 года вышел в рейс первый Красноярский трамвай. Его
маршрутом была вся самая длинная улица города – проспект имени газеты
«Красноярский рабочий» - от Предмостной площади до КрасТЭЦ.
30
5 ноября 1959 года были введены в эксплуатацию два троллейбусных
маршрута, соединивших железнодорожный вокзал с улицей Просвещения и
Аэропортом. Маршруты обслуживало 15 троллейбусов типа МТБ-82Д.
Электрический транспорт в городе начал бурно развиваться. С годами
сетью трамвайных и троллейбусных путей покрылся весь город. Трамвайные и
троллейбусные маршруты соединили центр города с отдаленными
Красноярскими микрорайонами. Количество подвижного состава
увеличивалось, вводились в эксплуатацию тяговые подстанции, современные
диспетчерские.
Сегодня МП «Горэлектротранс» — это сложная техника, электрические
приборы, радиосвязь и автоматика, инженерные службы, мощное ремонтное
производство, строительный комплекс и самый демократичный, самый дешевый
и экологически чистый вид транспорта.
Организационная структура предприятия представлена в приложении 1.
Трамвайное депо расположено по адресу: 660079, г. Красноярск, ул. 60
лет Октября, 122.
Начальник депо — Новопашин Дмитрий Анатольевич.
На балансе депо находится 68 единиц пассажирского подвижного состава
и 5 единиц спец-техники (рельсотранспортёр, снегоочиститель и т. д.).
Вместимость парка - 150 инв. ед. п. с.
Основной маркой трамвая является КТМ-5М (средняя
пассажировместимость 127 чел.)
На территории трамвайного депо находится служба пути.
Троллейбусное депо расположено по адресам:
- 660022, г. Красноярск, ул. Березина, 1.
Парк на 100 ед.
- 660062, г. Красноярск, пер. Телевизорный, 3.
Парк на 150 ед.
Начальник депо — Сичкарь Анатолий Григорьевич.
31
На балансе депо находится 110 единиц пассажирского подвижного
состава.
Основной маркой троллейбуса является ЗИУ-682 (средняя
пассажировместимость троллейбуса — 113 чел.).
Управление МП «Горэлектротранс» расположено по адресу: 660093, г.
Красноярск, ул Вавилова, 2
Генеральный директор — Болотин Владимир Фёдорович.
Главный инженер — Плотников Николай Павлович.
МП г. Красноярска «Горэлектротранс» застраховано по 67-ФЗ от
14.06.2012 «Об обязательном страховании гражданской ответственности
перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о
порядке возмещения такого вреда, причинённого при перевозках пассажиров
метрополитеном» в страховой компании АО «СОГАЗ». Контракт №
GAZX21831386915000/3718 GP 0032. Срок действия до 24.04.2019.
В соответствии с Постановлением администрации г. Красноярска № 87 от
12.02.2016 «Об утверждении тарифа на регулярные перевозки пассажиров и
багажа муниципальным пассажирским электрическим транспортом по
городским маршрутам регулярных перевозок в городе Красноярске» утверждён
тариф на регулярные перевозки пассажиров и багажа муниципальным
пассажирским электрическим транспортом по городским маршрутам
регулярных перевозок в городе Красноярске в размере 19 (девятнадцать) рублей.
Данный тариф вступил в силу с 16.02.2016.
За период с 2015 года в отношении МП "ГЭТ" проведено 30 проверок (8
плановых, 22 внеплановые):
- в 2015 г. – 4 плановые;
- в 2016 г. – 2 плановые, 7 внеплановых;
- в 2017 г. – 2 плановые, 15 внеплановых.
По результатам проведённых проверок выявлено 131 нарушение:
- в 2015 г. – 4 нарушения;
- в 2016 г. – 97 нарушений;