34
предприятие внедряло современные технологии и реализовывало другие
эффективные технические решения:
- применялась синтетическая смола КУ-2-8 в замен сульфоугля для
улучшения качества подпиточной воды в котельных;
- произведена замена:
а) 2,5 км х 2 ветхих тепловых сетей на высококачественные
теплопроводы, изготовленные по современным энергосберегающим
технологиям (труба с пенополиуретановой изоляцией в полиэтиленовой
оболочке);
б) котельного оборудования с низким КПД на более эффективное (4
котла);
в) энергоёмкого насосного оборудования отечественного производства на
менее энергоёмкое импортного производства фирмы Wilo (7 насосов);
г) установлено 3 коммерческих узла учёта природного газа;
д) закрыта одна убыточная котельная с переводом тепловой нагрузки на
другую котельную.
На предприятии сформирован экономический механизм хозяйствования:
определена система показателей (в т.ч. объём реализации
теплоэнергии в денежном и натуральном выражениях), себестоимость,
прибыль, рентабельность, дебиторская и кредиторская задолженность и др.);
определена современная учётная политика, а также система оплаты
труда и премирования;
сформирована система хозяйственных отношений;
подготавливается прогноз и проводятся анализы всей финансово-
хозяйственной деятельности предприятия.
По состоянию на конец 2017 года предприятием заключено более 550
договоров на отпуск тепловой энергии, в т.ч.:
258 договоров заключено с населением (от общего числа населения,
с которым предприятие должно заключить договоры);
2 договора заключено с ЖСК.
35
с Полоцким расчетно-кассовым центром заключен договор на
отопление 274 жилых домов с отапливаемой площадью 435,8 т.кв.м (из них-76,-
домов с горячим водоснабжением).
из всего количество заключенных договоров только 5 заключено с
протоколом разногласий.
Признавая значимость договоров, как важного и гибкого инструмента
хозяйственных отношений, предприятие до проведения договорной кампании
проводило переговоры с некоторыми представителями потребителей об
условиях будущего договора, анализировало их предложения и, по
возможности, включало их в текст договора.
Проводимая в том плане работа обеспечивало возможность заключить
договоры на реальных и взаимовыгодных условиях. В течение всего года
группа специалистов предприятия постоянно осуществляла контроль за
выполнением условий договора, что позволяло своевременно принимать
необходимые меры в связи с их нарушением.
Для обеспечения своевременной оплаты принятой тепловой энергии:
— населению направлялись разъяснения о порядке оплаты за тепло и об
ответственности за его нарушение:
— был утверждён стандарт работы с должниками;
— практиковались переговоры с должниками и по их результатам
составлялись графики погашения задолженности;
— направлялись предупреждения (уведомления) о задолженности (за
2017 г. -35), а наиболее активным должникам такие предупреждения вручались
в присутствии представителя УВД.
Для погашения кредиторской задолженности за тепловую энергию было
предъявлено претензий на сумму около 2,5 млн. рублей. Из них удовлетворено
на сумму около 1,7 млн. рублей. Претензии на сумму около 800 т.рублей
находятся в стадии рассмотрения. Все перечисленные мероприятия обеспечили
собираемость платежей за оказанные населению услуги по теплоснабжению в
размере 98%.
36
Согласно приказу Управления по регулированию тарифов тариф на
тепловую энергию на 2017 год для ДКУП Тепловых сетей города Полоцка
установлен с календарной разбивкой (Таблица 7):
Таблица 7
Тариф на тепловую энергию
Показатель
Единица
измерения
С 01.01.2017 по
30.06.2017
C 01.07.2017
по 31.12.2017
Потребители,
оплачивающие
производство и передачу
тепловой энергии (без
НДС)
Руб/Гкал
1479,58
1692,14
Население (с НДС)
Руб/Гкал
1745,9
1996,73
Согласно приказу Управления по регулированию тарифов установлен
тариф на горячую воду на 2017 год (Таблица 8):
Таблица 8
Тариф на горячую воду
Показатель
Вид товара (услуги)
С 01.01.2017 по
30.06.2017
C 01.07.2017
по 31.12.2017
Прочие
потребители
Компонент "холодная
вода" руб/м
3
10,80
12,20
Компонент "тепловая
энергия" руб/Гкал
1479,58
1692,14
Население (с
НДС)
Компонент "холодная
вода" руб/м
3
12,74
14,40
Компонент "тепловая
энергия" руб/Гкал
1745,9
1996,73
Удельный расход тепловой энергии на подогрев 1 м3 холодной воды,
принятый в расчет при определении тарифа на горячую воду – 0,05404
Гкал/м
3
.
2.2. Анализ организации работы с поставщиками
Рассмотрим подробнее взаимодействие участников в процессе
поставки тепловой энергии. В процессе поставки теплоэнергии принимают
участие: теплоснабжающая организация, теплосестевая организация, УК и
(или) ТСЖ, потребитель (домохозяйства), а также орган исполнительной
власти муниципального образования, оказывающий ограниченное
37
законодательством регулирующее воздействие на их деятельность.
Выделим основные функции и порядок взаимодействия каждого из
участников. В федеральном законе «О теплоснабжении» дается следующее
определение «теплоснабжающей организации»: организация,
осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим
организациям, произведенных или приобретенных тепловой энергии
(мощности), теплоносителя и владеющая ими на праве собственности.
Совершенствование механизма взаимодействия участников в процессе
поставки тепловой энергии домохозяйствам или ином законном основании
источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе
теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение
потребителей тепловой энергии.
При этом под «системой теплоснабжения» будем понимать, как
указано в законе, совокупность источников тепловой энергии и
теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми
сетями.
Главной задачей теплоснабжающей организации является продажа
потребителям теплоносителя. Из указанного выше определения видно, что
теплоснабжающая организация может быть двух видов: производителем и
поставщиком теплоносителя, только поставщиком теплоносителя.
Рассматриваемый нами ДКУП «Теплосети ГУП ЖКХ» является
производителем и поставщиком тепловой энергии домохозяйствам.
Передача тепловой энергии производится по тепловым сетям. При
этом теплоснабжающая организация заключает договор о передаче
тепловой энергии с теплосетевой организацией.
По договору оказания услуг по передаче тепловой энергии
теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять
организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие
поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии,
соответствующем установленным техническими регламентами
38
требованиям.
А такдже обеспечивать преобразование тепловой энергии в
центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с
использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии,
теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а
теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги (п. 2
ст. 17 ФЗ «О теплоснабжении»).
Однако на практике продажу тепловой энергии потребителю и
одновременно передачу ее по сети осуществляет сама теплоснабжающая
организация. На таких условиях работает и ДКУП «Теплосети ГУП ЖКХ».
Следует также отметить, что теплосетевая организация, осуществляющая
передачу теплоносителя по сети, связана договорными отношениями лишь с
теплоснабжающей организацией, но ни с потребителем, ни с управляющей
компанией данная организация договор не заключает.
Согласно требованию Федерального закона «О теплоснабжении» (п. 5
ст. 18), теплоснабжающая и теплосетевая организации несут
ответственность за состояние системы теплоснабжения до начала
отопительного периода. В том случае, если функции по продаже и передачи
тепловой энергии не совмещены в рамках одной организации, то
теплоснабжающая и теплосетевая организация заключают соглашение об
управлении системой теплоснабжения.
В Полоцке ответственность за состояние системы теплоснабжения
несет в целом ДКУП «Теплосети ГУП ЖКХ». При этом орган
исполнительной власти муниципального образования оценивает
соответствие состояния тепловых сетей нормативным требованиям и
возможность начала отопительного сезона, согласно разработанному
графику.
При заключении договора о передаче тепловой энергии,
теплоснабжающая и теплосетевая организации, согласно законодательству,
определяют границу балансовой принадлежности участков тепловых сетей.
39
Как правило, на границе раздела устанавливают прибор учета переданного
и потребленного теплоносителя.
Поскольку в Полоцке снабжение и поставку тепловой энергии
осуществляет одна и та же организация, границы балансовой
принадлежности участков тепловых сетей не определяются. При поставке
тепловой энергии потребителю на границе раздела принадлежности
тепловой сети также устанавливают прибор учета для контроля количества
потребленного теплоресурса. В данном случае границей раздела
принадлежности тепловой сети является внешняя стена дома.
В настоящее время поставку тепловой энергии (тепла и горячей воды)
домохозяйствам осуществляет ДКУП «Теплосети ГУП ЖКХ». Поставка
домохозяйствам отопления и горячей воды производится по договорам,
заключенным с управляющими компаниями или ТСЖ.
Стоимость потребленных ресурсов домохозяйства оплачивают
непосредственно поставщику, поэтому доля участия в данном процессе
управляющей компании или ТСЖ не включается в величину тарифа.
Контроль технического состояния тепловых сетей, распределение
потребляемой нагрузки и регулирование величины тарифа осуществляет
орган исполнительной власти администрации (Рисунок 6).
Рисунок 6. Схема взаимодействия участников процесса поставки
тепла и горячей воды домохозяйствам
ДКУП «Теплосети
ГУП ЖКХ»
40
Орган исполнительной власти муниципального образования (комитет
по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации
муниципального образования) на существующем этапе реформирования
ЖКХ по-прежнему сохраняет за собой контрольные и регулирующие
полномочия в сфере теплоснабжения городского поселения.
Рассчитаем стоимость тепловой энергии при существующей схеме
взаимодействия участников процесса ее поставки домохозяйствам. При
проведении расчетов будем исходить из того, что каждый участник
процесса поставки тепловой энергии домохозяйствам является центром
финансовой ответственности, участвующим в формировании конечной
стоимости услуги.
Общий тариф на теплоэнергию составляет 26,98 руб. на кв. м. в месяц.
В том числе, затраты на транспортировку тепловой энергии по сети
составляют 5% от величины тарифа, то есть 1,35 руб. (26,98 х 0,05). Чистая
величина тарифа, без учета транспортировки, составит 25,63 руб. (26,98 -
1,35).
Участие управляющей компании (ООО УК «СЭЗ-Сервис») в процессе
поставки тепловой энергии увеличивает тариф на 0,5 руб. на кв.м. С учетом
того, что у ООО УК «СЭЗ-Сервис» находится на обслуживании 478 тыс. кв.
м. жилищного фонда, получим затраты домохозяйств на приобретение
теплоэнегрии в сумме 13 135 тыс. руб. ((25,63 + 1,35 + 0,5) х 478).
Следуя опыту Финляндии, целесообразно возложить на
муниципалитет обязанность по заключению договора на поставку тепловых
ресурсов с теплоснабжающей организацией, в отношении которой, для
поддержания конкуренции, возможно проводить процедуру конкурсного
отбора.
В то же время, муниципалитет будет иметь возможность осуществлять
контроль качества поставляемой тепловой энергии, которое в настоящее
время оценивает лишь конечный потребитель, а также регулировать весь
процесс теплоснабжения. При этом управляющая компания и ТСЖ будут
41
заключать договор на поставку домохозяйствам тепла и горячей воды с
органом исполнительной власти муниципального образования.
Тепловые сети находятся в неразрывной технологической связи с
котельными, от которых они проложены. При этом котельные с
принадлежащими им тепловыми сетями находятся в собственности
муниципального образования, поэтому в данном случае возможно
привлечение частного бизнеса для обслуживания котельных и теплосетей
по договору концессии, заключенном с муниципалитетом.
При этом следует передать котельные в управление частным
операторам с условием инвестирования ими денежных средств на
модернизацию тепловых сетей (замена труб для сокращения потерь тепла
при транспортировке). Другую часть денежных средств, которые поступают
в настоящее время в бюджет муниципального образования в качестве
арендной платы от ДКУП «Теплосети ГУП ЖКХ», выделит на
модернизацию муниципалитет.
Таким образом, будет осуществляться взаимодействие органа
муниципальной власти с частным бизнесом в рамках частно-
государственного партнерства на основе заключения договора концессии. В
компании было разработано несколько ключевых критериев, по которым
каждые полгода проводится оценка поставщиков.
Например, такие критерии, как: качество поставленного сырья;
организация поставок и документооборота; ценообразование. В процессе
оценки участвуют не только закупщики, но и представители направления
развития поставщиков, сотрудники служб качества предприятий, специалисты,
ответственные за организацию документооборота.
При выборе победителя в закупочных процедурах и распределении
объемов поставок товаров оценивается целый ряд важных параметров. При
этом результаты технического аудита производственной площадки поставщика,
проведенного специалистами нашей компании, являются одним из решающих
факторов.
42
В результате оценки поставщики получают баллы по каждому параметру
в соответствии с утвержденной методикой. В зависимости от суммы набранных
баллов поставщику присваивается одна из четырех категорий: приоритетный,
надежный, удовлетворительный и неудовлетворительный. Для каждой группы
поставщиков, попавших в ту или иную категорию, определяются и
фиксируются условия работы.
Например, с поставщиками, получившими статус «приоритетный»,
компания стремится развивать стратегические отношения и подписывать
долгосрочные контракты. У этого контрагента может быть закуплен весь объем
продукции, необходимый в каком-то плановом периоде. А с поставщиком,
отнесенным в категорию «ненадежный», контракты вообще не заключаются.
Категория поставщика оказывает непосредственное влияние и на выбор
победителя в конкретной закупочной процедуре. Поступившие предложения
сравниваются между собой не по абсолютной цене товара, указанной
поставщиками, а по так называемой сопоставимой цене.
Рассмотрим, как она рассчитывается. Сначала для каждого поступившего
предложения определяется «приведенная цена» — цена, указанная
поставщиком и скорректированная с учетом других параметров предложения.
При расчете учитываются такие важные показатели, как: стоимость и
сроки доставки; нормы расхода сырья по сравнению с аналогами; условия
оплаты и, как следствие, «стоимость денег» и пр. Затем полученная
«приведенная цена» умножается на «коэффициент надежности поставщика»,
который как раз и зависит от категории, полученной данным контрагентом по
результатам оценки.
Тем самым контрагенты более высоких категорий получают
своеобразную премию, которую готова платить компания за надежность
поставок и высокое качество продукции. Рассчитанное таким образом значение
и есть «сопоставимая цена» — тот критерий, по которому в итоге и
сравниваются все поступившие предложения. С поставщиком, предложившим
самую низкую сопоставимую цену, и заключается договор.
43
После внедрения регулярной системы оценки поставщиков был получен
объективный критерий, с помощью которого из множества поступивших
предложений выбирается наиболее подходящее для компании. Регламент
описывает все действия менеджера на каждом этапе принятия решения, что
позволяет существенно снизить влияние человеческого фактора.
Проведенные изменения дали и другой очень важный эффект —
поставщики, которые стремятся работать с нами, теперь постоянно повышают
качество продукции и надежность поставок, чтобы получить как можно более
высокий балл и, как следствие, увеличить свои шансы на успех в той или иной
процедуре.
Налаживание эффективного взаимодействия с поставщиками остается
одной из самых актуальных задач для сотрудников закупочного отдела. Им
приходится работать над повышением уровня прозрачности работы с
контрагентами, совершенствовать механизм выбора лучших предложений,
искать решения для стандартизации договорных отношений.
Устранение существующих недостатков открывает большой потенциал
для развития системы снабжения. Об этом свидетельствует опыт крупных
производственных компаний, которые уже могут похвалиться продуманной
системой работы с поставщиками. Фактически такие организации сами
«выращивают» себе партнеров, соответствующих всем их требованиям.
Результаты аудита поставщиков и присвоение им рейтинга помогают
контрагентам понять свои слабые места и потребности заказчика, а также ясно
определить задачи, которые необходимо решить, чтобы получать заказы. У них
появляется реальный стимул для выпуска товаров, максимально подходящих
под требования закупщика.
В результате поставщики подтягиваются к нужному компании уровню, и
в плюсе оказываются все. Одна сторона получает контракты с крупным
закупщиком, другая — стабильные поставки, приемлемые цены и, самое
главное, продукцию высокого качества.
Долгосрочные плюсы от внедрения такой системы в компании гораздо