52
В рамках Задачи «Продвижение туристского продукта Российской
Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках»:
- реализована маркетинговая программа Visit Russia на принципах
государственно-частного партнерства. Открыты национальные туристские
офисы в Иране, Вьетнаме и филиал офиса ОАЭ в Кувейте;
- проведена подготовка к проведению 10-й сессии Совместной
Российско-Египетской комиссии по торговому, экономическому и научно-
техническому сотрудничеству (Каир);
- согласованы и подготовлены к подписанию «Меморандум между
Федеральным агентством по туризму (Российская Федерация) и Комитетом
по молодежной политике, спорту и туризму Республики Южная Осетия о
сотрудничестве в области туризма на период 2016-2019 гг.» (Ростуризм);
- подготовлено проведение 4-й сессии Межправительственной
Российско-Кувейтской комиссии по торгово-экономическому и научно-
техническому сотрудничеству (Москва);
- проведена серия информационных туров для иностранных
специалистов из стран, формирующих основные туристские потоки, а также
перспективных рынков стран БРИКС и Южно-Азиатского региона (B2B в
России);
- Ростуризм обеспечил участие Российской Федерации в ежегодной
международной туристской выставке BITE (КНР, Пекин);
- проведены пресс-туры для СМИ, блоггеров и инфо-туры для
представителей российских туристских организаций, включая турагентства
по межрегиональным туристским маршрутам («Великий Чайный путь»
(регионы ДФО и СФО); «Русская Арктика» (регионы СЗФО); «Серебряное
ожерелье», (регионы СЗФО); маршруты водного туризма (регионы ЦФО и
ПФО), Уральское кольцо), а также по городам-участникам ЧМ 2018;
53
- в рамках 22-й Международной Туристской Выставки «ОТДЫХ
LEISURE» состоялся круглый стол на тему «Главные тренды въездного
туризма в России»;
- проведена международная конференция «Проблемы продвижения
малых городов, входящих в межрегиональный маршрут «Золотое кольцо» (к
50-летию маршрута);
- проведен фестиваль традиционного судостроения и судоходства
«Кижская регата» (Республика Карелия, Медвежьегорский район, остров
Кижи);
- организована и проведена деловая программа мероприятия в рамках
Ежегодного фестиваля «Туристская песня на Домбае»;
- организован и проведен международный форум-фестиваль «Пути
развития гастрономического туризма в России»;
- проведен практикум в формате интерактивного воркшопа в рамках
1 Всероссийского съезда туристских информационных организаций.
В 2016 году, в связи с вводом в 2015 году в эксплуатацию 17 объектов
обеспечивающей инфраструктуры в 12 субъектах Российской Федерации
общей стоимостью 2 533,6 млн. рублей и 13 объектов туристской
инфраструктуры в 8 субъектах Российской Федерации, увеличена общая
площадь номерного фонда на 873,796 тыс. кв. метров, общее количество
койко-мест на 186,596 тыс. единиц.
Сделанный анализ нынешнего состояния развития отечественного
туризма демонстрирует, что ситуация в России складывается таким образом,
что страна, к сожалению, теряет очень большие финансовые средства,
которые мог бы принести российский туризм. Это обусловлено
несоответствием российского сервиса международным стандартам.
Реализация туристского потенциала приостанавливается в силу некоторых
проблем, которые характерны практически для каждого субъекта РФ:
54
туристская инфраструктура, рабочая сила, маркетинг, бизнес среда,
отсутствие эффективной правовой базы.
По большому счету, невзирая на все взлёты и падения на туристском
рынке, среднегодовой темп роста составил 112 %.
Таблица 2.2
Объем туристских услуг, оказанных населению, млн. руб.
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Российская
Федерация
99879,0
112829,4
121545,0
145784,0
147540,8
158251,9
134514,1
Центральный
федеральный
округ
29666,1
33166,0
32302,3
44231,6
40284,8
43746,5
37184,53
Северо-Западный
федеральный
округ
12016,2
13128,0
14890,1
17501,3
17776,0
16320,7
13872,6
Южный
федеральный
округ
5186,2
6921,0
7877,2
8628,7
9928,8
11750,5
9987,925
Северо-
Кавказский
федеральный
округ
7120,9
6190,8
5912,6
4537,6
4611,9
5031,4
4276,69
Приволжский
федеральный
округ
14128,0
16487,4
19974,5
24822,4
26389,3
26708,9
22702,57
Уральский
федеральный
округ
14935,2
16629,5
17569,1
19835,9
22309,8
24608,0
20916,8
Сибирский
федеральный
округ
13088,5
15511,8
17221,3
19378,5
18844,4
17996,8
15297,28
Дальневосточный
федеральный
округ
3737,9
4795,0
5798,0
6848,0
7071,5
7371,4
6265,69
Крымский
федеральный
округ
324,2
4717,8
4010,13
Наиболее востребованными у путешественников российскими
регионами остаются, как и раньше: Крым, Черноморское побережье Кавказа,
Краснодарский край, Москва и Петербург. Значительно повысилась
популярность Камчатки. На летний период Камчатка практически полностью
55
забронирована. Спрос на туристские поездки в отдельные российские
регионы увеличился беспрецедентно. Так, количество запросов на туры в
Алтайский край увеличилось в апреле в три раза по сравнению с
аналогичным периодом предыдущего года, в Ярославскую область — в 15
раз, в Крым — в 13 раз, в Карелию — почти в 10 раз. Спрос внутри
государства увеличился мгновенно, однако, к большому сожалению,
предложение за этим спросом не везде успевает, очевидна недостаточность
развития туристской инфраструктуры. Однако, осуществляется
строительство новых гостиниц, не только на юге страны, но и, например, на
Камчатке [1]. Отечественные направления получают свою популярность, как
среди российских граждан, так и среди иностранных туристов. Анализ
туристских въездов в Россию продемонстрировал, что более всего за 9
месяцев 2015 года, Россию посетили путешественники из Украины,
количество поездок достигло 7876 тыс., что в два раза больше в сравнении с
другими государствами [2].
По результатам прибытий зарубежных граждан на российскую
территорию с туристской целью лидером среди анализируемой десятки стал
Китай, число прибытий на 2015 год составило 583 тыс. Другие государства
расположились в таком порядке: Финляндия, Казахстан, Украина,
Узбекистан, Азербайджан, Армения [2]. Оценивая полученные результаты,
следует брать во внимание следующие неблагоприятные для нашей страны
тенденции в развитии отрасли:
‒ международные событийные мероприятия, привлекающие въездной
туристский поток в нашу страну, не в полной степени решают задачу по
привлечению отечественных туристов;
‒ обостряются угрозы безопасности путешественников на
традиционных для российских граждан направлениях массового туризма,
вследствие действия политических, техногенных и природных внешних
факторов;
56
‒ увеличивающаяся конкуренция в области международного туризма,
делает туристскую отрасль низко прибыльной, а российский турпродукт -
неконкурентоспособным по стоимости. Следовательно, можно сказать о том,
что прогнозные значения по туристским прибытиям зарубежных граждан в
нашу страну обнадеживают, очевидно и то, что в случае претворения в жизнь
предложенных рекомендаций, появится возможность достичь гораздо более
высоких показателей взаимных туристских поездок.
В 2016 году россияне не отказались от пляжного отдыха. Большинство
из них предпочли Крым – туда отправились 5,5 млн. человек. Еще одно
важное изменение: организованные поездки. При анализе услуги выяснилось,
что многие туроператоры переключились на внутренние маршруты, так что
купить путёвку теперь дешевле, чем путешествовать «дикарём».
Таблица 2.3
Объем услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, оказанных
населению, млн. руб.
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Российская
Федерация
112855,
4
125541,
4
141011,
8
162387,
1
175708,
5
188991,
9
160643,
0
Центральный
федеральный
округ
42662,8
46381,6
51675,7
56620,1
58049,7
59653,3
50705,3
Северо-Западный
федеральный
округ
15126,5
16652,8
18824,1
20262,8
21250,6
24256,5
20618,0
Южный
федеральный
округ
19968,6
22373,8
24355,5
34311,5
38815,0
41577,7
35341,1
Северо-
Кавказский
федеральный
округ
1491,5
1890,4
2629,0
2782,8
3536,4
4019,9
3416,9
Приволжский
федеральный
округ
11350,7
12902,6
15412,7
17465,6
19345,8
19826,1
16852,2
Уральский
федеральный
округ
8571,5
10302,4
10952,5
11743,1
11967,7
11815,2
10042,9
Сибирский
7231,1
7985,5
9454,8
10720,4
11227,3
11363,0
9658,6
57
федеральный
округ
Дальневосточны
й федеральный
округ
6452,7
7052,3
7707,5
8480,8
9340,0
9962,4
8468,0
Крымский
федеральный
округ
2176,0
6517,7
5540,0
Эксперты, проводившие исследования туристского рынка России,
отмечают, что на сегодняшний день около 50% площадей, отведенных для
санаторного лечения, используются недостаточно эффективно или не
используются вовсе. На восстановление и модернизацию комплексов
потребуется почти 40 млрд. рублей. Однако, при правильном подходе,
доходы от них станут хорошей подпиткой для бюджетов регионов. Уже
сейчас есть немало примеров удачного партнерства государства и частников
в санаторно-курортной отрасли. Объекты в Анапе, Минеральных Водах,
Калининградской области и др. давно доказали, что туристский бизнес в этом
направлении рентабелен.
2.3 Анализ итогов реализации федеральной целевой Программы
развития туризма
Для выявления основных причин невыполнения ФЦП нужно
рассмотреть фактическое достижение ее целевых индикаторов. Основные
целевые индикаторы ФЦП и степень их достижения представлены в таблице
2.4.
Анализируя данные таблицы 2.4 можно сделать следующие выводы:
1) По целевому индикатору «Численность граждан Российской
Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения»,
запланированное значение было достигнуто уже в 2016 году. Планировалось,
что численность граждан составит 34 млн. чел., а фактически она составила
36 млн. чел. В первую очередь это связано с тем, что в условиях санкций и
58
финансового кризиса, значительная часть россиян предпочла отдых внутри
страны заграничной поездке.
2) Противоположная тенденций наблюдается по второму индикатору
«Численность иностранных граждан, размещенных в коллективных
средствах размещения». Планировалось, что к 2018 году данная цифра
должна достигнуть 8,7 млн. чел. По факту, в 2012 году численность
иностранных туристов, размещенных в российских гостиницах, составила 3,9
млн. чел., что ниже запланированного показателя на 2012 год на 0,7 млн. чел.
В 2016 году в условиях кризиса численность иностранных туристов,
размещенных в российских гостиницах, составила 5,5 млн. чел, что ниже
запланированного на 2016 год показателя уже на 1,9 млн. чел. Это связано с
тем, что в 2014-2016 гг. имидж России в мире сильно ухудшился, многие
иностранные граждане,
59
Таблица 2.4
Целевые индикаторы ФЦП и их достижение
Наименование индикатора
Ед. изм.
Ожидаемы
й результат
План/
факт
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Численность граждан
Российской Федерации,
размещенных в коллективных
средствах размещения
млн.
человек
35
план
31,5
31,9
32,5
33
33,5
34
34,5
35
факт
29,31
36
Численность иностранных
граждан, размещенных в
коллективных средствах
размещения
млн.
человек
8,7
план
4,1
4,6
5,4
6,1
6,7
7,4
8
8,7
факт
3,9
5,5
Площадь номерного фонда
коллективных средств
размещения
тыс. кв.
м.
16192
план
14421
14619
14927
15180
15433
15686
15939
16192
факт
11776
13500
Инвестиции в основной капитал
средств размещения
(гостиницы, места для
временного проживания)
млн.
рублей
23815,5
план
20109
20523
21168
21697,5
22227
22756,5
23286
23815,5
факт
42007,1
22756,5
Количество койко-мест в
коллективных средствах
размещения
тыс.
единиц
1452
план
1305
1321
1347
1368
1389
1410
1431
1452
факт
1312
1948
Количество лиц, работающих в
коллективных средствах
размещения
тыс.
человек
573,5
план
521
527
536
543,5
551
558,5
566
573,5
факт
391
408
Количество лиц, работающих в
туристских фирмах
тыс.
человек
48
план
41
42
43
44
45
46
47
48
факт
47
50
Объем платных туристских
услуг, оказанных населению
млрд.
рублей
178
план
101
110
123
134
145
156
167
178
факт
95,4
113
232
Объем платных услуг гостиниц
и аналогичных средств
размещения
млрд.
рублей
220,5
план
126
136
153
166,5
180
193,5
207
220,5
факт
121,2
125,5
210
60
несмотря на падение рубля, отказались от поездок в нашу страну. С другой
стороны, увеличился поток туристов из других стран, например из Китая.
Процент выезжающих из государства превышает процент тех
зарубежных туристов, которые выбрали Россию в качестве страны для
проведения отдыха. В целях решения данной проблемы необходимо
сконцентрировать внимание на развитии внутреннего туризма. При создании
оптимальных условий отдыха и его приемлемой цены для российских
граждан, имеется очень большая вероятность, что они предпочтут
попутешествовать по родным краям с удивительной красотой, нежели
уезжать за рубеж.
3) Программой было предусмотрено, что площадь номерного фонда
коллективных средств размещения к 2018 году достигнет 16192 тыс. кв.м.
Однако, в 2012 году площадь коллективных средств размещений составила
11776 тыс. кв. м., что ниже запланированного на 2012 год показателя на 2843
тыс. кв.м. В 2016 году, несмотря на активное строительство гостиниц в
последние годы, площадь коллективных средств размещения составила
13500 тыс. кв.м., что ниже запланированного на 2016 г. показателя на 2186
тыс. кв.м.
Особенно остро ощущается нехватка гостиниц среднего класса.
Деятельность отечественных и международных сетей сосредоточена в
основном в сфере гостиниц уровня 4*и 5*, собственниками которых
являются совместные предприятия, с участием частных инвесторов и
местных органов власти. Для таких гостиниц характерен высокий уровень
обслуживания при высокой стоимости оказанных услуг, доступной к оплате,
а значит и использованию только богатых людей (представителей крупного
бизнеса, известных артистов, политических деятелей). Что же касается
гостиниц с хорошим уровнем сервиса, доступных представителям среднего
класса, в отрасли наблюдается их дефицит во всех крупных городах страны,
в том числе и в столице. Согласно маркетинговым исследованиям, наиболее
61
востребованными на сегодня являются гостиницы 3*, большинство из
которых не соответствует своему уровню качества обслуживания и
подготовки персонала.
Большую часть среди владельцев гостиничного бизнеса России
составляют иностранные компании. Их доля составляет 66% всего
гостиничного рынка. Впереди всех 4 международные компании: «The
Carlson Rezidor Hotel Group», «Accor Hotels», «Marriott International»,
«InterContinental Hotels Group». Эти, а также и другие гостиничные сети,
планируют к 2018 году, когда в России состоится Чемпионат мира по
футболу, иметь порядка 220 действующих отелей.
4) Целевой индикатор «Инвестиции в основной капитал средств
размещения» к 2018 году должен составить 23815,5 млн. руб. В 2012 году
инвестиции в основной капитал средств размещения составили 42007,1 млн.
руб., что выше планового показателя на 21484,1 тыс. руб. Столь высокие
инвестиции были связаны с подготовкой к Олимпиаде 2014 г. в Сочи. В 2016
году инвестиции в основной капитал средств размещения составили 22756,5
тыс. руб., что соответствует запланированному значению.
В то же время, инвестиции в основной капитал остаются недостаточно
высокими из-за несовершенства законодательства. Несовершенство
законодательства в области гостиничного бизнеса выражается в сложной и
длительной процедуре получения предпринимателем лицензии, сертификата
на осуществление гостиничной деятельности, актов регистрации и других
юридических документов. Это, в свою очередь, сдерживает желание
инвесторов вкладывать средства в строительство гостиниц, расширение их
сети и спектра предоставляемых услуг. Особенно остро такая проблема
возникает в густонаселенных, многомиллионных городах, в которых земля
под застройку имеет очень высокую стоимость.
5) Целевой индикатор «Количество койко-мест в коллективных
средствах размещения» должен составить к 2018 году 1452 тыс. ед. По факту