35
и скверов, отсутствие детских игровых площадок и зон отдыха, устаревшие
малые архитектурные формы - все это негативно влияет на эмоциональное
состояние и качество жизни населения города.
2.2 Анализ системы управления в сфере ЖКХ г. Москвы
С учетом статуса и размеров г. Москвы (занимаемая площадь составляет
более 108,1 тыс. га, в которой доля территорий жилых зон составляет 23%)
система управления в сфере жилищной политики крайне сложна, и поэтому
управлением в этой сфере занимаются одновременно различные Департаменты,
и их функции часто пересекаются:
- Департамент ЖКХ – занимается вопросами жилищно-коммунального
хозяйства, управления многоквартирными домами, ресурсоснабжения,
водоотведения, содержания и ремонта инженерных объектов и коммуникаций.
Также в ведении Департамента дорожно-мостовое хозяйство, озеленение,
праздничное оформление, иллюминация и освещение, системы обращения с
ТКО и содержание безнадзорных животных;
- Департамент капитального ремонта города Москвы разрабатывает и
реализует государственные программы в сфере благоустройства городской
среды, общественных пространств и парковых территорий. Он занимается
локальными мероприятиями по развитию объектов транспортной
инфраструктуры, а также координирует региональную программу капитального
ремонта жилого фонда;
- Департамент городского имущества города Москвы – функциональный
орган исполнительной власти города, осуществляющий функции:
а) по реализации и разработке государственной политики в области
распоряжения и управления недвижимым и движимым имуществом города
Москвы, включая жилые помещения, земельные участки, расположенные на
территории Москвы, на которые не разграничена государственная
собственность;
36
б) по приватизации собственности г.Москвы;
в) по реализации полномочий собственника относительно земель и
имущества города Москвы, их учета, охраны и использования, на территории г.
Москвы;
г) по изъятию участков земли и (или) других объектов недвижимости на
присоединенной территории;
д) по разработке и реализации государственной политики в
имущественной и земельной сферах, предоставлению государственных услуг в
части реализации прав физических и юридических лиц.
- Государственная жилищная инспекция г. Москвы (Мосжилинспекция)
занимается региональным государственным жилищным надзором,
лицензированием и лицензионным контролем за предпринимательской
деятельностью по управлению многоквартирными домами. Инспекция
проводит мониторинг многоквартирных домов и особых объектов нежилого
фонда столицы, а также согласовывает переустройства и перепланировки
помещений в многоквартирных домах.
В целом систему управления жилищной политикой в г. Москве можно
изобразить в виде рисунка 8.
37
Рисунок 8 - Система управления жилищной политикой в г.
Москве
48
Направления деятельности Департаментов в рамках непосредственно
жилищной политики в систематизированном виде представлены в
Приложении 3.
Жилищная политика реализуется на основе федерального, регионального
законодательства в сфере жилищной политики, в т.ч. согласно Закона
г. Москвы от 27 января 2010 года N 2 «Основы жилищной политики города
Москвы».
Цели жилищной политики города, установленные этим законом (ст.2) в
схематичном виде представлены на рисунке 9.
Задачами жилищной политики города Москвы являются
49
:
- содействие развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях
создания необходимых условий для повышения доступности приобретения
гражданами жилых помещений в собственность;
- содействие развитию системы ипотечного жилищного кредитования
в городе Москве;
Рисунок 9 - Цели жилищной политики города Москвы
50
48
составлено по данным Департамента ЖКХ г. Москва (официальный сайт). - URL:
https://www.mos.ru/dgkh
49
Закон города Москвы «Основы жилищной политики города Москвы» №2 от 27 января
2010г. (ред. от 05.06.2019). - URL: http://docs.cntd.ru/document/3703336
Цели жилищной политики города Москвы
повышение доступности приобретения гражданами жилых
помещений в собственность
создание условий для осуществления гражданами права на жилище
и оказание им содействия в улучшении жилищных условий
создание условий для эффективного
функционирования рынка недвижимости в жилищной сфере
и развития сферы услуг по управлению, содержанию
и ремонту жилищного фонда в городе Москве
иные цели, направленные на обеспечение права
граждан на жилище
38
- использование средств бюджета города Москвы для улучшения
жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления субсидий для
приобретения или строительства жилых помещений;
- предоставление гражданам жилых помещений по договорам
социального найма, найма, безвозмездного пользования, иным договорам
в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством,
законами и иными правовыми актами города Москвы;
- стимулирование жилищного строительства, в том числе создание
условий для строительства жилищного фонда города Москвы;
- содействие развитию всех способов управления многоквартирными
домами в городе Москве, а также привлечение собственников помещений
в многоквартирных домах к управлению такими домами;
- обеспечение защиты прав граждан в сфере потребления коммунальных
услуг, а также услуг по обслуживанию жилищного фонда в городе Москве;
- обеспечение контроля за соблюдением жилищного законодательства
на территории города Москвы в пределах компетенции города Москвы;
- обеспечение государственного контроля за использованием
и сохранностью жилищного фонда в городе Москве, соответствия жилых
помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам,
иным требованиям федерального законодательства и законодательства
города Москвы;
- иные задачи, направленные на обеспечение условий для осуществления
гражданами права на жилище.
2.3 Особенности реализации жилищной политики г. Москвы
50
Закон города Москвы «Основы жилищной политики города Москвы» №2 от 27 января
2010г. (ред. от 05.06.2019). - URL: http://docs.cntd.ru/document/3703336
39
На протяжении последних лет усилия органов исполнительной власти
города Москвы были сконцентрированы, в основном, на выполнении
государственных обязательств по обеспечению жилыми помещениями
очередников и жителей многоквартирных и жилых домов, подлежащих
реновации, в рамках городских жилищных программ, а также на создании
условий для строительства жилья за счет средств инвесторов.
На стабильном уровне сохранялось число обеспечиваемых категорий
граждан, установленных законодательством Российской Федерации (ветераны,
в т.ч. ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды, дети-сироты,
граждане, получающие государственные жилищные сертификаты).
В рабочие дни по адресам Департаментов осуществляется постоянный
прием населения по разнообразным вопросам: обработка документов
правоустанавливающего и иного характера, разъяснение начислений, выдача
отчетной информации, предоставление консультаций и др. Функционирует
Колл-центр.
Кроме того для удобства населения ведется прием граждан на жилищно-
эксплуатационных участках, расположенных в различных частях Москвы. Для
круглосуточной взаимосвязи между населением, проживающим в
обслуживаемых многоквартирных домах функционирует многоканальная
телефонная линия, позволяющая жителям связаться с необходимыми
службами.
Вся информация об контактных телефонах указывается ежемесячно в
платежных документах населения. Также, необходимые сведенья размещены в
открытом доступе на разнообразных информационных стендах, Интернет –
порталах и т.д.
Кроме того в целях увеличения качества обслуживания Департаменты
г. Москвы ввели дополнительную линию приема телефонных обращений,
которая находится под личным контролем руководителя организации.
Сформирован общественный совет, в который входят председатели
советов многоквартирных жилых домов. Его основная цель, - это обнаружение
40
и поддержка гражданских инициатив по улучшению качества проживания. А
главными приоритетами в деятельности совета являются: решение вместе с
управляющей компанией самых актуальных проблем в жилищном фонде,
формирование планов работ относительно текущего ремонта и благоустройства
с учетом мнения жителей и осуществление контроля за качеством выполнения
работ.
Необходимо также подчеркнуть, что продолжительная многолетняя
работа Департаментов и основных поставщиков коммунальных услуг
обуславливает результативные и стабильные договорные взаимоотношения,
которые необходимы для обеспечения населения полноценным качеством и
объемом коммунальных услуг.
Основным инструментом реализации жилищной политики г. Москвы
является принятие и реализация специальных программ. На данный момент
действуют 5 основных программ:
- программа «Градостроительная политика (Постановление
Правительства Москвы «Об утверждении Государственной программы города
Москвы «Градостроительная политика» от 03.10.2011г. №460-ПП (ред. от
04.10.2017))
51
;
- программа «Жилище» (Постановление Правительства Москвы «Об
утверждении Государственной программы города Москвы «Жилище» от
27.09.2011г. №454-ПП (ред. от 04.06.2019))
52
;
- адресная инвестиционная программа (Постановление Правительства
Москвы «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2019-
2022 годы» от 15.10.2019г. №1323-ПП (ред. от 20.12.2019))
53
;
51
Постановление Правительства Москвы «Об утверждении Государственной программы
города Москвы «Градостроительная политика» от 03.10.2011г. №460-ПП (ред. от 04.10.2017).
- URL: http://base.garant.ru/397706/
52
Постановление Правительства Москвы «Об утверждении Государственной программы
города Москвы «Жилище» от 27.09.2011г. №454-ПП (ред. от 04.06.2019). - URL:
http://docs.cntd.ru/document/537907324
53
Постановление Правительства Москвы «Об Адресной инвестиционной программе города
Москвы на 2019-2022 годы» от 15.10.2019г. №1323-ПП (ред. от 20.12.2019). - URL:
http://docs.cntd.ru/document/563477536
41
- программа реновации жилья (Постановление правительства Москвы «О
Программе реновации жилищного фонда в городе Москве» от 01.08.2017г.
№497-ПП (ред. от 26.12.2019))
54
;
- региональная программа капитального ремонта (Постановление
Правительства Москвы «О региональной программе капитального ремонта
общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы»
от 29.12.2014г. №832-ПП (ред. от 20.12.2019)
55
.
Государственная программа города Москвы «Градостроительная
политика» дала возможность на системном уровне увязать территориальное и
стратегическое планирование, координировать строительство коммерческой и
жилой недвижимости с инженерной, транспортной и социальной
инфраструктурой, связать научно-методическое, информационное и
нормативно-правовое обеспечение в цельный комплекс.
Данная деятельность направлена на достижение цели государственной
программы – формирование благоприятной городской среды
жизнедеятельности.
В числе основных приоритетов программы «Градостроительная
политика» находятся следующие
56
:
1. Определение важных векторов градостроительного развития столицы
России, в т.ч. как крупного международного научного, финансового,
культурного центра.
2. Сохранение историко-архитектурного облика центра города,
комплексное обустройство и развитие территории.
54
Постановление правительства Москвы «О Программе реновации жилищного фонда в
городе Москве» от 01.08.2017г. №497-ПП (ред. от 26.12.2019). - URL:
http://docs.cntd.ru/document/456082244
55
Постановление Правительства Москвы «О региональной программе капитального ремонта
общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы» от 29.12.2014г.
№832-ПП (ред. от 20.12.2019). - URL: http://docs.cntd.ru/document/537967658
56
Постановление Правительства Москвы «Об утверждении Государственной программы
города Москвы «Градостроительная политика» от 03.10.2011г. №460-ПП (ред. от 04.10.2017).
- URL: http://base.garant.ru/397706/
42
3. Формирование благоприятных условий для инвестиционной
деятельности.
4. Совершенствование системы градостроительной деятельности.
Важнейшим показателем реализации Государственной программы в 2018
году является «Объем ввода недвижимости за счет бюджетных и
внебюджетных источников финансирования (нарастающим итогом)» (млн. кв.
м) и динамика его прироста (ответственный исполнитель – Департамент
градостроительной политики города Москвы) – см. рисунок 10. Фактически
достигнутое значение показателя по итогам 2018 года нарастающим итогом –
72,58 млн. кв. м. (план нарастающим итогом – 72,46 млн. кв. м)
57
. Таким
образом, плановые значения показателя достигнуты и превышены на 120 тыс.
кв. м.
Рисунок 10 - Объем ввода недвижимости за счет бюджетных и
внебюджетных источников финансирования(нарастающим
итогом), млн. кв. м.
58
Реализация Государственной программы в 2018 году в целом
характеризуется еще двумя показателями (ответственный исполнитель –
Москомархитектура). Значения показателей государственной программы
«Обеспеченность правилами землепользования и застройки в городе Москве» и
«Доля территории города, на которую имеются утвержденные документы
территориального планирования с учетом присоединенных территорий
57
Департамент ЖКХ г. Москва (официальный сайт). - URL: https://www.mos.ru/dgkh
58
Составлено по данным Департамента ЖКХ г. Москва (официальный сайт). - URL:
https://www.mos.ru/dgkh
43
(Генеральный план города Москвы)» были достигнуты в полном объеме в
предшествующие годы.
Финансовое обеспечение Государственной программы в 2018 году за счет
средств бюджета города Москвы по уточненному плану составило 25 165 920,7
тыс. руб.; кассовое исполнение бюджета города по состоянию на 31 декабря
2018 года - 24 087 437,6 тыс. руб. или 95,7% от годового объема бюджетных
ассигнований (таблица 3).
Таблица 3
Объемы освоения в 2018 году бюджетных ассигнований с
разбивкой по главным распорядителям бюджетных средств
59
Ответственный исполнитель,
соисполнители
Расходы (тыс. руб.)
Уточенный
план на
31.12.2018
г.
Исполнение
на
31.12.2018
г.
%
исполнения
(от
уточненного
плана)
Всего
25 165 920,7
24 087 437,6
95,7
Департамент развития новых территорий
города Москвы
2188762,7
2010749,9
91,9
Комитет по архитектуре и
градостроительству города Москвы
7169990,0
7106900,5
99,1
Департамент строительства города
Москвы
7481967,4
6689258,0
89,4
Департамент торговли и услуг города
Москвы
965466,7
965466,7
100,0
Департамент градостроительной
политики города Москвы
3889323,0
3849085,4
99,0
Комитет города Москвы по ценовой
политике в строительстве и
государственной экспертизе проектов
3036084,0
3036084,0
100,0
Комитет города Москвы по обеспечению
реализации инвестиционных проектов в
строительстве и контролю в области
долевого строительства
8809,5
7756,2
88,0
Комитет государственного строительного
надзора города Москвы
389122,1
389122,1
100,0
Департамент экономической политики и
развития города Москвы
36395,3
33015,0
90,7
К основным причинам неполного освоения бюджетных средств в рамках
реализации Государственной программы можно отнести следующие:
59
Составлено по данным Департамента ЖКХ г. Москва (официальный сайт). - URL:
https://www.mos.ru/dgk
44
- увеличение сроков согласования проектной документации, в том числе
для объектов, расположенных на территории Московской области
(Департамент строительства города Москвы);
- изменение сроков ввода в эксплуатацию объектов капитального
строительства из-за несвоевременного подключения их к инженерным сетям
(Москомстройинвест).
Также низкий процент освоения связан с корректировкой федеральной
адресной инвестиционной программы и переносом сроков проектирования и
строительства объектов (административно-деловых зданий) на 2019-2020 годы.
По итогам 2018 года объем средств юридических и физических лиц,
привлекаемых для строительства административно-деловых зданий в городе
Москве, составил 6 873 100,9 тыс. руб. или 20,6% от планового значения (33
307 501,6 тыс. руб.). Значительное уменьшение фактического объема ввода
объектов в 2018 году (175,4 тыс. кв. м) в сравнении с плановым значением
(850,0 тыс.кв.м)
60
связано с переносом инвесторами сроков строительства
объектов на 2019-2020 годы.
Важное значение для бюджета г. Москвы имеет показатель «Доля
недвижимости, построенной за счет внебюджетных средств, в общем объеме
ввода за отчетный период». Фактическое значение показателя в 2018 году
составило85,3%, что соответствует 106% от плана на год (план – 80,2%) -
рисунок 11.
60
Департамент ЖКХ г. Москва (официальный сайт). - URL: https://www.mos.ru/dgkh