26
производителя (поощрение вывоза товаров за границу и сдерживание ввоза
товаров, которые производятся в государстве) и признавали необходимость
государственного регулирования экономики. Напротив, в конце XVIII в. с
развитием капитализма в обществе получили популярность идеи
экономического либерализма, одним из наиболее ярких представителей
которого является Адам Смит, который трактовал рыночную экономику как
саморегулирующуюся систему и впервые в науке разделил функции между
государством и бизнесом. Он считал, что в функции государства должны
входить защита частной собственности от нападений; обеспечение правосудия
и нормальных условий торговли.
Дж. Кейнс противопоставил воззрениям А. Смита о саморегулировании
экономики принципиально новый подход. В качестве основных положений
концепции определены: проведение оценки, сложившегося стихийно
рыночного механизма, и определение причин вмешательства государства в
экономику; формулировка целевых установок этого вмешательства; выявление
направлений, форм и методов государственного регулирования экономики
20
.
Решение задач, с которыми не может справиться рыночная экономика,
требует активного вмешательства государства, в результате которого должна
быть нивелирована как экономическая, так и социальная неустойчивость.
В середине ХХ века кейнсианские модели широко использовались в
процессе государственного регулирования экономики в странах Западной
Европы и США.
Концепция М. Фридмена известна под названием «монетаризм». Она
последовательно разрабатывалась М. Фридменом, К. Бруннером, А. Мельтцер,
А. Шварц. Концепция базируется на количественной теории денег.
Монетаристы заявляют, что рынок представляет собой саморегулирующуюся
систему и не нуждается в строгом контроле со стороны государства, поскольку
20
Егорова, М.А. Основания государственного вмешательства в регулирование
экономических отношений / М.А. Егорова // Юрист. – 2015. – № 20. – С. 17.
27
если наблюдаются диспропорции, то, прежде всего, это объясняется внешним
вмешательством.
Концепцию смешанной экономики и контроль общества за развитием
предпринимательства предлагают представители институционализма (Т.
Веблен, У. Митчелл, Д. Коммонс). Институциональная теория отрицает
трактовку рыночного хозяйства в качестве равновесной системы, а предлагает
считать его эволюционирующей системой. В основу данной концепции
положен тезис о редкости ресурсов, что приводит к конфликту хозяйствующих
субъектов в процессе их использования. Этот конфликт должен разрешаться
путем совершения транзакций, которые выступают базовыми институтами
общества. Подчеркивается важность институтов для экономического развития,
доказывается роль человека в качестве основного экономического ресурса
постиндустриального общества. Институционалисты полагают, что замена
свободной конкуренции монополизацией представляет собой объективный
процесс современной экономики и считают, что крупные корпорации вносят
планомерность и сознательность в стихийный механизм рыночной
конкуренции. В последующем, идеи институционализма получили свое
развитие в трудах таких ученых, как: Р. Арон, А. Берли, Д. Бернхем, Э. Богарт,
Дж.М. Кларк, Г. Кольм, А. Лоув, Г. Минз, У. Ростоу, Ж. Фурастье, Ж. Эллюль и
др.
Идеи современного неоинституционализма развиваются в работах Дж.
Гелбрейта, Г. Мюрдаля, Р. Хейлбронера, Д. Белла, О. Тоффлера, Я. Тинбергена
и др.
21
Следует отметить, что ни одна из моделей, разработанных для описания
процесса государственного регулирования экономики, до конца не отражает
специфику экономического развития в заданных условиях. Также авторы
научных статей зачастую некорректно переносят достижения зарубежной
теории и практики государственного регулирования в российские условия.
21
Кушлин, В.И. Государственное регулирование экономики / В.И. Кушлин. – М.:
Экономика, 2016. – С. 52.
28
Одним из основных требований экономической теории
институционализма является идея социального контроля экономики, который
реализуется в различных формах: реформы, затрагивающие хозяйственную
деятельность крупных корпораций, а также процессы управления их
функционированием, меры государственного и регулирующего воздействия на
механизм рыночной конкуренции, ценообразование, занятость, состояние
денежно-кредитного рынка, финансово-бюджетной системы и др. Все большее
значение в организации социального контроля занимает планирование, с
учетом создания и развития государственной системы программирования и
индикативного планирования
22
.
В числе российских экономистов, которые изучали проблемы
государственного регулирования экономики необходимо назвать Абалкина
Л.И., Аганбегяна М.К., Агапову Т.А., Волгина Н.А., Кушлина В.И., Мильнера
Б.З., Попова Г.Х. и др.
На сегодняшний день не существует общепринятого определения
понятий «государственное регулирование экономики» или «государственное
регулирование предпринимательской деятельности».
Приведем ряд определений, в которых, на наш взгляд, авторами
отражается современная сущность этих понятий (см. табл. 1)
23
.
Таблица 1
Современные определения понятий «государственное
регулирование экономики» или «государственное регулирование
предпринимательской деятельности»
Определение
Автор
Государственное регулирование – это правительственные
правила и законы, изменяющие или контролирующие
экономическую деятельность
Азрилиян А.Н.
Определяет государственное регулирование экономики и
предпринимательской деятельности как набор различных
методов и способов воздействия государства на экономику
страны и предпринимательскую деятельность, осуществляемую
как в пределах ее территории, так и за ее пределами
Флоря О.В.
22
Хрусталёв, Е.Ю. Роль государства в экономике: институционально-эволюционный
анализ / Е.Ю. Хрусталев // Экономический анализ: теория и практика. – 2013. – № 21. – С. 3.
23
Чукреев, А.А. К проблеме легального определения предпринимательской
деятельности / А.А. Чукреев // Российский юридический журнал. – 2015. – № 2. – С. 107.
29
Государственное регулирование экономики и
предпринимательской деятельности представляет собой
совокупность мер экономического, правового и
организационного воздействия на экономику, в том числе
путем государственной поддержки и защиты субъектов
предпринимательской деятельности, а также государственного
контроля за соблюдением требований законодательства
субъектами такой деятельности.
Лаптев В.В. и
Занковский С.С.
Под государственным регулированием предпринимательской
деятельности следует понимать, прежде всего, формирование
внешней среды, в рамках которой данная деятельность
протекает и которая включает следующие основные элементы:
1) объективные тенденции, складывающиеся на рынках
ресурсов и продуктов и формирующие экономическую
конъюнктуру данных рынков; 2) инфраструктура рыночного
хозяйства, включающая государственные и частные
финансово- кредитные, законодательные и иные институты; 3)
общественные отношения — политические, социально-
культурные, правовые, развитие которых должно находиться
под неусыпным вниманием государства, что требует, в
частности, четкого правового регулирования сферы
предпринимательства, всемерного укрепления его
политических предпосылок, самого общественного статуса
Аванесян Г.С.
Под государственным регулированием предпринимательской
деятельности понимается деятельность государства в лице его
органов, направленная на реализацию государственной
политики в сфере осуществления предпринимательской
деятельности
Смагина И.А.
Регулирование хозяйственной деятельности представляет
собой государственное воздействие в отношении
определенных субъектов хозяйствования с целью
недопущения, изменения или прекращения хозяйственной
ситуации определенного рода или, напротив, поддержания ее
в соответствующем состоянии
Белых В.С.
Государственное регулирование состоит из:
1) регламентации хозяйственной жизни, образующей свод
правил, кодекс поведения хозяйствующих субъектов,
определяющий их права и обязанности, меру взаимной
ответственности, в том числе и введение определенных
запретов, нацеленных на недопущение ущерба субъектам
рынка;
2) формирования организационно-экономических структур,
обеспечивающих строгий контроль за соблюдением норм
регламентации хозяйственного поведения субъектов рынка и
обслуживающих хозяйственные отношения;
3) выработки социально-экономической политики,
определения и результативного применения механизмов ее
реализации.
Кириченко В.Н.
Учитывая предыдущие подходы, нами предложена трактовка понятия
«государственное регулирование предпринимательской деятельности», в
30
которой отражена зависимость эффективности системы государственного
регулирования и поддержки предпринимательства от качества законодательных
актов, формирующейся институциональной среды, стратегий, концепций,
программ различного уровня, инновационно-инвестиционных проектов и пр.:
государственное регулирование и поддержка предпринимательской
деятельности – это деятельность государственных органов по формированию
законодательной базы, созданию благоприятной для ускоренного развития
предпринимательства институциональной среды в рамках программно-
целевого подхода и реализации инновационно-инвестиционных проектов для
повышения роли предпринимательства в социально-экономическом развитии
общества, созданию условий по увеличению безопасности осуществления
предпринимательской деятельности, формированию предпосылок для роста
социальной ответственности бизнеса.
Таким образом, в своих исследованиях представители разных научных
школ основываются на сопоставлении различных взглядов на целесообразность
и необходимость государственного регулирования экономики. Каждый подход
обоснован, актуален и имеет право на существование в определенные периоды
социально-экономического развития. На современном этапе следует
рассматривать баланс мнений, который учитывает различные теоретические
подходы.
Выводы по главе 1
В заключение главы следует отметить, что предпринимательская
деятельность представляет собой форму хозяйственной деятельности,
направленная на выбор наиболее эффективного использования ресурсов для
получения прибыли.
Государственная политика в сфере государственного регулирования и
поддержки предпринимательской деятельности это механизм деятельности
31
государства по удовлетворению нужд одного из экономических кластеров –
малого и среднего предпринимательства.
Во всех развитых государствах поддержке малого и среднего бизнеса
уделяется большое внимание. Для экономики страны развитие
предпринимательства означает обеспечение самозанятости населения, создания
новых рабочих мест, производства необходимых товаров и предоставления
услуг, формирования дохода бюджета, и повышение качества жизни людей в
целом.
32
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Общая характеристика предпринимательского сектора Российской
Федерации
По результатам сплошного федерального статистического наблюдения за
деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства за 2017 год
среди малых и средних предприятий насчитывалось 5 млн хозяйствующих
субъектов. Этот показатель включает как число юридических лиц, так и
индивидуальных предпринимателей, являющихся работодателем для 18 млн
граждан. Двадцать процентов валового внутреннего продукта России, а во
многих субъектах Российской Федерации гораздо больше, создаются
организациями малого и среднего бизнеса.
Однако вклад малых и средних предприятий в общие экономические
показатели нашего государства гораздо ниже, чем в развитых и даже некоторых
развивающихся странах. Сферу малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации представляет в первую очередь микробизнес (95
процентов от общего числа малых и средних предприятий). Число средних
организаций составляет всего 0,4 процента
24
.
Анализируя численность предприятий малого и среднего бизнеса на
начало 2017 года, мы наблюдаем положительную динамику, что подтверждают
данные рисунка 1
25
.
Необходимо отметить, что представленные показатели не раскрывают
информацию о фактическом ведении предпринимательской деятельности. Если
средние предприятия достаточно устойчивы в функционировании, то среди
малых и микропредприятий одна третья часть не осуществляет финансово-
24
Айрапетян, М. Малый и средний бизнес как индикатор экономической активности /
М. Айрапетян // Проблемы теории и практики управления. – 2017. – № 4. – С. 44.
25
Паршин, М. Совершенствование системы государственной поддержки малого и
среднего предпринимательства в 2017 году: переход к новому качеству / М. Паршин //
Проблемы теории и практики управления. – 2017. – № 4. – С. 35.
33
хозяйственной деятельности. Среди индивидуальных предпринимателей (ИП)
этот показатель составляет 25 % (см. рис. 2).
Рис. 1. Численность субъектов малого и среднего бизнеса в период
с 2010 по 2017 гг.
Рис. 2. Количество предприятий и индивидуальных
предпринимателей, осуществлявших финансово-хозяйственную
деятельность в 2017 году
Сектор малого предпринимательства сосредоточен в основном в сферах
торговли и предоставления услуг населению. На малые и средние предприятия
приходится только 5-6 процентов общего объема основных средств и 6-7
процентов объема инвестиций в основной капитал в целом по стране.
34
Производительность труда на малых и средних предприятиях в Российской
Федерации отстает от уровня развитых стран (США, Японии, стран
Европейского союза) в 2-3 раза
26
.
По мнению российских ученых, основными причинами сложившейся
ситуации являются:
- неэффективное использование инструментов государственной
поддержки малого бизнеса;
- наличие отрицательного воздействия внешней среды;
- неполное соответствие инструментов управления малым бизнесом его
специфике.
В последние годы мы наблюдаем отрицательную динамику развития
малого и среднего предпринимательства. Удельный вес предприятий малого и
среднего бизнеса в обороте российских поступательно снижается.
О сокращении деловой активности говорит динамика числа занятых в
хозяйствующих субъектах малого и среднего бизнеса. В 2015 году в этой сфере
работало 18,4 млн человек, из них 73 процента – это работники организаций, 27
процентов осуществляли трудовую деятельность у индивидуальных
предпринимателей. По данным Единого реестра субъектов малого и среднего
предпринимательства, на начало 2017 года 15,8 млн граждан было занято в
малом (в т.ч. микро) и среднем бизнесе, это 13,8 млн и 2 млн соответственно.
Еще более выраженное сокращение можно наблюдать, сравнивая показатели
2010 и 2017 гг. (см. рис. 3).
Следует отметить, что на развитие малого предпринимательства
оказывают влияние множество факторов, в частности: общеэкономические
условия развития государства или региона, уровень культуры
предпринимательства, исторический опыт, восприятие предпринимательства,
образование предпринимателей, затраты времени и средств, административные
26
Паршин, М. Совершенствование системы государственной поддержки малого и
среднего предпринимательства в 2017 году: переход к новому качеству / М. Паршин //
Проблемы теории и практики управления. – 2017. – № 4. – С. 36.
35
процессы и барьеры. Учитывая разнообразие вышеназванных факторов, можно
сформировать систему показателей, позволяющих оценить это влияние (табл.
2)
27
.
Рис. 3. Динамика числа замещенных мест, тыс. чел.
Таблица 2
Факторы, влияющие на развитие предпринимательства в России
Наименование
фактора
Система показателей
Характеристика
малого предприятия
- организационно-правовая форма;
- цель создания;
- вид деятельности;
- величина деловой активности;
- численность работников
Наличие финансовых
ресурсов
- наличие собственных финансовых ресурсов;
- процентные ставки по кредитам, требования о
поручительстве и залоге, сроки предоставления
кредитов;
- наличие небанковских источников кредитования;
- функционирование государственных программ по
субсидированию малого бизнеса;
- льготы по налогам
Наличие
имущественных
ресурсов
- наличие имущества в собственности субъектов малого
бизнеса;
-уровень доступности для покупки или аренды объектов
недвижимости;
- ценовые параметры недвижимости
Наличие кадровых
ресурсов
-уровень заработной платы в организациях малого
бизнеса;
- развитие сети консалтинговых и аутсорсинговых услуг;
- предоставление государственных субсидий на
27
Айрапетян, М. Малый и средний бизнес как индикатор экономической активности /
М. Айрапетян // Проблемы теории и практики управления. – 2017. – № 4. – С. 45.