45
Рисунок 11 - Доля недвижимости, построенной за счет
внебюджетных средств, в общем объеме ввода за отчетный период,
%
61
Проблемы в сфере реализации Государственной программы обусловлены
как объективными, так и субъективными факторами.
К объективным факторам относится сложная макроэкономическая
ситуация в Российской Федерации, влияющая на инвестиционную активность в
градостроительной сфере. Также на инвестиционную активность и объемы
ввода недвижимости за счет внебюджетных источников может оказывать
влияние реализация поправок, внесенных в Федеральный закон «Об участии в
долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов
недвижимости о внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации» от 30.12.2004 №214-ФЗ (ред. от 27.06.2019)
62
.
К субъективным факторам, повлиявшим на ход реализации
Государственной программы, относятся задержки в проведении конкурсных
процедур при проектировании (строительстве) отдельных объектов,
oформлении земельно-правовых отношений, изменения сроков ввода в
эксплуатацию объектов капитального строительства из-за несвоевременного
подключения их к инженерным сетям.
Государственная программа г. Москвы «Жилище» включает в себя всю
жилищную сферу, в т.ч. ремонт, строительство домов, реконструкцию
жилищного фонда, эксплуатацию его и управление им.
Цели программы
63
:
61
Составлено по данным Департамента ЖКХ г. Москва (официальный сайт). - URL:
https://www.mos.ru/dgkh
62
Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных
объектов недвижимости о внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации» от 30.12.2004 №214-ФЗ (ред. от 27.06.2019). - URL:
http://base.garant.ru/12138267/
63
Постановление Правительства Москвы «Об утверждении Государственной программы
города Москвы «Жилище» от 27.09.2011г. №454-ПП (ред. от 04.06.2019). - URL:
http://docs.cntd.ru/document/537907324
46
- создание взаимоувязанной по задачам и ресурсам системы улучшения
жилищных условий для жителей города Москвы с учетом их потребностей,
имущественной обеспеченности и имеющихся государственных обязательств;
- повышение комфортности и безопасности условий проживания в городе
Москве, улучшение качества жилищного фонда, развитие системы управления
жилищным фондом в городе Москве;
- ежегодное предоставление москвичам, состоящим на жилищном учете,
жилых помещений и социальных выплат на приобретение жилья в объемах,
исключающих рост количества семей, состоящих на жилищном учете в городе
Москве.
Государственная программа содержит пять подпрограмм и реализуется в
один этап: 01.01.2019 – 31.12.2021гг. В комплексе они обеспечивают
достижение поставленных целей и решение программных задач. По итогам
уровень развития жилищного фонда в городе Москве с 2010 года составит
17,2%
64
.
Обеспеченность жильем оценивается на уровне 19,7 кв. м, на человека.
Данный показатель является наименьшим в сравнении с крупными городами-
миллионниками России (рисунок 12) и крупными мегаполисами мира (рисунок
13).
64
Постановление Правительства Москвы «Об утверждении Государственной программы
города Москвы «Жилище» от 27.09.2011г. №454-ПП (ред. от 04.06.2019). - URL:
http://docs.cntd.ru/document/537907324
47
Рисунок 12 - Общая площадь жилых помещений,
приходящаяся в среднем на 1 жителя в городах России на
01.01.2019г., кв.м.
65
Рисунок 13 - Общая площадь жилых помещений,
приходящаяся в среднем на 1 жителя по итогам 2018г. в крупных
мегаполисах мира
66
Финансовое обеспечение ГП «Жилище» в 2018 году в целом составляет
476.26 млрд. рублей. Фактический расход финансовых средств за счет всех
источников на 31 декабря 2018 года составляет 543,65 млрд. рублей или
114,1 %.
Финансовое обеспечение ГП «Жилище» в 2018 году за счет средств
бюджета города Москвы составляет 225,84 млрд. руб. Кассовое исполнение
бюджета города Москвы по состоянию на 31 декабря 2018 года составило
221.23 млрд. руб. или 98.0% от годового объема бюджетных ассигнований
уточненного плана. Средства федерального бюджета составляют 2,14 млрд.
руб., из них освоено 1,29 млрд. руб. или 60,3%
67
. Средства физических и
юридических лиц составляют 248,28 млрд. руб., фактически израсходовано
321,13 млрд. рублей или 129,3%.
65
Постановление Правительства Москвы «Об утверждении Государственной программы
города Москвы «Жилище» от 27.09.2011г. №454-ПП (ред. от 04.06.2019). - URL:
http://docs.cntd.ru/document/537907324
66
Постановление Правительства Москвы «Об утверждении Государственной программы
города Москвы «Жилище» от 27.09.2011г. №454-ПП (ред. от 04.06.2019). - URL:
http://docs.cntd.ru/document/537907324
67
составлено по данным Департамента ЖКХ г. Москва (официальный сайт). - URL:
https://www.mos.ru/dgkh
48
Всего программой предусмотрено 6 конечных результатов. Данные о
фактических значениях показателей ГП «Жилище», характеризующих итоги
выполнения государственном программы в целом за 2018 год, представлены в
таблице 4. Для сравнительного анализа динамики достижения запланированных
значений в таблице также приводятся фактические достигнутые значения за
2017 год.
Таблица 4
Показатели ГП «Жилище» г. Москва
68
Наименование
показателя
Единица
изм.
Факт
2017г.
План
на
2018г.
Факт
2018г.
%
выполнения
Годовой объем ввода жилья в
городе Москве (за счет всех
источников)
млн. кв. м
3.42
3.16
3.54*
112
Годовой объем ввода жилья в
городе Москве в соответствии с
АИП
млн. кв. м
0.25
0.54
0,25
46,3
Доля площади домов в которых
проведены работы но ремонту
отдельных инженерных систем и
конструктивных элементов в
текущем году по отношению к
общей площади домов,
включенных в региональную
программу и формирующих фонд
капитального ремонта на счете
регионального оператора, с 2015г.
нарастающим итогом
%
18.45
24.11
24.11
100
Уровень обеспеченности населения
жильем в Московском регионе
кв.
м/человек
24.8
24.9
25.2*
101,2
Уровень обеспеченности и
населения жильем в городе Москве
кв. м/
человек
19.8
19.8
1941
100
Развитие жилищного фонда в
городе Москве с 01 01.2010г.
%
10.5
12
12.2*
101.7
Адресная инвестиционная программа (АИП) определяет, какие объекты
будут построены в Москве за счет бюджета города. Таким образом, АИП
устанавливает распределение расходов городского бюджета на финансирование
мероприятий государственных программ Москвы на очередной финансовый
год и плановый период.
АИП является основанием для
69
:
68
составлено по данным Департамента ЖКХ г. Москва (официальный сайт). - URL:
https://www.mos.ru/dgkh
49
- размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание
услуг для нужд Москвы в соответствии с законодательством РФ,
- заключения государственных контрактов, договоров и соглашений с
юридическими лицами в целях осуществления бюджетных инвестиций.
С 2020 по 2022 год для реализации городских программ планируется
построить 3,4 млн. кв. метров жилья. В новых кварталах создадут комфортную
городскую среду с благоустроенными зелеными дворами, парками и зонами
отдыха. Кроме того, в шаговой доступности будут социальные и торговые
объекты, а также удобный общественный транспорт.
Финансирование Адресной инвестиционной программы в 2020-2022
годах составит 2029,6 млрд. рублей, из которых на 2019 год придется 663,9
млрд. рублей, на 2020 год – 681,3 млрд. рублей и на 2021 год – 684,4 млрд.
рублей
70
.
Также нельзя не отметить механизм реновации жилья. Реализация
Программы реновации, предусматривающей качественное обновление
жилищного фонда, позволит улучшить показатель обеспеченности жильем
граждан.
Программа реновации жилья в Москве – программа правительства
Москвы, направленная на расселение и снос ветхого малоэтажного жилищного
фонда, построенного в 1957-1968 гг., и новое строительство на освободившейся
территории. Программа реновации принята на срок до 2032 года и позволит
устранить накопленный за последние десятилетия дисбаланс развития
городской среды и не допустить массового появления в ближайшие 10-15 лет
69
Постановление Правительства Москвы «Об Адресной инвестиционной программе города
Москвы на 2019-2022 годы» от 15.10.2019г. №1323-ПП (ред. от 20.12.2019). - URL:
http://docs.cntd.ru/document/563477536
70
Постановление Правительства Москвы «Об Адресной инвестиционной программе города
Москвы на 2019-2022 годы» от 15.10.2019г. №1323-ПП (ред. от 20.12.2019). - URL:
http://docs.cntd.ru/document/563477536
50
аварийного жилищного фонда в городе Москве. По результатам голосования
москвичей в неё войдёт более 5 тысяч домов
71
.
21 стартовая площадка для строительства жилья по программе реновации
дополнительно включена в адресный перечень с начала 2019 г. Итого
утвержден адресный список из 329 стартовых площадок с потенциалом
строительства более 4,8 млн. кв. метров недвижимости. Уже сейчас
переселение идет из 68 старых домов, в которых проживают более 12 тыс.
человек, в 37 новостроек
72
.
Региональная программа капремонта сформирована на 30 лет и не
включает многоквартирные дома
73
:
- в которых имеется менее чем три квартиры;
- в отношении которых на дату вступления в силу Программы
определены порядок, сроки проведения и источники финансирования
реконструкции или сноса этих домов.
Региональная программа разработана на основании данных о годах ввода
многоквартирных домов в эксплуатацию, их технических характеристиках и
оценке состояния многоквартирных домов, а также сведений о проведенных
капитальных ремонтах инженерных систем и конструктивных элементов таких
многоквартирных домов, содержащихся в автоматизированных
информационных системах города Москвы, автоматизированных
информационных системах органов исполнительной власти города Москвы и
подведомственных им организаций, а также на основании данных технических
паспортов на здания. Очередность проведения капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах определена с учетом положений
71
Постановление правительства Москвы «О Программе реновации жилищного фонда в
городе Москве» от 01.08.2017г. №497-ПП (ред. от 26.12.2019). - URL:
http://docs.cntd.ru/document/456082244
72
Департамент ЖКХ г. Москва (официальный сайт). - URL: https://www.mos.ru/dgkh
73
Постановление Правительства Москвы «О региональной программе капитального ремонта
общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы» от 29.12.2014г.
№832-ПП (ред. от 20.12.2019). - URL: http://docs.cntd.ru/document/537967658
51
Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. №188-ФЗ (ред. от
06.02.2020) на основании следующих критериев:
- продолжительность эксплуатации инженерных систем и
конструктивных элементов многоквартирного дома;
- оценка технического состояния инженерных систем и конструктивных
элементов многоквартирного дома
74
.
Объем начислений взносов на капитальный ремонт общего имущества в
многоквартирных домах, формирование фонда капитального ремонта по
которым осуществляется на счете регионального оператора, в 2018 году по
фактическим начислениям за 12 месяцев составил 38 577 914,10 тыс. руб.
Сумма поступивших взносов собственников помещений в
многоквартирных домах на счет Регионального оператора на проведение
капитального ремонта составила 37 797 192,79 тыс. руб.
75
Структура фонда капитального ремонта на 01.01.2019г. по плательщикам
взносов показана на рисунке 14.
Рисунок 14 - Структура фонда капитального ремонта на
01.01.2019г. но плательщикам взносов, %
76
В рамках реализации региональной программы капитального ремонта
общего имущества в многоквартирных домах города Москвы за отчетный
74
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004г. №188-ФЗ (ред. от 06.02.2020). -
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/
75
Департамент ЖКХ г. Москва (официальный сайт). - URL: https://www.mos.ru/dgkh
76
Департамент ЖКХ г. Москва (официальный сайт). - URL: https://www.mos.ru/dgkh
52
период была осуществлена приемка 18122 оказанных услуг и
(или)выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в
многоквартирных домах, из которых:
- 11431 работа - проведение капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах, кроме замены лифтового оборудования;
- 3295 работ - разработка проектной документации;
- 2600 работ - замена лифтового оборудования и ремонт лифтовых шахт
(замена лифтов);
- 796 работ - проведение оценки соответствия лифтов требованиям
технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов»
77
.
В целях реализации региональной программы, конкретизации сроков
проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных
домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному
ремонту общего имущества в многоквартирных домах уполномоченный орган
исполнительной власти города Москвы, осуществляющий функции по
разработке и реализации государственной политики в сфере капитального
ремонта жилищного фонда, обеспечивает разработку и утверждение
краткосрочного плана реализации региональной программы капитального
ремонта в порядке, установленном Правительством Москвы. Региональная
программа подлежит актуализации не реже чем один раз в год,
предшествующий очередному году реализации региональной программы.
Важнейшим механизмом реализации жилищной политики является
учреждение и деятельность управляющих компаний (УК).
УК представляет собой юридическое лицо, которое предоставляет
коммунальные услуги, приобретающее или производящее коммунальные
ресурсы и несущее ответственность за обслуживание инженерных
внутридомовых систем, с применением которых жителям оказываются
77
Департамент ЖКХ г. Москва (официальный сайт). - URL: https://www.mos.ru/dgkh
53
коммунальные услуги
78
. Следовательно, у управляющей компании появляются
договорные взаимоотношения с ресурсоснабжающей компанией, согласно
которых управляющей организацией приобретаются коммунальные ресурсы, а
со второй - с потребителями по оказанию коммунальных услуг (рисунок 15).
Рисунок 15 - Схема взаимоотношений УК с собственниками
жилых помещений и ресурсоснабжающими организациями
79
В этой связи, обязанность относительно оплаты за предоставленные
коммунальные услуги в полной мере ложится на управляющую компанию. Со
своей стороны, у непосредственных потребителей (нанимателей и владельцев)
обязательства по оплате коммунальных услуг появляются лишь перед УК и
вытекают исключительно из договора управления.
УК обеспечивает потребителей информацией о нормативных показателях
качества жилищно-коммунальных услуг, сроках их представления и размерах
финансовых санкций за нарушение нормативного уровня качества,
предоставляет по их запросу информацию об объеме, о перечне оказываемых
услуг и выполняемых работ в доме, причинах недопоставок услуг.
78
Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных
объектов недвижимости о внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации» от 30.12.2004 №214-ФЗ (ред. от 27.06.2019). - URL:
http://base.garant.ru/12138267/
79
Гмыря П.Г. Показатели развития ЖКХ в России // Жилищно-коммунальное хозяйство. –
2019. - №2. – С. 27
Ресурсо-
снабжающие
организации
Управляющ
ая компания
Потребитель
Исполнитель
Жилой дом,
собственники
жилых
помещений
УК приобретает по
договору купли-продажи
коммунальные ресурсы
УК передает
потребителям
коммунальные услуги
54
Важный механизм реализации жилищной политики - ведение жилищного
учета и улучшение жилищных условий граждан, состоящих на жилищном
учете в городе Москве.
Город продолжает работу по улучшению жилищных условий москвичей.
По итогам работы Департаментов города Москвы в сфере ЖКХ в 2018 году
очередь состоящих на жилищном учете граждан сократилась еще на 8 % на 5
574 семей и на начало 2019 года составила 62 365 семей
80
.
Сокращение очередности в городе Москве за счет улучшения жилищных
условий граждан, состоящих на жилищном учете, осуществляется как путем
предоставления квартир по различным видам договоров, так и путем
предоставления субсидий на приобретение или строительство жилья.
Так, в 2018 году жилищные условия граждан, состоящих на жилищном
учете, осуществлялись по следующим направлениям
81
:
1. На безвозмездной основе – путем предоставления жилых помещений
по договорам социального найма (мены):
- гражданам, вставшим на жилищный учет до 01.01.1995;
- гражданам более поздних лет постановки на жилищный учет, имеющих
право на внеочередное улучшение жилищных условий в соответствии с
законодательством Российской Федерации и города Москвы.
2. В рамках городских жилищных программ:
- путем предоставления субсидии на приобретение или строительство
жилья. На данные цели бюджетом города в 2018 году выделено по 6 млрд. руб.;
- путем предоставления жилых помещений по договору купли-продажи, в
том числе с использованием механизма ипотечного жилищного кредитования;
- гражданам, вставшим на жилищный учет до 01.03.2005 и выбравшим в
качестве способа улучшения жилищных условий одним из вышеуказанных
способов.
80
Департамент ЖКХ г. Москва (официальный сайт). - URL: https://www.mos.ru/dgkh
81
Департамент ЖКХ г. Москва (официальный сайт). - URL: https://www.mos.ru/dgkh