32
Таблица 2.2
Основные показатели деятельности здравоохранения города
Показатели
2015 год
2016 год
2017 год
Число вызовов для оказания медицинской помощи
62706
63965
60595
Среднее число посещений (на одного жителя)
6,1
6,3
4,9
Число коек в медицинских организациях
560
515
524
Обеспеченность населения койками (на 10 000 чел.):
круглосуточного пребывания
дневного пребывания в стационаре
27
5,2
24,7
5,5
25,0
9,3
Уровень госпитализации (на 1000 населения)
96,9
104
102,4
Кадры обеспеченность на 10 тыс. населения
Врачи
Средние медицинские работники
17,5
45,3
17,3
44,3
17,3
44,3
Как видно из таблицы, идет постепенное сокращение медицинских
учреждений и больничных коек. Это связано в первую очередь с
демографической ситуацией в городе, нехваткой квалифицированного
персонала, и нехватки финансирования.
Далее рассмотрим уровень жизни населения.
На рис. 2.5 приведены данные среднемесячной заработной платы в
городе за 2017 год по данным Росстата.
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
рублей
Псковская область
СЗФО
Россия
Санкт-Петербург
Рис. 2.5. Среднемесячная заработная плата (руб.)
Уровень жизни населения города низкий. Для примера,
среднемесячная заработная плата в Пскове в 2017 году составила 23304
рублей, что почти в два раза ниже средней заработной платы в Санкт-
Петербурге (54353 руб.).
33
На рис. 2.6 данные Пенсионного фонда РФ по состоянию на 1 января
2018 года среднего размера назначенных пенсий.
11000
11500
12000
12500
13000
13500
14000
14500
15000
рублей
Псковская
область
СЗФО
Россия
Санкт-Петербург
Рис. 2.6. Средний размер назначенных пенсий на 1 января 2018 года (руб.)
Как видно из рис. 2.6 средний размер пенсий в городе Пскове ниже,
чем в соседнем Санкт-Петербурге, СЗФО и по России. По данным
Пенсионного фонда РФ на 1 июля 2018 г. средний размер назначенных
пенсий составил 12616 руб. и увеличился по сравнению с 2017 г. на 3,3
процента, реальный размер пенсии увеличился на 0,7 процента.
Численность работающих в крупных и средних организациях города
в 2017 году составила 57380 человек и по сравнению с 2016 годом
уменьшилась на 1,2%. Каждый шестой из числа работающих занят на
обрабатывающих предприятиях, каждый восьмой - в сфере образования.
Количество официально зарегистрированных безработных граждан в
городе на конец 2017 года составила 843 человека, и уменьшилась на 12%
от численности безработных на конец 2016 года. Уровень регистрируемой
безработицы на начало 2017 г. составлял 0,77%, а на конец 2017 г. - 0,69%.
Проанализируем бюджетную политику.
Главной целью бюджетной и налоговой политики города Пскова
является обеспечение устойчивости городского бюджета с учетом
экономической ситуации.
34
Таблица 2.3
Финансирование социальной помощи граждан в Псковской области
(тыс. руб.)
годы
Источники финансирования
итого
областной
бюджет
федеральный
бюджет
пенсионный
фонд РФ
местный бюджет
и внебюджетн.
источники
Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций
2016
5746,00
0,00
0,00
0,00
5 746,00
2017
6450,00
0,00
0,00
0,00
6 450,00
2018
7750,00
0,00
0,00
0,00
7 750,00
Социальное обслуживание людей пожилого возраста
2016
54 120,10
0,00
32 190,30
0,00
86 310,40
2017
28 144,00
0,00
0,00
0,00
28 144,00
2018
120 839,76
300 000,00
7 000,00
0,00
427 839,76
Социальное обслуживание семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации
2016
3131,00
0,00
0,00
0,00
3131,00
2017
201,00
0,00
0,00
0,00
201,00
2018
4 347,00
0,00
0,00
0,00
4 347,00
Социальное обслуживание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей
2016
103 893,00
67 586,70
0,00
0,00
171 479,70
2017
58 967,00
30 794,00
0,00
0,00
89 761,00
2018
356 310,00
0,00
0,00
0,00
356 310,00
Социальная поддержка отдельных категорий граждан
2016
2 046 384,70
1 036 692,70
0,00
0,00
3083077,40
2017
1 218 834,00
852 996,70
0,00
0,00
207 830,70
2018
2 910 910,47
232 336,44
0,00
0,00
3 143 246,91
Как видно из таблицы 2.3 финансирование рассчитано исходя из
подходов, принятых с законом области об областном бюджете.
В таблице 2.4 приведены данные бюджета города Пскова.
Таблица 2.4
Бюджет города Пскова
(тыс. руб.)
2016 год
2017 год
2018 год
ДОХОДЫ, в т.ч.
4 388 487,7
4 045311,6
3964691,2
налоговые и неналоговые
1 789 078,0
1763549,8
1785963,8
безвозмездные поступления от
других бюджетов РФ
2 591 684,3
2281661,8
2178727,4
прочие безвозмездные поступления
7 725,4
100,0
-
РАСХОДЫ
4 529 087,7
4175909,4
4013225,8
ДЕФИЦИТ (-)
-140 600,0
-130597,8
-48534,6
35
В бюджете города расходы преобладают над доходами, однако
дефицит бюджета уменьшается. Бюджет сформирован по программному
принципу на основе 13 программ[22].
На рисунке 2.7 приведены данные расходов бюджета города.
0
10
20
30
40
50
60
70
программы социальной
направленности
программы в сфере ЖКХ и
дорожного хоз-ва
непрограммная деятельность
программы общего характера
программы в сфере
обеспечения безопасных
условий жизнедеятельности
Рис. 2.7. Расходы бюджета на 2017 год (%)
Как видно из приведенных данных в 2017 г. больше всего выделено
средств на реализацию программ в сфере социальной направленности.
Расходы бюджета города на реализацию программ социальной
направленности составили 2942,5млн. руб., которые приведены на рис. 2.8.
0
500
1000
1500
2000
2500
млн.руб.
образование
культура
спорт
обеспечение жильем
поддержка НКО и
отдельных категорий
граждан
Рис. 2.8. Расходы бюджета города Пскова на реализацию программ
социальной направленности (млн. руб.)
36
Как показывают данные рис. 2.8, расходы бюджета на реализацию
проектов «образование» составляет 95,4%.
Теперь проведем анализ количества инвалидов. Число инвалидов,
проживающих в Псковской области в 2017 году составило 53742 человек,
из них трудоспособного возраста 15870 чел. Это 8,32 процента от общего
числа населения области. В Псковской области происходит увеличение
числа детей-инвалидов. На рис. 2.9 приведена статистика увеличения
численности детей-инвалидов.
2100
2120
2140
2160
2180
2200
2220
2240
2260
2280
2300
2015 год 2016 год 2017 год
человек
Рис. 2.9. Количество детей-инвалидов в Псковской области (чел.)
Проблемы реабилитации инвалидов, интеграции их в социальную
среду остаются весьма важными, потому что не могут быть решены
силами только одного территориального органа. Количество людей, у
которых возникают проблемы нахождения в окружающей среде намного
больше, чем официально зафиксированных. К таким маломобильным
жителям можно отнести пожилых людей, и людей с временными или
постоянными ограничениями двигательных функций, с недостатками
физического развития или небольшого роста.
Нынешняя инфраструктура никак не приспособлена для людей с
ограничениями здоровья. Ее облагораживание – весьма не простая задача,
требующая крупных финансовых вложений.
37
Данные количества работающих инвалидов в Псковской области
приведны на рис. 2.10
2900
2950
3000
3050
3100
3150
3200
3250
3300
3350
на 1 январа
2016 год
на 1 январа
2017 год
на 1 январа
2018 года
человек
Рис. 2.10. Количество работающих инвалидов (чел.)
По информации представленной Пенсионным фондом РФ
численность работающих инвалидов на 1 января 2018 года составило
20,9% от общего количества трудоспособных инвалидов, и с каждым
годом постепенно увеличивается.
Проведем анализ системы социального обслуживания города Пскова.
Система социального обслуживания проводит свою деятельность в
соответствии с законодательством РФ, правовыми актами Псковской
области и органов местного самоуправления Пскова, а также положением
об Управлении социальной защиты населения Псковской области.
С целью увеличения открытости, простоты и эффективности
социального обслуживания разных групп населения, развитие организации
предоставления социальной поддержки, утверждена Государственная
программа Псковской области "Социальная поддержка граждан и
реализация демографической политики на 2014-2020 годы". Главной
задачей внедрения Государственной программы является увеличение
результативности системы социальной поддержки и социального
обслуживания жителей города[20].
38
Рис. 2.11. Меры социальной поддержки
Как видно из рис. 2.11 в Пскове гарантирована социальная
поддержка, прописанная федеральным законодательством, и
функционирует огромный диапазон социальной поддержки.
МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПЕНСИОНЕРОВ:
- льготное протезирование зубов;
- возмещение затрат на оплату взноса на капитальный ремонт
(пенсионерам в возрасте 70 лет - 50%, 80 лет - 100%);
- налоговые льготы на имущество и землю;
- право прибегнуть к региональной доплате к пенсии;
- использование налоговых вычетов при приобретении жилья в собственность;
- предоставление льготного проезда на всех видах городского транспорта.
МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ИНВАЛИДОВ:
- работники-инвалиды имеют право на семичасовой рабочий день;
- право на неоплачиваемый отпуск в течение года;
- право на 50 процентную скидку при оплате коммунальных услуг;
- право на зачисление в профессиональное учебное заведение вне конкурса;
- право на льготное лекарственное обеспечение;
- бесплатная путевка один раз в год в санаторий;
- право на необходимые для реабилитации технические средства;
- инвалиды детства I группы, а дети-инвалиды пенсия - 11903,51 руб.,
по I группе - 8767,18 руб.; по II группе – 4 383,59 руб.; по III группе – 2191,80 руб.
- дети-инвалиды получают единовременное денежное пособие - 2527,06 руб.;
- родителям детей-инвалидов выплачивается пособие по уходу в размере 5500 руб.;
- инвалиды I и II групп, а также семьи с детьми-инвалидами не платят взносы на
капремонт и платежи за коммунальные услуги на 50%.
МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ДЕТЯМ-СИРОТАМ
И ДЕТЯМ, ОСТАВШИЕСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ:
-бесплатное питание, одежда, обувь и мягкий инвентарь;
- бесплатное общежитие и бесплатное медицинское обслуживание;
- выпускникам выдается одежда, обувь, мягкий инвентарь и оборудование;
- студенты один раз получают денежное пособие в размере 2000 руб., выдается
одежда и обувь, выплачивается стипендия, имеют право на бесплатный проезд на
городском транспорте, обеспечиваются жильем.
МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ:
- 30-процентная скидка на коммунальные услуги;
- 1066 руб. - денежная дотация на покупку твердого топлива;
- возмещение на приобретение месячного проездного билета для обучающихся
общеобразовательных учреждений в размере 80 руб.;
- дотация в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения;
- семьи, у которых родились трое и более детей получают земельный участок.
39
В Пскове сформировалась система социального обслуживания
населения, обеспечивающая различные формы предоставления
социальных услуг, которая показана на рис. 2.12.
Рис. 2.12. Система социального обслуживания города Пскова
Главное государственное
управление социальной
защиты населения Псковской
области
Орган исполнительной власти области,
осуществляющий государственно-властные
полномочия исполнительно-
распорядительного характера в области
социального обслуживания населения
ГБУСО "Производственно-
интеграционные мастерские
для инвалидов им. Вернера
Петра Шмитца".
Мастерские для социальной и трудовой
абилитации молодежм с ограниченными
возможностями старше 18 лет
ГБУСО «Центр социального
обслуживания г. Пскова»
Центр помогает гражданам, которые
нуждаются в социальном обслуживании для
улучшения условий жизнедеятельности
ГБУСО «Областной
центр семьи»
Реализация государственной семейной
политики
ГБУСО «Центр лечебной
педагогики и
дифференцированного
обучения»
Главная цель - социальная интеграция детей
и взрослых с различного рода нарушениями
ГБУСО Псковской области
«Центр помощи детям,
оставшимся без попечения
родителей, г. Пскова»
социальная реабилитация детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей в
возрасте от 3 до 18 лет, помощь в их
последующей жизнедеятельности.
Общественная организация
инвалидов «Общество слепых»
Защита прав и интересов инвалидов по
зрению, их социальной поддержки,
реабилитации, социальной интеграции
Общественная организация
инвалидов Всероссийского
общества инвалидов
Защита интересов людей с ограниченными
возможностями в образовании, в
здравоохранении, в трудоустройстве
Региональное отделение
"Российский детский фонд".
Негосударственное
образовательное учреждение
«Детская деревня-SOS Псков»
Оказывает помощь детям и семьям,
попавшим в сложную жизненную ситуацию
Общественная организация
«Общество глухих»
Помощь в создании условий для достойной
жизни и полноценного развития детей,
поддержание приоритета семьи.
Защита интересов и прав инвалидов по слуху
40
Продолжается проведение мероприятий по улучшению качества
жизни социально незащищенных жителей города. Так в 2017 продолжил:
Рис. 2.13. Мероприятия по улучшению качества жизни населения
При областном центре семьи функционирует оздоровительный клуб «Будь
здоров». В бассейне «Универсант» работает группа по плаванию для
пенсионеров с 50 процентной скидкой. Ежедневно спортом занимается 126
человек с ограниченными возможностями, из них 76 это дети в возрасте до 18
лет. Проводится работа в спортивных секциях по настольному теннису,
бадминтону, дартсу, ориентированию, шашкам, шахматам, туризму
В начале 2017 года в Пскове закуплено восемь новых автобусов МАЗ,
оснащенные особыми панелями для людей с ограниченными возможностями.
На городских маршрутах ездят 29 подобных автобусов
В центре города практически на каждом перекрестке выложили тактильную
плитку, что дает возможность людям с плохим зрением перемещаться
свободно, без помощи других.
В Пскове построено новое учебное заведение, в котором дети с
ограниченными возможностями учатся вместе с простыми детьми.
Для обеспечения социальной адаптации пожилых людей в городе Пскове в
2017 году развивается проект «Университет третьего возраста». На базе
проекта «Университет третьего возраста» проводятся занятия отделений
«Искусствоведение», «Православие», «Сад, огород и ландшафтный дизайн»,
«Психология», «Исторический», «История религии», «Здоровье и
долголетие», «Толерантность», «Информационных технологий», группа
иностранных языков. В 2017 году проект «Университет третьего возраста»
посетили 1135 пожилых людей
Для увеличения качества и доступности социальных услуг сформирована
служба участковых социальных работников. Служба ведут прием граждан по
месту жительства, выполняет консультирование по разным вопросам,
принимают документы на получение разного рода социальной поддержки,
выполняют наблюдение за ситуацией на участке.
Важным в проведении государственной семейной политики представляется в
первую очередь обнаружение семей, прибывающих в социально-трудной
ситуации. В 2017 году на учете в органах социальной защиты населения
состоит 1613 семей с детьми, в которых находятся 3372 ребенка. Были
проведены работы, после которых количество семей за 2015-2017 годы
сократилась на 1071 семью.
41
Проведенный анализ социального положения города показал, что в
городе сложилась неблагоприятная демографическая ситуация; уровень
жизни ниже, чем по СЗФО; увеличение числа людей пожилого возраста и
инвалидов; расходы бюджета города на реализацию программ социальной
направленности составляют более половины всего бюджета города. В
Пскове сформирована система социального обслуживания населения,
обеспечивающая различные формы предоставления социальных услуг.
2.2 Анализ учреждения социального обслуживания населения
города Пскова
Был проведен анализ системы социального обслуживания, который
показал, что в Пскове с успехом развивается система социального
обслуживания населения.
Теперь проанализируем деятельность учреждения социального
обслуживания города Пскова.
ГБУСО «Центр социального обслуживания г. Пскова» (далее Центр)
был основан в 1987 г. Вначале это был отдел социальной помощи на дому
при Псковском Горисполкоме. В 1992 г. Администрацией Пскова был
создан «Центр срочной социальной помощи Пскова» для регистрации,
учета и оказания различных видов социальной помощи населению, в
первую очередь оказавшемуся в трудной жизненной ситуации. На
основании Распоряжения Администрации Псковской области
современный ГБУСО «Центр социального обслуживания города Пскова»
создан путем слияния трех учреждений социального обслуживания в
апреле 2015 года[21].
Цель, задачи и миссия приведены на рис. 2.14.