32
Проведению реструктуризации в сфере услуг ЖКХ способствует
формированию в субъектах комплекса научно-технических систем
(технопарков) в отношении оказания услуг по приведению к стандартам
коммунальных услуг, при обобщении опыта зарубежных стран, введению в
использование новых технологий, а также прогрессивных форм управления.
Основные проблемы в ЖКХ
1) Тарифы. Самая актуальная тема для большинства населения.
Плата за коммунальные и жилищные услуги высока и непрерывно растёт,
становясь ощутимой статьёй расходов для среднего обывателя и непосильным
бременем для малоимущих категорий граждан.
Помимо высокой стоимости, беспокойство и недовольство у населения
вызывает «непрозрачность» процесса формирования цен и тарифов за услуги
ЖКХ.
Даже юридически и экономически грамотные граждане не всегда
способны разобраться в механизме начисления платы.
Запутанность схемы создает благоприятные условия для процветания
коррупции. Сумма платежей за пользование жильем многократно превышает
фактический расход на его содержание.
Отсутствует практика установления индивидуальных тарифов для
каждого дома.
2) Качество и объём услуг. Подавляющее большинство граждан не
довольно качеством предоставляемых ЖКХ услуг и считают, что оно не
соответствует стоимости.
Одна из причин – изношенность жилищных фондов и недостаток
мощностей. Старые коммуникации (водопровод, канализация, газопровод,
электросети) работают неэффективно, с большими энерго потерями, которые
оплачивают потребители.
В некоторых регионах качество поставляемых услуг не соответствует
установленным стандартам (например, несоответствующие физические и
химические характеристики воды).
33
Растущие потребности жителей в энергоносителях превосходят
заложенный потенциал мощности сетей. Большая нагрузка приводит к сбоям в
процессе эксплуатации и отключениям.
Ещё одной причиной низкого качества услуг ЖКХ является откровенный
непрофессионализм работников.
В целях экономии для выполнения электромонтажных и сантехнических
работ нанимаются сотрудники без соответствующей квалификации.
Для вывоза мусора и обеспечения чистоты в подъездах и на прилегающей
территории нанимается меньше сотрудников, чем заявлено. Существуют и
другие причины, но всё они возможны благодаря отсутствию контроля со
стороны государства.
3) Неконтролируемость предприятий жилищно-коммунальной отрасли.
Государство в России не контролирует деятельность организаций ЖКХ и
качество услуг, предоставляемых ими населению.
Отсутствуют рычаги воздействия на данные организации: не
предусмотрена ответственность за невыполнение обязательств по договорам об
оказании услуг ЖКХ.
Повсеместно насаждается одна форма объединения собственников –
товарищество собственников жилья (ТСЖ). ТСЖ не является универсальной
формой объединения для России, так как большинство граждан пассивны в
организационных вопросах и низкая правовая грамотности.
Поэтому итогами работы ТСЖ стали захваченный монополистами рынок
и практически полное отсутствие конкуренции. Недобросовестные лица
получили возможность для личного обогащения, путем создания фиктивных
ТСЖ, а также реализации коррупционных схем.
Например, одна из самых распространенных: объединение заказчика и
подрядчика. Реальный потребитель вынужден оплачивать искусственно
завышенную стоимость услуг, которые по факту ему не нужны.
34
Отсутствие государственного контроля привело к тотальному
развращению данной сферы: чувствуя полную безнаказанность, в её рамках
активно действуют мошенники и аферисты.
4) Износ жилищных фондов. На 2017 год по данным правительства РФ
более 800 тысяч человек проживают в аварийном жилье. Страшные данные.
Люди, проживающие в аварийном жилье, каждую минуту подвергают
свои жизни опасности. Действующие программы расселения из ветхого и
аварийного жилья не способны справиться с проблемой: износ существующего
жилья происходит быстрее, чем строиться новое.
Для успешного решения в ЖКХ существующих проблем специалистами
правовой, экономической сферы предлагались практические и теоретические
варианты решения. Отличающиеся в деталях, по сути они очень похожи.
Ключевые пути решения проблем в сфере ЖКХ в России:
1) Государственный контроль. Невозможно переоценить роль
Государства в преобразовании системы жилищно-коммунального хозяйства.
Необходимо:
пересмотр системы тарифообразования – максимальная простота и
ориентированность на население;
введение правовой ответственности за недобросовестную
деятельность организаций ЖКХ, участие в коррупционных схемах, создания
фиктивных ТСЖ и т.д.;
установление государственного контроля за качеством услуг,
предоставляемых населению;
ликвидация монополий на рынке организаций ЖКХ, создание и
поддержание конкурентной среды.
2) Модернизация коммунальной инфраструктуры. Полное обновление
систем коммуникаций повысит эффективность работы. Для снижения энерго
потерь необходимо установить систему энергосбережения в многоквартирных
домах, и усовершенствовать приборы учёта.
35
3) Обеспечить растущие потребности населения в энергоносителях
смогут новые более мощные источники. Их создание экономически окупится
менее чем за пять лет – привлекательный проект для инвестиций.
4) Создание новых жилищных фондов. Строительство новых домов
необходимо для расселения ветхого и аварийного жилья.
В регионах, где государственного финансирования недостаточно,
возможно предоставление субсидий, пособий или льгот для граждан, чье жильё
признано аварийным, дабы они могли взять жилье в аренду.
Общественный контроль. Создание общественных организаций для
осуществления контроля за проведением капитального ремонта, оценки
качества и стоимости работ, запрашивания конкретных услуг (расширение
парковки, детских площадок, озеленения и т.п.).
Таким образом, можно сделать выводы, что на сегодняшний день
проблема состояния и развития ЖКХ является одной из наиболее острых
проблем нашего общества. В связи с этим одной из основных задач, которые
выходят на первый план в контексте государственной поддержки развития
муниципальных образований, является реформирование системы ЖКХ с целью
создания условий для стимулирования жилищного строительства, устойчивого
функционирования систем жизнеобеспечения, наведение порядка в
обеспечении населения жильем и коммунальными услугами.
2.2 Развитие ЖКХ в Московской области
Реформирование ЖКХ в Московской области состояло из нескольких
основных этапов, при которых в муниципалитетах Московской области
осуществлялось решение задач по реформе системы оплаты за услуги ЖКХ,
созданию системы гарантированной социальной адресной поддержки граждан,
финансового оздоровления, а также модернизации предприятий ЖКХ, развития
рыночных конкурентных отношений и привлечения частного
предпринимательства к управлению МКД и объектами коммунального
36
комплекса. Однако, конечные цели реформирования отрасли в Московской
области – обеспечить надлежащее качество услуг ЖКХ, повысить надежность,
энергоэффективность систем коммунальной инфраструктуры и общего
имущества владельцев помещений в МКД, оптимизировать расходы на
производство и предоставление потребителям коммунальных и жилищных
услуг (ресурсов) – в данный момент не достигнуты.
К главному проблемному вопросу отрасли нужно включить
существенный уровень износа основных фондов водо-, теплоснабжения и
водоотведения. Показатель износа основных фондов в сфере водоотведения и
водоснабжения по состоянию к началу 2018 года равен свыше 58%, а также
очистных сооружений канализации – свыше 61,5%. В результате изношенного
сетей и оборудования почти не сокращается кол-во аварий и сбоев в системах
водо- и теплоснабжения, которое составляет около 282 в год на тысячу
километров сетей соответственно.
Устаревшая система коммунальной инфраструктуры многих
муниципалитетов Московской области не дает возможности обеспечения
соблюдения требований к качеству коммунальных услуг, которые поставляют
потребителям. Неудовлетворительный уровень качества питьевой воды присущ
многим муниципальным образованиям Московской области.
Еще одна проблема состоит в недостатке или полном отсутствии
современных очистных сооружений в муниципалитетах Московской области.
Доля сточных вод, очищенных до нормативных показателей, в общих объемах
сточных вод, которые пропущены через очистные сооружения предприятий на
территории Московской области, не более 38%.
Систему теплоснабжения Московской области характеризует
значительное количество энергоемкого и устаревшего оборудования: 53 %
котельных ввели в эксплуатацию до 1985г, они отработали нормативные
эксплуатационные сроки службы.
Котельные, которые работают на жидком и твердом топливе, оснащены
устаревшими чугунными водогрейными котлами с КПД 60-65%, марок ЗИО,
37
НИИСТУ, Универсал, НР и др., которые на данный момент сняты с
производства.
До 15% эксплуатируемых котельных (главным образом – водогрейных
малой производительности) не обладают системой химводоподготовки, и в
результате - пониженные категории по надежности электроснабжения.
В сельских н.п. до 25% газовых котельных оборудованы не надлежащим
современным требованиям системами автоматики безопасности котлов.
Жилищно-коммунальную сферу в муниципалитетах Московской области
характеризует высокая степень неэффективности производства и
распределения коммунального ресурса. Потери энергоресурсов по области
равны примерно более 10 процентов, в ряде муниципалитетов Московской
области - до 25% от поданных в сеть энергетических ресурсов.
Отсутствие заметного положительного результата в улучшении
технического состояния основных фондов, а также увеличении эффективности
работы системы коммунальной инфраструктуры имеют связь с острым
дефицитом инвестиций. Это - следствие отставания принятия комплексных и
системных мер, связанных с формированием механизмов, которые
обеспечивают инвестиционную привлекательность этой сферы.
Инвестиционные затраты предприятий коммунального комплекса по
обновлению фондов не более 9% общих производственных расходов.
Вызванный непрерывным ростом расходов предприятий коммунального
комплекса рост тарифов на услуги ЖКХ влечет рост совокупного платежа
населения и увеличение задолженности. В общем по Московской области
размеры задолженности граждан в расчете на 1 жителя больше месячного
платежа за предоставленные услуги ЖКХ в 1,46 раза. Динамика задолженности
граждан за оплату предоставленных услуг электро-, водо-, тепло-,
газоснабжения, водоотведения, по сбору и вывозу ТБО, ремонту общего
имущества владельцев помещений в МКД оказывает негативное влияние на
решение задач по реформированию отрасли с целью улучшения системы
жизнеобеспечения граждан.
38
Важнейшее направление реформирования жилищно-коммунального
комплекса Московской области, которое во многом определяет успех его
осуществления - это единая политика, связанная с осуществлением
государственного контроля (надзора) за обеспечением законных интересов и
прав граждан и государства при предоставлении гражданам услуг ЖКХ;
применением и сохранностью жилищного фонда; а также соблюдением правил
содержания общего имущества владельцев помещений в МКД; соответствием
нежилых, жилых зданий, помещений, а также качества, порядка, правил и норм
предоставления коммунальных услуг определенным законодательным
требованиям, энергетической эффективности, оборудованности приборами
учета применяемых энергоресурсов.
Востребованные отраслевые задачи, разрешение которых даст
возможность создания условий к поддержанию системы жизнеобеспечения
населения в соответствующем качестве - предупреждать ситуации, способные
повлечь нарушение функционирования данных систем, ликвидировать их
последствия, а также проводить аварийно-восстановительные и другие
неотложные работы в случае возникновения аварийных ситуаций
регионального и межмуниципального характера на объектах ЖКХ и иных
объектах Московской области. За год в среднем на этих объектах происходят
613 аварий.
До текущего момента не решены вопросы, которые связаны с
минимизацией сроков ликвидации аварийных ситуаций, а также их
последствий.
Отсутствие системного и комплексного разрешения вопросов по
дальнейшему развитию жилищно-коммунального комплекса Подмосковья и его
модернизации, не даст возможности производства ресурсов и предоставления
коммунальные услуги в объемах, требуемых для удовлетворения потребности
граждан в тепле, питьевой воде, комфортном проживании. При мере износа
оборудования, который превышает в среднем 60-65%, непроизводительные
потери энергоресурсов повышаются до 15-20%, происходит рост количества
39
сбоев и аварийных ситуаций. Средства предприятий, которые осуществляют
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод, а также средства бюджетов
муниципальных образований Московской области и бюджета Московской
области направляются не на строительство и реконструкцию систем
коммунальной инфраструктуры, а на ремонтные работы, включая аварийно-
восстановительные. В свою очередь, это будет являться постоянным
источником роста расходов на производство жилищно-коммунальных услуг и
тарифов для населения.
Таким образом, преодоление дефицита инвестиционных ресурсов,
привлекаемых в коммунальный сектор и жилищное хозяйство, и существенное
повышение эффективности инвестиционных отраслевых проектов могут быть
достигнуты только на основе формирования инструментов и практики
долгосрочного финансового обеспечения мероприятий по модернизации и
развитию системы коммунальной инфраструктуры, объектов жилищного
хозяйства кредитно-финансовыми организациями и частными инвесторами с
учетом целевых показателей надежности и качества предоставляемых
жилищно-коммунальных услуг (коммунальных ресурсов).
2.3 Анализ проблем ЖКХ В г. Подольск на примере управляющей
компании УК «Стандарт»
ООО УК «Стандарт» - управляющая компания, предоставляющая
современные услуги в области жилищно-коммунального хозяйства как
физическим, так и юридическим лицам.
Общество с ограниченной ответственностью «УК «Стандарт» основано с
целью создания в городе Подольск качественных услуг в сфере обслуживания
многоквартирных жилых домов.
ООО УК «Стандарт» по своей организационно-правовой форме является
обществом с ограниченной ответственностью.
40
Полное юридическое наименование: Общество с ограниченной
ответственностью ООО Управляющая Компания «Стандарт».
Сокращенное наименование: ООО УК «Стандарт».
ООО УК «Стандарт» имеет Устав, утвержденный решением Совета
директоров 12.09.13 г. и зарегистрированный в установленном порядке.
Вопросы деятельности ООО УК «Стандарт», не регламентированные
Уставом, решаются в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным
законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» и иными
нормативными актами, регулирующими деятельность акционерных обществ.
ООО УК «Стандарт» является самостоятельным юридическим лицом,
имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный счет и
иные счета в банковских учреждениях, круглую печать и угловой штамп со
своим наименованием.
ООО УК «Стандарт» является коммерческой организацией и преследует
извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, имеет
гражданские права и несёт обязанности, необходимые для осуществления
любых видов деятельности, не запрещенных законом.
Основной вид деятельности:
68.32.1 - Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или
на договорной основе.
Дополнительные виды деятельности:
41.20 - Строительство жилых и нежилых зданий;
43.21 - Производство электромонтажных работ;
43.39 - Производство прочих отделочных и завершающих работ.
Основной нормативной документацией деятельности организации
являются: Конституция РФ, Гражданский кодекс, Жилищный кодекс,
Федеральные законы в области жилищно-коммунального хозяйства,
Постановления правительства РФ, Приказы Региональной энергетической
комиссии, нормативно-правовые акты властей региона.
41
В своей повседневной работе ООО «УК «Стандарт» тесно сотрудничает с
Администрацией г. Подольска по вопросам реализации основных положений
Жилищного Кодекса Российской Федерации, повышения технической
надежности систем жилищно-коммунального комплекса, развития
конкурентных отношений в сфере предоставления жилищных и коммунальных
услуг, обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан,
повышения качества предоставления услуг.
Миссия ООО «УК «Стандарт» – создание и сохранение условий для
комфортного проживания горожан в их домах. Именно от работы управляющей
компании, предоставляющей услуги связанные с жилищно-коммунальным
хозяйством, зависят условия проживания тысяч граждан в городе Подольск.
Проведем исследование угроз и возможностей со стороны внешней среды
организации. Анализ внешней среды ООО «УК «Стандарт» представлен в
таблица 2.
Таблица 2
Анализ факторов внешней среды ООО «УК «Стандарт»
Фактор
Степень
влияния
Влияние на отрасль в целом
Влияние на ООО «УК
«Стандарт»
Усиление
финансового
кризиса
Среднее
Увеличение износа жилого
фонда, снижение
благоприятных условий
проживания, обветшание
жилого фонда
Снижение денежного
потока, рост дебиторской
задолженности
Высокая
суммарная
налоговая нагрузка
Среднее
Дробление крупного бизнеса
на более мелкий, «серая»
заработная плата
Оптимизация расходов
Рост цен на
коммунальные
услуги
Высокое
Рост кредиторской
задолженности за
коммунальные услуги,
банкротство Управляющих
компаний
Рост дебиторской
задолженности, снижение
денежного потока
Рост темпов
инфляции. Рост
цен на энерго-
носители, сырье,
материалы и
транспортные
расходы
Высокое
Рост тарифов на ЖКХ,
снижение благоприятных
условий проживания,
увеличение ветхого жилого
фонда
Снижение маржинального
дохода, снижение качества
предоставляемых услуг
Снижение
покупательной
способности и
Высокое
Увеличение износа жилого
фонда
Снижение денежного
потока, рост дебиторской
задолженности, снижение