35
трансформация обеспечит и поддержит баланс интересов между различными
общественными группами.
Для модернизации экономики, необходимо, исходить из принципа
последовательности, при постановке и решении задач. В концепции
государственного регулирования предпринимательской деятельности,
просматривается три этапа. При реализации, которых каждый из них будет
характеризоваться особой спецификой развития институтов государства,
бизнеса и общества.
К первому этапу относится, этап роста и дальнейшего развития
предпринимательской активности. На данном этапе вводятся в оборот
имеющиеся свободные экономические ресурсы. На этом этапе государственное
регулирование должно быть ориентировано на повышение уровня
диверсификации экономики и конкурентоспособности предприятий и
организаций. Это должно обеспечиваться, за счёт эффективного распределения
ограниченных экономических ресурсов.
Результатом реализации первого этапа, должен стать рост
предпринимательской деятельности. Этот этап связан с формированием
качественной институциональной среды для развития рыночных отношений и
повышения уровня предпринимательской активности. Обновление инженерной
и коммуникационной инфраструктуры, а также реформы в системе
образования.
Другим важным элементом, связанным с государственным
регулированием предпринимательской деятельности, на первом этапе, является
начало реформирования структуры управления.
Второй этап - стабилизации. За счет повышения эффективности
использования уже имеющихся и введённых в оборот экономических ресурсов,
будет проходить дальнейшее развитие предпринимательской деятельности. И
политика государственного регулирования предпринимательской деятельности,
36
должна быть ориентирована, на создание институциональной среды. Должна
быть направлена на обеспечение ряда критериев, которые обеспечат рост
предпринимательской активности.
Главная задача этого этапа, это формирование в Российской Федерации
качественного кадрового состава. Это может быть достигнуто, путём
повышения результативности качества вузовского и особенно, после
вузовского образования. При переходе к массовому использованию различных
современных технологий, а также форм и методов управления, которые
характерны для инновационного развития предпринимательской деятельности,
необходимы специалисты с высоким уровнем компетенций. Каждый участник
процесса, должен уметь формулировать собственную позицию, в рамках
коллективного решения и принимать на себя ответственность, за исполнение
принятых обязательств.
Третий этап, это этап инновационного развития, в условиях
ограниченных ресурсов и рынков сбыта. Очень сложно обеспечить развитие
экономики в данных условиях. Только использование инноваций, даст
предпосылки для дальнейшего экономического роста и социального развития.
На этом этапе государственное регулирование предпринимательской
деятельности, должно быть направлено, на развитие, по трём основным
критериям:
1) создание условий для расширения ёмкости внутренних и внешних
рынков сбыта продукции.
2) создание условий, для развития различных форм взаимодействия
между частными предпринимательскими структурами, предпринимательскими
структурами государства и некоммерческими организациями для партнёрства
на внутреннем рынке.
3) создание условий для формирования и функционирования
национальной инновационной системы.
37
Государственное регулирование на данном этапе, должно быть
направленно на создание инновационной системы, которая обеспечит
эффективное и результативное взаимодействие, между органами
государственной власти, предпринимательскими структурами и
некоммерческими организациями.
На данный момент, уровень развития предпринимательской
деятельности в РФ, находиться на уровне перехода от первого ко второму
этапу. Основное внимание необходимо направить на обеспечение критериев,
которые были описаны в рамках первых двух этапов. Для этого необходимо
создать высококачественную законодательную базу, и особое внимание уделять
компетенциям кадрового состава.
Стратегические направления, реализации концепции
государственного регулирования предпринимательской деятельности,
включают следующие направления:
1) Стандарты взаимодействия бизнеса и органов государственной
власти и управления;
2) Политика государственного регулирования предпринимательской
деятельности, должна быть направлена, на использование государственного
капитала и на привлечение частных инвестиций;
3) Стандарты развития человеческого капитала.
Что касается стратегического развития, то разработана стратегия
экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030г.
Минэкономразвития России во взаимодействии с федеральными органами
исполнительной власти Российской академией наук, подготовили проект
стратегического прогноза Российской Федерации на период до 2035 г. который
в установленном порядке внесён Правительством Российской Федерации на
38
рассмотрение Совета Безопасности Российской Федерации с докладом
Президенту Российской Федерации
31
.
Проведена работа по формированию проекта стратегии социально-
экономического развития Российской Федерации, до 2035 г. в рамках которой,
предполагается, заложить основы нового общественного договора между
государством, бизнес сообществом и гражданским обществом. Создан
информационный ресурс Минэкономразвития России, для проведения
общественных консультации, при разработке Стратегии 2035 г., на базе
государственной автоматизированной системы управления.
32
На данный момент стоят задачи доработки проекта стратегического
прогноза на заседаниях рабочих органов Совета Безопасности Российской
Федерации и его внесение на утверждение Президенту Российской Федерации.
Необходимо сформировать нормативно-правовую методическую базу
мониторинга и оценки состояния угроз, рисков сфере экономической
безопасности. Также в целях информационного обеспечения стратегического
планирования, необходимо разработать и реализовать в федеральной
информационной системе стратегического планирования, функционала и
оценки эффективности деятельности участников стратегического
планирования. При реализации документов стратегического планирования, а
также совершенствование механизмов их мониторинга и контроля.
Формирование инвестиционного климата, как основы развития
экономики, является также, концептуальной основой государственного
регулирования предпринимательской деятельности. Что касается
инвестиционного развития, то на данный момент завершены работы по
стандартизации оценочной деятельности, утверждены федеральные стандарты
оценки, регламентирующие определение ликвидационной и инвестиционный
31
http://dissers.ru/avtoreferati-dissertatsii-ekonomika/a60.php
32
Доклад Минэкономразвития об итогах деятельности в 2016г. и задачи на 2017 гг.
39
стоимости, что расширяет возможности их применения. Внесены изменения в
законодательство оценочной деятельности, предусматривающие изменение
статуса экспертизы отчётов об оценке и отмены её обязательности, а также
проведение квалификационного экзамена в области оценочной деятельности и
ведение специализаций по видам оценочной деятельности. Принят
Федеральный Закон от 3 июля 2016г. номер 237-ФЗ «О государственной
кадастровой оценке»,ставший первым шагом на пути реформирования системы
кадастровой оценки, обеспечивающей формирование справедливой налоговой
базы, для взимания имущественных налогов. Проведена работа по подготовке к
утверждению единых для всех бюджетных учреждений методических указаний
по определению кадастровой стоимости и иных актов, необходимых для
реализации указанного Федерального Закона.
Утверждён план мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование
корпоративного управления». Направленный на повышение уровня, качества
корпоративного управления в российских хозяйственных обществах,
реализация которого должна способствовать повышению позиции России в
рейтинге Doing Business.
Утверждён Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 343-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» и Федеральный
закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» в части
регулирования крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется
заинтересованность. В Правительство Российской Федерации внесён проект
федерального закона, закрепляющий право члена совета директоров
акционерного общества на доступ к информации и документам о деятельности
общества, в том числе в части подконтрольных ему организаций.
33
Подготовлена концепция развития публичной, не финансовой
отчётности, а также, план мероприятий по её реализации.
33
Доклад Минэкономразвития об итогах деятельности в 2016г. и задачи на 2017 гг.
40
Осуществлена поддержка проектов в рамках Программы проектного
финансирования.
Созданы условия для совершенствования деятельности институтов
развития (Внешэкономбанк, Российский фонд прямых инвестиций).
И предстоит в этом году проделать работы:
Совершенствованию методологической базы в области оценочной
деятельности.
Обеспечить проведение квалификационного экзамена, в области
оценочной деятельности. Необходима проработка вопросов, по внесению
изменений в законодательство по применению ликвидационной и
инвестиционной стоимости.
Необходимо завершить формирование нормативной правовой базы,
необходимой для создания условий для перехода на новую систему
государственной кадастровой оценки всех субъектов Российской Федерации.
Создать унифицированный программный продукт для работы
бюджетных учреждений по кадастровой оценке.
Повысить доступность института несостоятельности для должников
физических лиц.
Повысить эффективность реабилитационных механизмов, применяемых
в деле о банкротстве, а также совершенствование процедуры реализации
имущества при банкротстве.
Повысить гарантии независимости арбитражного управляющего в ходе
дела о банкротстве при его утверждении арбитражным судом.
Необходимо создать «фабрику проектного финансирования» на базе
Внешэкономбанка.
Совершенствование законодательного регулирования в деятельности
Внешэкономбанком.
41
Необходима разработка нормативно правовой базы для внедрения
проектных методов управления крупными инвестиционными проектами,
финансируемыми за счёт средств ФНБ.
2.3. Государственная поддержка предпринимательской деятельности в РФ.
Государственная поддержка предпринимательской деятельности
представляет собой сознательно создаваемые экономические и правовые
условия, для развития бизнеса, вложение материальных и финансовых ресурсов
на льготных условиях. В последние годы в России создана система
государственной поддержки предпринимательской деятельности. Система
государственной поддержки предпринимательства осуществляется на
федеральном и региональном уровнях. Основными элементами этой системы
являются:
1)Государственные нормативно-правовые акты, направленные на
развитие предпринимательства;
2) Законодательная и правовая база, регулирующая формы и методы его
поддержки, процедуры принятия решений. Сюда же относятся
правоприменительные механизмы, которые гарантируют соблюдение
законности и равноправия между органами власти и представителями бизнеса.
Так в настоящий момент, правовую поддержку развития малого и
среднего бизнеса составляет Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-
ФЗ « О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации». Этот закон определяет понятия субъектов малого и среднего
предпринимательства. Определяет инфраструктуру поддержки, ее формы,
виды, условия и порядок предоставления. Регулирует отношения,
возникающие между юридическими лицами и органами государственной
власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития
малого и среднего предпринимательства.
42
Поддержка предпринимательства включает в себя финансовую,
имущественную, информационную, консультационную поддержки субъектов и
организаций предпринимательства. Кроме того осуществляется поддержка в
области подготовки работников, повышения квалификации, поддержку в
области инноваций и промышленного производства и поддержку субъектов
предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую и
сельскохозяйственную деятельность.
Финансовая поддержка субъектам предпринимательства и организациям
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, за
счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных
бюджетов, путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций,
государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов
предпринимательства и организаций. Все это образует инфраструктуру
поддержки.
Консультационная поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства осуществляется в разных видах:
1) это создаются организации, которые образуют инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Эти
организации оказывают консультационные услуги, субъектам малого и
среднего предпринимательства. А инфраструктура, обеспечивает деятельность
таких организаций.
2) это возмещение затрат субъектов малого и среднего
предпринимательства, которые можно подтвердить документально, при
получении консультационных услуг.
В рамках действующего законодательства оказывается отраслевая
поддержка малого и среднего предпринимательства.
Осуществляется поддержка в сфере образования. Она предусматривает
создание условий, для подготовки кадров или их дополнительного
43
профессионального образования, для субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Осуществляется поддержка в области инноваций и промышленного
производства. Это создание организации, которые образуют инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Они оказывают
поддержку малому и среднему предпринимательству в создании технопарков,
центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-
производственных зон. И обеспечивают деятельность таких организаций. Так
же, при создании субъектами малого и среднего предпринимательства
изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных
достижений, обеспечивают помощь и содействие в патентовании данных видов
работ и регистрации результатов интеллектуальной деятельности. В области
инноваций промышленного производства, создаются условия для привлечения
субъектов малого и среднего предпринимательства, с целью заключения
договоров субподряда. Помогают в создании акционерных, инвестиционных
фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов.
Поддержка в области ремесленной деятельности осуществляется виде
создания организаций, образующих инфраструктуру этой поддержки,
субъектам малого и среднего предпринимательства, в области ремесленной
деятельности. Это создание палат ремёсел, центров ремёсел и обеспечение
деятельности данных организаций. Также осуществляют финансово-
имущественную поддержку.
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства,
осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. Это помощь в развитии
сотрудничества с международными организациями, иностранными
государствами, в области развития малого и среднего предпринимательства, а
также содействие, в продвижении на рынках иностранных государств,
44
российских товаров, результатов интеллектуальной деятельности. Создание
благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности.
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства,
осуществляющих сельскохозяйственную деятельность. Это поддержка
субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляется в формах и
видах, которые предусмотрены. Это специализированные федеральные
законны, законы и иные нормативные правовые акты, субъектов Российской
Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Не менее важным является поддержка развития малого и среднего
предпринимательства на региональном уровне.
Негосударственная поддержка осуществляется инфраструктурой
негосударственной поддержки предпринимательства. И включает в себя:
сетевые формы объединения организаций, региональные предпринимательские
сети, инновационные предпринимательские сети.
Сетевые формы объединения организаций, это объединение
хозяйствующих субъектов в деловую сеть, которая осуществляется на основе
горизонтальных и вертикальных взаимосвязей, а также на основе
синергетического эффекта и наличием экономических преимуществ.
Применение концепции сетевых структур позволило компаниям более
эффективно справляться с возрастающей конкуренцией.
Предпринимательская сеть - это группа фирм, объединившихся с целью
использования своих особенностей, ресурсов, специфических преимуществ,
перед другими, для совместной реализации предпринимательских проектов.
34
Кластер, это самая крупная форма деловой сети. Кластер включает в
себя: институты поддержки предпринимательства, производственные
34
Асаул А.Н., Организация предпринимательской деятельности: Учебное пособие для вузов – Изд-во «Питер»,
2005.