24
Способы определения поставщика (процедуры или виды закупок)
перечислены в статье 24 Федерального закона № 44-ФЗ, а особенности каждого
способа разъясняются в других статьях главы 3 этого закона.
Можно выделить два основных вида закупок:
1. Закупку у единственного поставщика. Это единственный способ
закупки в условиях предельно ограниченной конкуренции - заказчик
самостоятельно выбирает, с кем заключить контракт. Исчерпывающий
перечень закупок, которые могут быть проведены у единственного поставщика,
указан в статье 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Таким способом может быть
проведена любая закупка на сумму до 300 тысяч рублей, а учреждениями
культуры, искусства, спорта, науки и организациями для детей-сирот - на
сумму до 600 тысяч рублей.
2. Конкурентные способы закупки - к ним относятся все остальные
виды государственных закупок.
Конкурентные закупки могут быть открытыми и закрытыми. В первом
случае участвовать в закупке могут любые поставщики и исполнители. Во
второй ситуации закупка согласовывается с ФАС, и к участию в ней
приглашается только определённый круг участников.
Основными способами конкурентных закупок являются конкурс и
аукцион.
Конкурсы проводятся:
1. В открытой форме. Доступ к закупке имеет неограниченный круг
поставщиков. Они подают заявки с предложениями, исходя из условий
конкурсной документации, комиссия сравнивает их и отдаёт победу тому, кто
предложил наилучшие условия среди всех участников.
2. С ограниченным участием. Такой конкурс может проводиться
только в случаях, предусмотренных ст. 56 № 44-ФЗ. Первоначально он похож
на открытый конкурс: закупка доступна неограниченному кругу лиц, и каждый
может подать заявку. Однако к участникам предъявляются не только основные,
но и дополнительные требования. Первично заявки участников проходят
25
предквалификационный отбор, часть отсеивается, и только среди остальных
(ограниченный круг участников) в итоге будет определён победитель.
3. В двухэтапной форме. В рамках двухэтапного конкурса первично
оцениваются заявки участников по всем параметрам, кроме цены (она не
указывается). Участники, прошедшие первый этап, формируют предложение
уже с ценой, которая и становится предметом оценки для выявления
победителя. Такие закупки, как правило, проводятся, когда приоритетны
качество, инновационность и высокотехнологичность, а цена, хоть и важна, но
вторична.
4. В закрытой форме. Закрытый конкурс отличается от открытого
ограниченным кругом допущенных к закупке поставщиков. Участники должны
отвечать общим и дополнительным требованиям, оценив которые, заказчик
направляет выбранным поставщикам приглашение на участие в конкурсе.
5. В закрытой форме с ограниченным участием. Этот способ
совмещает особенности закрытого конкурса и конкурса с ограниченным
участием. В закупке участвует только определённый круг поставщиков и
исполнителей, которые проходят предквалификационный отбор. Из
прошедших отбор выбирается победитель.
6. В закрытой двухэтапной форме. Способ совмещает особенности
закрытого конкурса и двухэтапного конкурса. К конкурсу допускается
ограниченный круг поставщиков. На первом этапе они формируют
предложение без указания цены. Тот, кто проходит в следующий этап,
формирует предложение уже по цене, которая и становится определяющим
обстоятельством для победы.
Аукционы проводятся в открытой и закрытой форме. Более половины
всех государственных и муниципальных контрактов заключается по итогам
электронного аукциона. Для участия в аукционе участник подаёт заявку,
состоящую из двух частей. Первоначально заказчик оценивает первую часть
заявок и определяет тех, кто будет допущен к аукциону. Далее следует подача
ценовых предложений от участников, которые постепенно снижают начальную
26
максимальную цену закупки (НМЦ). В результате побеждает тот, кто
предложил наименьшую цену, которая удержалась в течение определённого
времени. Однако контракт будет заключён только после проверки второй части
заявки и удовлетворения всем условиям торгов. Поэтому не всегда победа
среди ценовых предложений - гарантия заключения контракта.
Отличия закрытого аукциона от открытого:
аукционная документация не публикуется в СМИ и не размещается
в ЕИС;
заказчик рассылает приглашения для участия в аукционе, и только
приглашённые участники получают доступ к документации;
электронные торги проводятся на специализированных
электронных торговых площадках;
заявки подаются в запечатанном конверте;
закрытые аукционы зачастую проводятся, если закупка связана с
товарами, работами или услугами, сведения о которых составляют
государственную тайну.
К другим способам конкурентных закупок относят:
1. Запрос котировок. При такой закупке заказчика интересует, прежде
всего, цена. Побеждает тот, кто соответствует единым для всех участников
требованиям и предложит наименьшую цену. Все поступившие заявки
оцениваются одновременно. Закупки таким способом могут проводиться
только при начальной (максимальной) цене контракта в пределах 500 тысяч
рублей.
2. Запрос предложений. Относительно редкий способ проведения
закупок из-за имеющихся ограничений. Обычно он используется в случаях
признания несостоявшимися повторных конкурсов или аукционов. Кроме того,
способ позволяет оперативно решить вопросы закупки лекарственных
препаратов, а также обеспечения юридической помощи для защиты интересов
государства за рубежом. В отличие от запроса котировок, запрос предложений -
27
это оценка каждой поступившей заявки в целом. В приоритете - лучшее по всем
параметрам предложение, а не только и не столько предложенная цена.
Процедуру заключения контракта по итогам электронной процедуры
регулирует статья 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ.
Документооборот ведётся в ЕИС и на площадке, где размещена закупка и
проходят торги.
Контракт заключается с победителем процедуры, но, если он уклоняется
от заключения контракта или есть другие законные основания не заключать с
ним контракт, то тогда контракт будет заключен с иным участником торгов,
заявка которого удовлетворяет требованиям закупки.
Проект контракта готовится заказчиком, размещается в ЕИС и на ЭТП:
первично - вместе с документацией (извещением) о закупке, а затем - в
итоговом виде, скорректированном по итогам процедуры. Поставщик
подписывает контракт с использованием усиленной электронной подписи и
ответно размещает его в подписанном виде в ЕИС и на ЭТП. При несогласии с
условиями контракта поставщик готовит протокол разногласий и размещает его
вместо подписанного контракта. Заказчик подписывает контракт только после
его подписания поставщиком и, если требуется, выполнения им условий об
обеспечении исполнения контракта.
Мониторинг и контроль в сфере государственных закупок - задача
государственного уровня. В основном этим занимается Федеральная
антимонопольная служба (ФАС). Кроме того, осуществляется ведомственный
контроль: вышестоящие инстанции отслеживают закупки нижестоящих
инстанций. Контролировать исполнение контракта - обязанность
государственного или муниципального заказчика, в том числе, если подрядчик
привлекает субподрядчиков. [24, с. 46]
Финансовые проверки (аудит) - компетенция Счётной палаты,
региональных и местных контрольно-счётных органов в зависимости от статуса
заказчика. Основные задачи аудита - анализ и оценка результатов закупок, их
эффективности.
28
Законодательство позволяет обжаловать действия, решения и бездействие
каждого из участников контрактной системы. Основной объём работы по
рассмотрению жалоб приходится на ФАС. Жалоба также может быть
направлена в суд. Порядок обжалования регулируется статьей 105
Федерального закона № 44-ФЗ и нормами процессуального законодательства.
Участие в государственных закупках - это способ заработка на продаже
товаров, работ или услуг государству.
Кроме государственных закупок в настоящее время тендерные процедуры
размещают и коммерческие компаний. Т.е. сегодня действует Федеральный
закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
от 18.07.2011 N 223-ФЗ, целями регулирования, которого являются обеспечение
единства экономического пространства, создание условий для своевременного
и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах,
услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми
показателями цены, качества и надежности, эффективное использование
денежных средств, расширение возможностей участия юридических и
физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и
стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции,
обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и
других злоупотреблений. Участие в тендерных закупках, объявляемых
коммерческими компаниями, регулируется положением о закупках данной
компании заказчика, которое формируется на основании Федерального закона
от 18.07.2011 N 223-ФЗ. [2]
Положение о закупках регулирует условия участия в тендерных закупках
и субъектов малого предпринимательства, а также устанавливает различные
преференции для СМП. Принципы участия субъектов малого
предпринимательства в закупках проводимых коммерческими компаниями
такой же как и участие в закупках проводимых государственными компаниями
или учреждениями которые осуществляют их на основании Федерального
закона № 44-ФЗ. Для участия в закупке коммерческой компании, также
29
необходимо иметь электронную цифровую подпись, быть зарегистрированным
на площадке, где будет проведена закупка, внести обеспечение заявки при
необходимости, подать заявку, дождаться ее рассмотрения и в случае победы
заключить договор с заказчиком.
Подводя итоги, можно сказать, что коммерческая деятельность любой
компании не только субъектов малого предпринимательства является основным
звеном в успешном развитии компании. Сегодня государство активно участвует
в жизни субъектов малого предпринимательства поддерживая их на этапах их
развития. Также способствуют развитию субъектов малого
предпринимательства и крупные коммерческие компании, услугами и товарами
которых они пользуются в результате развития своего бизнеса.
Основным направлением развития коммерческой деятельности компании
можно выделить участие в тендерных закупках проводимых как
государственными так и коммерческими компаниями.
30
Глава 2. Анализ коммерческой деятельности ООО «Эко Проф»
2.1. Экономическая характеристика ООО «Эко Проф»
Общество с ограниченной ответственностью «Эко Проф» (ООО «Эко
Проф») является клининговой компанией, которая зарегистрированна 8 августа
2010 г. в Межрайонной ИФНС России № 26 по Ростовской области за
основным регистрационным номером ОГРН 1106165004329 в целях получения
прибыли от своей предпринимательской деятельности. Форма собственности
частная.
При регистрации обществу были присвоены ИНН/КПП 6165163512/
616101001.
Организация зарегистрирована по адресу: 344023, Ростовская область, г.
Ростов-на-Дону, ул. Нежинская, д. 8.
Основным видом деятельности компании является «Деятельность по
чистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений прочая».
К дополнительным видам деятельности относятся:
сбор и обработка сточных вод;
сбор отходов;
обработка и утилизация отходов;
работы столярные и плотничные;
производство малярных работ;
производство стекольных работ;
производство прочих отделочных и завершающих работ;
покупка и продажа собственного недвижимого имущества;
аренда и управление собственным или арендованным жилым
недвижимым имуществом;
деятельность в области права;
31
деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета, по
проведению финансового аудита, по налоговому консультированию;
деятельность по управлению финансово-промышленными
группами;
деятельность по управлению холдинг-компаниями;
консультирование по вопросам коммерческой деятельности и
управления;
исследование конъюнктуры рынка и изучение общественного
мнения;
аренда и лизинг легковых автомобилей и легких автотранспортных
средств;
дезинфекция, дезинсекция, дератизация зданий, промышленного
оборудования;
деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие
группировки;
стирка и химическая чистка текстильных и меховых изделий;
деятельность домашних хозяйств с наемными работниками.
ООО «Эко Проф» в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, законами и иными правовыми и нормативными актами.
Общество является юридическим лицом и действует на основании Устава,
имеет собственное имущество, самостоятельный баланс и расчетный счет.
Организация не вправе заниматься хозяйственной деятельностью, не
предусмотренной Уставом.
Согласно данным из единого государственного реестра юридических лиц
учредителем и директором организации является 1 физическое лицо - Астахов
Александр Игоревич который несет ответственность по обязательствам ООО
«Эко Проф» в размере уставного капитала, созданного из средств учредителя.
Уставный капитал: ООО «Эко Проф» составляет 10 000 рублей.
32
ООО «Эко Проф» относится к субъектам малого предпрнимательства –
микропредприятие и имеет право применять специальные режимы
налогообложения.
Напомним, чтобы организация могла отнести себя к субъекту малого
предпринимательства, а именно микропредприятия необходимо выполнения
следующих условий:
– среднесписочная численность персонала не должна превышать 15
человек. В ООО «Эко Проф» среднесписочная численность персонала в 2018
году составила 14 человек;
– в 2019 году лимит по обороту составляет 120 миллионов рублей
(Постановление Правительства от 4 апреля 2016 г. № 265) по всем видам
деятельности и по всем применяемым налоговым режимам. Выручка за 2018
год составила чуть больше 17 млн. рублей;
– доля в уставном капитале юридических лиц (в том числе
иностранных), которые не относятся к категории малых или средних
предприятий, не должна превышать 49 процентов. Доля государства в лице
Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, а также
общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов
(за исключением инвестиционных) не должна превышать 25 процентов. По
этому критерию есть послабления для компаний ряда отраслей инновационного
сектора экономики. В ООО «Эко Проф» уставной капитал сформирован
физическими лицами гражданами Российской Федерации.
Таким образом, ООО «Эко Проф» является субъектом малого
предпринимательства и применяет упрощенную систему налогообложения.
Принятая глава 26.2 НК РФ «Упрощенная система налогообложения»
(действует с 01.01.2003 г.) разрешает применять малому бизнесу и
индивидуальным предпринимателям данную систему в добровольном порядке.
Даже если вдруг компания утратила статус субъекта малого предприятия, то
это не запрещает ей продолжать использовать данную систему
налогообложения.
33
Клининговая компания «Эко Проф» предлагает Вам услуги по
комплексному обслуживанию зданий:
Уборка помещений.
Генеральная уборка помещений (в том числе после ремонта и
строительства).
Мойка окон и витрин (мытье фасадов зданий и сооружений).
Уборка прилегающей территории.
Вывоз мусора (строительный мусор, крупногабаритный мусор,
металлолом, снег).
Сантехнические и электромонтажные работы.
Перевозка офисной мебели.
Подбор персонала.
Заключение и последующее сопровождение договоров на оказание
коммунальных услуг, обслуживание и содержание помещений.
Снабжение расходными материалами.
Аренда грязезащитных ковров.
Цель компании – предоставлять клининговые услуги высокого качества, в
установленные сроки и по приемлемым ценам. Оказывая клининговые услуги,
компания реализует основную цель - это получение прибыли.
Ниже в таблице 2 приведены основные финансовые результаты
деятельности ООО «Эко Проф» за 3 последних года.
Таблица 2
Финансово-экономические показатели ООО «Эко Проф» за
2016 – 2018 годы
Показатель
Значение показателя,
тыс. руб.
Изменение
показателя
Средне-
годовая
величина,
тыс. руб.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
тыс.
руб.
± %
1
2
3
4
5
6
7
1. Выручка
13 332
12 451
17 453
+4 121
+30,9
14 412
Расходы по обычным
видам деятельности
2 829
2 432
1 999
-830
-29,3
2 420
Прибыль (убыток) от
продаж
10 503
10 019
15 454
+4 951
+47,1
11 992