22
бизнеса, создание эффективной системы финансовой поддержки
начинающих предпринимателей, а также расширения доступа субъектов
предпринимательства к ресурсной поддержке, посредством привлечения
дополнительной финансовой поддержки в виде инвестиций.
Хотелось бы обратиться и к государственному регулированию
деятельности микропредприятий.
3 июля 2016 года президентом Российской Федерации был подписан
Федеральный закон №348-ФЗ «О внесении изменения в Трудовой кодекс
Российской Федерации в части особенностей регулирования труда лиц,
работающих у работодателей – субъектов малого предпринимательства,
которые отнесены к микропредприятиям». Данный закон вступил в силу 1
января 2017 года. В Трудовом Кодексе Российской Федерации появится
новая глава 48.1, которая будет состоять из статей 309.1 и 309.2.
4
Данная
глава будет регулировать деятельность микропредприятий.
На данный момент в соответствии с Федеральным законом от 24 июля
2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации» микропредприятием считается предприятие, которое
соответствует следующим критериям:
– суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных
образований, иностранных организаций, общественных и религиозных
организаций (объединений), благотворительных и иных фондов,
организаций, которые не относятся к субъектам малого и среднего
предпринимательства, в их уставном капитале не превышает 25%;
– среднегодовая численность всех работников предприятия не должна
превышать 15 чел.
4
ТК РФ, Глава 48.1. Особенности регулирования труда лиц, работающих у работодателей –
субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям. (введена Федеральным
Законом от 03.07.2016 № 348 – ФЗ)
23
– оборот предприятия составляет не более 120 млн. рублей за год
[2.c.11].
Для таких компаний по нововведению теперь позволяется полностью
или частично исключить работу с локальными нормативными актами, с
такими как например: график отпусков, правила внутреннего трудового
распорядка, положения об оплате труда и т. п. В случае перехода на новую
форму ведения кадрового документооборота руководитель будет обязан
включить в трудовые договоры своих сотрудников положения,
регулирующие те вопросы, которые регулировали локальные нормативные
акты в соответствии с законодательством. Однако такие договоры должны
будут заключаться на основе типовой формы трудового договора, которая
утверждена Правительством Российской Федерации с учетом мнения
Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений.
Также законом устанавливается, что если субъект малого
предпринимательства перестает быть микропредприятием, то сведения об
этом вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего
предпринимательства. Работодателю данного предприятия дается четыре
месяца, чтобы перейти на стандартный кадровый документооборот.
Данное нововведение значительно упрощает документооборот на
микропредприятии. Однако и существует ряд минусов. Сотрудникам
кадрового отдела могут урезать заработную плату, поскольку они перестанут
выполнять определенные функции по ведению документооборота на
предприятии, если фирма все-таки решит применить данные изменения.
Также некоторые руководители могут и вовсе отказаться пользоваться
возможностями, предлагаемые новым законом, так как существует
вероятность отмены или пересмотра данного закона, что приведет к возврату
использования стандартного ведения локально нормативных актов.
Проанализировав первую главу, автор пришел к следующим выводам:
24
В первую очередь России необходимо решить проблемы, связанные с
еще не закончившимся формированием новой социально-экономической
системы страны, в этом ей должно помочь формирование долгосрочной
стратегии развития малого предпринимательства. Государственный подход
необходим малому предпринимательству, поэтому государству необходимо
принять развитое малое предпринимательство как неотъемлемый атрибут
конкурентоспособного государства. Помимо выше сказанного для успешного
развития малого бизнеса необходимо также:
- наличие развитой правой системы, которая включает законы
эффективно защищающее малое предпринимательство. Хорошо развитая
правовая система решает трудности, которые зачастую возникают у малого
предпринимательства. Эти трудности возникают еще с момента регистрации,
как лицензирование своей деятельности, так и сдача бухгалтерской
отчетности, трудности возникают даже при ликвидации предприятия;
- уменьшить до минимума административные барьеры, которые, по
оценкам экспертов, отнимают на своё преодоление 10% прибыли
предприятия. Административное вмешательство больше мешает, чем
помогает малому бизнесу. Необходимо защитить малый бизнес от
бюрократии, сделать процедуры регистрации максимально простой,
уменьшить число органов, контролирующих малое предпринимательство,
уменьшить число лицензируемых видов продукции и деятельности для
малого предпринимательства.
Таким образом, говоря о важности развития малого бизнеса как
фактора улучшения социально-экономической стороны государства
необходимо, чтобы малое предпринимательство стало одним из направлений
с приоритетом государственной политики. Несомненно, помощь со стороны
государства, а также содействие со стороны региональных органов власти,
могут оказать существенное влияние на развитие малого
предпринимательства, формированию среднего класса, снятию социально-
25
экономической напряженности, способствовать насыщению рынка товарами
и услугами, созданию новых рабочих мест, развитию конкуренции и
стабилизации цен.
Прямой контроль государства над бизнесом обширен и оправдан,
поскольку он затрагивает жизненно важные общественные интересы.
Однако, централизованное государственное управление и регулирование
часто входит в противоречие с процессами саморегулирования рынка
показывая свою неэффективность. Органы власти обязаны оказывать помощь
в организации союзов (ассоциаций) субъектов малого бизнеса, создаваемых в
установленном порядке, в целях обеспечения наиболее благоприятных
условий для развития малого предпринимательства, защиты его интересов в
органах государственной власти, добросовестной конкуренции.
26
2. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
2.1. Международный опыт в поддержке и регулировании малого
предпринимательства на примере Германии
По данным малого и среднего предпринимательства в Германии
считаются предприятия с количеством сотрудников до 500 человек и с
оборотом до 50 млн. евро. Сегодня таких предприятий около трех
миллионов. Типичное экспортно-ориентированное МСП с годовым
оборотом от 10 до 50 млн. евро активно на 16 мировых рынках. Около 1300
средних предприятий стали чемпионами среди мировых экспортеров.
Присутствие на нескольких интернациональных рынках обеспечивает
стабильность малого и среднего предпринимательства Германии.[14. с 21].
Малый бизнес в Германии помог стремительному росту немецкой
экономики еще в 50-60 годы прошлого столетия, обеспечив страну
половиной рабочих мест. А в 1978 году правительство ФРГ приняло
программу о стимулировании накоплений для открытия собственного дела,
благодаря чему частным лицам стали выдавать кредиты на довольно
длительные сроки под низкие проценты с твердой процентной ставкой и
погашением кредита строго по составленному еще до заключения кредитного
договора плану.[18. с 12]
Сегодня в Германии насчитывается 600 тыс. ремесленных малых
предприятий, охватывающих 97 видов различной деятельности. Почти
четверть из них работают на экспорт и обеспечивают тем самым 17 % всего
объема внешней торговли страны. Еще 860 тыс. человек являются
27
представителями свободных профессий, таких как юристы, консультанты,
медработники, аудиторы. Они работают по принципу «Я сам себе
предприятие», обеспечивают работой еще 2 млн. человек и по экономической
отдаче уступают всего лишь работникам торговли и ремесленникам. Объем
инвестиций в развитие малого бизнеса в Германии составляет 51,5 % от всех
финансовых вложений страны. Малые предприятия же ежегодно берут
кредиты у государства в размере 50 млрд. евро. [4. 29]
На сегодняшний день в Германии предоставлением различных услуг
занимаются выходцы из Сербии, Черногории, Турции, Алжира, Марокко,
Польши, Хорватии и других стран. Эмигранты открывают небольшие
рестораны с национальной кухней, частные химчистки, продуктовые
магазины, прачечные, парикмахерские, табачные лавки, ателье и мастерские
по ремонту обуви. [4. с 22]
Такая ситуация в бизнесе очень устраивает немцев. Сами они
предпочитают работать в сфере информационных технологий, исследований
в области химии и фармакологии, биолабораторий и средств коммуникаций,
там, где требуется высокий образовательный и интеллектуальный
уровень.[10. с 14]
Одной из основополагающих является поддержка малого бизнеса в
Германии. В Германии официальные власти, некоммерческие организации и
торгово-промышленные палаты очень активно и главное эффективно
поддерживают развитие малого и среднего предпринимательства. Все
принимаемые в Германии нормативно-правовые акты, затрагивающие
вопросы малого бизнеса, обязательно согласуются и утверждаются торгово-
промышленными палатами. Ассоциация торгово-промышленных палат
объединяет собой все палаты и представляет интересы предпринимателей на
федеральном уровне. Деятельность данной организации направлена на
сотрудничество с представителями торгово-промышленных палат стран
Европейского союза, образующих, в свою очередь, Объединение торгово-
28
промышленных палат Европейского сообщества. В Германии малый бизнес
является одним из самых активно и стабильно развивающихся секторов
экономики. Его суммарный вклад приближается почти в половине ВВП.
МСБ играет очень важную роль в обеспечении занятости в Германии. Почти
60% занятого населения трудится в секторе малого и среднего
предпринимательства. [14. с 10]
В отличие от других развитых стран, в Германии очень развит
экспортно-ориентированный малый бизнес. Например, малые предприятия с
годовым оборотом от 10 до 50 млн. евро активно представлены более чем на
20 мировых рынках. Около 1500 малых предприятий стали лидерами среди
мировых экспортеров. Присутствие на нескольких интернациональных
рынках обеспечивает стабильность малому бизнесу Германии. Так что в
Германии, где, вопреки устоявшемуся мнению, опорой, немецкой экономики
служат не автомобильные монстры, крупные химические или
металлургические концерны, а малые предприятия (они составляют 99,7%
всех коммерческих предприятий). [12. с 21]
Понимая важность сегмента поддержки малого и среднего
предпринимательства, государство и неправительственные структуры
оказывают эффективную поддержку этому сектору. К инструментам такой
поддержки можно отнести:
различные финансовые инструменты (льготное кредитование,
государственные гарантии и проч., субсидирование части расходов на
развитие бизнеса)
налоговые льготы
богатый спектр образовательных программ для
предпринимателей
содействие в продвижении компаний
юридические и консультационные услуги
и прочие методы поддержки
29
Также в Германии очень активны торгово-промышленные палаты
(далее -ТПП). В Германии существует 83 торгово-промышленные палаты и
головная организация – Промышленно-Торговое Объединение Германии. К
Основными задачами торгово - промышленных палат являются:
Активное участие в формировании экономической стратегии
государства
Информационная поддержка участников организации
Консультационная и правовая поддержка участников
Обучение участников
Издержки предпринимателей намного ниже, чем у крупных компаний,
благодаря льготному налогообложению, дотациям государства и низким
расценкам на аренду офисов. Поняв выгоды малого бизнеса, крупные
компании стали дробиться. Поэтому сейчас в Германии и не разберешь, где
на самом деле малая фирма, а где часть крупного холдинга. Мелкие фирмы,
входящие в состав крупной компании, стали очень привлекательными для
иностранных инвестиций в связи с незначительными расходами. Поэтому в
последние годы наблюдается рост американских, японских и шведских
инвестиционных вложений в научно-исследовательские малые компании
Германии. Каждый год из-за рубежа привлекается до 270 млрд. евро.
Государству Германии - это очень выгодно. [4. с 26]
Вторым важным фактором высокой активности и эффективности МСБ
в Германии можно назвать более дешевое кредитование бизнеса.
Финансирование МСП через государственный Кредитный банк по
восстановлению - прекрасно функционирующая в ФРГ модель. Более 200
программ поддержки МСП существует как на общефедеральном, так и на
земельном уровнях. Чтобы получить финансирование, начинающий
предприниматель должен предъявить свой бизнес-план в коммерческом
банке по месту жительства, который оценит его и при положительном
решении о выдаче ссуды направит запрос в Кредитный банк. Там
30
предприниматель сможет получить кредиты по льготным ставкам, которые
в среднем на 1-2% ниже, чем обычные кредиты в коммерческих банках (5-
6%). Срок действия льготных кредитов - 10 лет. Обычно в первые два года
начинающий предприниматель освобождается от обязанности выплачивать
проценты. Как рассказал "РБГ" начальник кредитного отдела
Промышленно-торговой палаты земли Свободный ганзейский город
Гамбург Свен Габриэль, средняя выдаваемая сумма кредита - 200-300 тыс.
евро. Хотя ссуда может составлять от нескольких тысяч до нескольких
миллионов евро. [11. с 13].
Льготный кредит государство, выдает не просто так. Для него
важно, чтобы малый и средний бизнес будет приносить отдачу: платить
налоги, создавать новые рабочие места, инвестировать в инновации или
новые перспективные отрасли. Деятельность новых предпринимателей
оживит торговлю и привлечет в федеральные земли новых инвесторов.
Поэтому бизнес-план проходит проверку на четырех независимых друг от
друга уровнях - в коммерческом банке, где открыт счет фирмы, в
земельном кредитном институте, в торгово-промышленной палате и в
страховом банке на земельном уровне. Государственные программы
льготного кредитования учитывают положение более слабых или
развивающихся участников рынка. Доступные кредиты выделяются по
программам поддержки женщин-предпринимательниц, мигрантов,
основывающих малое и среднее предпринимательство, научно-
исследовательских фирм, занимающихся инновационными разработками.
Особенное внимание уделяется поддержке перспективных отраслей для
отдельных федеральных земель, в том числе туризма и рекреационного
сектора.
Особым способом льготного кредитования считается "стартовое
финансирование" - выдача кредитов под 3%. До 100 тыс. евро может
получить молодое предприятие, представившее перспективный бизнес-
31
план. Кредитный банк восстановления и его земельные филиалы выдают и
текущие ссуды для расширения производства до 300 тыс. евро.[27. с 12]
В различных регионах политика кредитования и льготного
финансирования может разниться. Например, в Ганновере существует
программа, которая подразумевает единовременные безвозмездные
дотации основателям малого бизнеса, размером в 25-30% от планируемых
инвестиций. Популярной мерой по борьбе с безработицей стали
безвозмездные госдотации основателям МСП, которые до этого потеряли
постоянную работу. Им вдобавок к социальному пособию, которое
составляет 65% от последнего заработка, государство по полгода
выплачивает ежемесячную помощь в 300 евро. Как рассказал Марк Эверс,
благодаря этим дотациям в Германии десять лет назад начался бум
основания МСП бывшими безработными.
Порядок регистрации предприятия в основном одинаков, разнятся
только ведомства, в которые надо пойти для первоначального учета. Чтобы
зарегистрировать МСП в Ганновере, достаточно 15 минут, чтобы посетить
Ведомство по поддержанию порядка, и около 50 евро взносов за обработку
заявления. Начальник отдела по основанию малого и среднего
предпринимательства Торгово-промышленной палаты Ганновера Гидо
Лангеманн, считает, что в ФРГ до сих пор существует закон о "свободе
ремесленников", это означает: что любой вид предпринимательской
деятельности государством априори разрешен. Дальнейшие формальности
улаживаются автоматически. В Ганновере ведомство по поддержанию
порядка позаботится о том, чтобы малое и среднее предпринимательство
было зарегистрировано в финансовом ведомстве и получило налоговый
номер, а также в Торговом реестре районного суда. Дальнейшие затраты и
посещение других ведомств зависит от экономической формы малого и
среднего предпринимательства и требований к отрасли. Для Обществ с
ограниченной ответственностью и акционерных обществ в целях