15
Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг,
предусматривает Поэтапное приближение оплаты услуг населением до
экономически обоснованного уровня и обеспечивает полное возмещение
затрат, требует установления дифференцированных ставок оплаты жилья в
зависимости от потребительских качеств жилого дома. Однако данный
показатель не нашел отражение в величине субсидий получаемых
населением, хотя с точки зрения социальной справедливости семьи,
проживающие в старом и менее упорядоченном жилом фонде, должны
платить меньше или вообще не платить за получаемые жилищно-
коммунальные услуги.
Формирование и реализация государственной региональной политики,
направленной на обеспечение комплексного сбалансированно развития
экономики регионов, достижения соответствующих социальных параметров
уровня и качества жизни населения на основе эффективного использования
социально-экономического и коммунального потенциала регионов, их
конкурентных преимуществ, объективно предполагает использование
современного инструментария управления региональным развитием [3, с.
43].
Первоочередными в этом контексте становятся проблемы повышения
конкурентоспособности регионов в условиях открытой экономики,
способности центральных и местных органов власти к осуществлению
региональной политики европейского типа. Соответственно возрастает роль
комплекса специальных организационно-функциональных механизмов
управления социально-экономическим развитием регионов, особое место в
котором занимает обеспечение и повышение качества жизни населения.
Как отмечалось ранее, необходимость выбора социально-
ориентированной модели развития экономики страны обоснована многими
авторами [9], но неопределенным остается вопрос о роли каждого уровня
управления в развитии страны. Каждый субъект управления обязан внести
свой вклад, выполнить свои полномочия и ответственность за выполненную
16
работу. Однако полномочия должны базироваться на органически связанных,
присущих данному уровню управления функциях - задачах органа
управления [7, с. 156]
Каждый уровень управления возникает объективно. В основе
объективизации выделение уровней управления лежат два противоположно
направленных процесса: делегирование полномочий центра более низким
уровням и объединения, кооперация людей, первичных производственных и
социальных ячеек и даже стран с целью выделения общих функций,
централизованное выполнение которых в данных исторических условиях
становится более целесообразным и эффективным.
Первый процесс относится к децентрализации, второй - к
централизации управления. Выдвинута концепция существования двух
основных звеньев общественного производства, суть которой сводится к
обоснованию существования рядом с основным звеном преимущественно
производственного типа - предприятия, основной звена преимущественно
социального типа - регион, город, поселения. При этом важнейшей функцией
местных органов власти является создание благоприятной инновационной
среды.
С целью повышения конкурентоспособности продукции на внутреннем
и внешнем рынках, перехода на новые формы решения экономических,
экологических и социальных проблем региона необходима разработка
ответственной региональной политики по управлению и развитию жилищно-
коммунального хозяйства, активизации взаимодействия региональных и от
государственных органов управления.
Система государственного управления и регулирования сферы ЖКХ
региона, опираясь на определение, приведенное в [10, с. 155], должна
реализовывать функции управления и состоять из двух подсистем:
управляющая подсистема - система управления (что осуществляет функции
управления); управляемая подсистема - объект управления.
Функционирование системы осуществляется под влиянием многих факторов
17
внешней среды, среди которых можно выделить наиболее влиятельные:
развитие научной и инновационной деятельности вторых стран, изменения
потребительских нужд населения, изменения внешнеэкономических
стратегического связей, а также факторы форс-мажорного характера.
Исходя из выделенных подсистем определим функции управления в
системе государственного управления и регулирования сферы ЖКХ, к
которой относятся: анализ, планирование и прогнозирование, организация
деятельности ЖКХ, учет и контроль, координация и регулирование [6, с.
173].
Стремительное развитие инновационных процессов в развитых
странах, растущие потребности населения и одновременно постепенное
исчерпание природных ресурсов приводят к необходимости активизации
научно-инновационной деятельности, генерации новых идей, разработки
новой продукции, новых ресурсосберегающих технологий, применение
новых, более эффективных методов управления и т.п.
Поэтому перед органами регионального управления в это время стоят
совершенно новые задачи управления и регулирования сферы ЖКХ,
учитывающие скорость развития инновационных процессов в мире,
потребностей населения, развитие собственного кадрового, инновационного
и экономического потенциала, неопределенность внешней и внутренней
среды и другие факторы.
В связи с этим список задач управления инновационной деятельностью
на уровне региона существенно расширяется, их решение требует
применения как традиционных, существующих, так и новых, более
эффективных, методов. Управление и регулирование сферы ЖКХ региона
представляет собой сложный многошаговый процесс, объединяющий массу
мелких подзадач, которые необходимо решить органа управления в процессе
организации, управления и развития региона.
Итак, для совершенствования системы государственного
регулирования жилищно-коммунального обслуживания населения России,
18
которая решала весь спектр поставленных задач в работе предлагается
совершенствование механизма организационно-методического обеспечения
государственного регулирования жилищно-коммунального обслуживания
населения, в основу которого положен методический подход к определению
обоснованности коммунальных тарифов на тепло- и водоснабжения.
Для эффективного регулирования отрасли реформы должны быть
обоснованными, действенными и последовательными. Для достижения
наиболее эффективных результатов необходимо применять научные
разработки по снижению возможных социальных рисков. Организация
государственного регулирования должно осуществляться в соответствии с
принципами обязательной, максимально полной и эффективной реализации
действительно необходимых функций государства с параллельным
сокращением вмешательства в подотрасли, где несовершенство рыночного
механизма является минимальной или не проявляется совсем (отмена
избыточных функций), что в конечном итоге служить основной цели -
сокращению административных, экономических и организационных
барьеров для развития отрасли.
Большое значение имеет повышение качества принимаемых решений в
сфере государственного регулирования деятельности ЖКХ. Содержательной
основой, на которой должна строиться процедура доказательства
необходимости вмешательства в деятельность предприятий ЖКХ
государства, является оценка регулирующего воздействия, механизмом
которой выступает многоаспектный анализ с точки зрения важности
решаемых задач, результатов, затрат (соотношение «Затраты - результат») и
различий с обязательным изучением возможных альтернатив и учетом
действия регулирующего решения на все заинтересованные стороны (в
самом общем виде - хозяйствующих субъектов, потребителей и государства)
с целью установления баланса интересов. В основу должна быть положена
исходная база, есть набор критериев целесообразности, адекватности,
осуществимости и эффективности государственного регулирования
19
деятельности предприятий ЖКХ в рамках задекларированных целей
регулирующего воздействия (их перечень должен быть исчерпывающим и
закрытым).
В процессе исследования выделены меры государственного
регулирования отрасли ЖКХ в России: нормативно-правовые;
инвестиционные; технологические; организационные; информационно-
разъяснительные; мероприятия демонополизации отрасли; мероприятия по
качеству услуг.
Эффективное государственное регулирование, обобщив различные
подходы и методики предупреждающих, регулирующих и контролирующих
воздействий, постепенно трансформировалось в отдельный вид управления,
содержащий методы и инструменты оздоровления сферы ЖКХ, а также меры
по прогнозированию, предупреждению и локализации развития кризисных
явлений. Одним из основных инструментов достижения этой цели механизм
государственного управления и регулирования сферы ЖКХ.
Под механизмом государственного управления и регулирования сферы
ЖКХ в работе понимается совокупность функций обоснования
информационного пространства, оценки и анализа уровня развития сферы
ЖКХ и уровня социально-экономического развития регионов, а также
формирование и выбора соответствующих приоритетных направлений
регулирования ЖКХ, направленных на локализацию кризисных явлений,
оздоровление сферы обслуживания, повышение уровня развития ЖКХ и
социально-экономического развития и приближения к мировым стандартам.
Основой разработки данного механизма является совокупность
определенных принципов, составляющих его методологическую основу и
обусловливают его функции и задачи.
Заслуживает внимания теоретический подход, предложенный
Веронина В.М., Тваури Р.Г, которые для обеспечения управления
предприятиями жилищно-коммунального хозяйства и повышения
эффективности и результативности его функционирования рассматривают
20
жилищно-коммунальное хозяйство как многоуровневую систему,
охватывающую различные территориально-пространственные комплексы [7,
с. 23].
Подобную точку зрения высказывает и Соколова С.А., которая
определяет направления, которые позволят повысить эффективность
управления жилищно-коммунального хозяйства (рис. 1).
Рис. 1. Направления повышения эффективности управления
предприятиями жилищно-коммунального хозяйства
Следует отметить, что для укрепления эффективности управления
Соколова С.А. фокусирует внимание на разработке механизма управления
предприятиями жилищно-коммунального хозяйства на основе реализации
соответствующих принципов[39]:
- единства методологических подходов к формированию составных
частей представленного механизма;
Развитие инфраструктуры информациологичного общества, формирования и
использования стратегических ресурсов информациологизации,
информациологичних технологий, широкое использование информационных
технологий в сфере деятельности предприятий жилищно-коммунального
хозяйства и жизнедеятельности населения, реализация информациологичнои
продукции
Обеспечение реализации принципов системности, структурности,
пропорциональности, целостности производительных сил региона и их
структурных производственных и непроизводственных звеньев
Использование инструментария системного анализа, позволяющий
рассматривать объект как сложную систему, сформирована экономикой, с
сочетанием значительного количества декомпозиционных элементов
Обоснование специфики функционирования предприятий жилищно-
коммунального хозяйства, определение влияния на социальные процессы
Определение сущностных характеристик и особенностей реформирования и
развития предприятий ЖКХ
21
- оптимальности структуры органов управления;
- возможности постоянной трансформации элементов организационно-
экономического механизма и оказания влияния на них в соответствии
изменениям, которые происходят во внутренней и внешней среде;
- четкой структуризации элементов организационно-экономического
механизма управления по отраслевому и территориальному признакам;
- информациологии как основного условия информатизации научно-
технического прогресса и социально-экономического развития государства в
целом и предприятий в частности [3].
1.3. Принципы и направления реформирования системы управления
жилищно-коммунального хозяйства
Для повышения уровня управляемости функционирования
предприятий жилищно-коммунального хозяйства некоторые авторы
сосредоточивают внимание на необходимости моделирования
соответствующих показателей и процессов, происходящих в жилищно-
коммунальном хозяйстве. Так, Яхъяев М.А. и Дадаян Д.С. используют
методику прогнозирования развития предприятий жилищно-коммунального
хозяйства [36].
Для этого она разработала соответствующие модели: линейные,
логарифмические, полиномиальные, степенные, экспоненциальные. Кроме
того, ученый для уточнения прогноза предлагает осуществлять
многофакторный кластерный и корреляционный анализ, что, по ее мнению,
повысит эффективность управления жилищно-коммунальными
предприятиями.
В сфере управления предприятиями жилищно-коммунального
хозяйства Алигаджиева М.И. и Мамаева У.З. указывают на необходимость
создания новых специализированных организационно-управленческих
структур, которые позволят создать условия для роста результативности
деятельности коммунальных предприятий [41].
22
Существующая структура должна трансформироваться в управляющую
компанию, где ее функционирования зависит от качества предоставляемых
услуг и технического состояния жилищного фонда. Следует отметить, что за
последние годы повышается значение информатизации функционирования и
развития предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
В этом контексте заслуживает внимания точка зрения Гольмаковой
Л.В., которая для предприятий жилищно-коммунального хозяйства
предлагает внедрить или усовершенствовать систему информатизации на
основе использования современных информационных систем и технологий.
Так, рассматривается информатизация как процесс планомерного и
управляемого формирования в обществе и его экономической структуре
качественно нового уровня информационной культуры, построенной на
расширении сети компьютерных систем, развития коммуникаций и
практическом освоении в бизнесе, экономике и обществе новых
информационных технологий и ресурсов для решения текущих и
стратегических жизненно важных задач [38].
На предприятиях жилищно-коммунального хозяйства для повышения
эффективности и результативности использования информационных потоков
Гольмакова Л.В. предлагает разрабатывать многоуровневые системы, в
которых на основе соответствующего нормативно-правого базиса
определятся такие блоки (рис. 2).
Предложенная система позволяет обеспечить управление потоками
информации на всех уровнях функционирования предприятий жилищно-
коммунального хозяйства. Кроме того, выделяя отдельные блоки в системе,
менеджмент может влиять на негативные явления и предупреждать их
возникновение на жилищно-коммунальных предприятиях. В рамках
разработанной системы управления информационными потоками на
предприятиях жилищно-коммунального хозяйства целесообразным является
использование соответствующих инструментов и организационных структур:
- биллинговых систем;
23
- государственного реестра населения;
- единого расчетного окна;
- геоинформационных технологий;
- расчетных центров и др.
Рис. 2. Блоки многоуровневой системы управления
информационными потоками на предприятиях жилищно-
коммунальной сферы
Таким образом, в результате исследования Гольмакова Л.В. делает
вывод о том, что внедрение новых технологий на предприятиях жилищно-
коммунального хозяйства позволит повысить уровень управления,
реагирования на негативные явления, уменьшить расходы по
предоставлению услуг, увеличить результативность деятельности (рис. 3).
Нормативно-правовое обеспечение
Информационные системы жилищно-коммунального хозяйства
Программно-технический комплекс
Коммуникационная структура
Централизованный банк данных и группа локальных информационных банков
Блок администрирования, обеспечение доступа и защиты информации
Блок обучения и саморазвития
24
Рис. 3. Результаты внедрения новых технологий на
предприятиях жилищно-коммунального хозяйства [38]
При осуществлении управления предприятиями жилищно-
коммунального хозяйства необходимо учитывать факторы географической
среды на основе теории «географического детерминизма», которая
заключается в том, что природные силы определяют направления
общественного производства, учитывая особенности географического
размещения жилищно-коммунальных предприятий [7].
Для обеспечения управления, реализации основных направлений
развития предприятий жилищно-коммунального хозяйства предлагается
использовать инструментарий, основанный на соответствующих методах
(рис. 4).
Методы прямого управления, используемых
органами местного самоуправления
Методы управления, применяемые
государственными жилищно-коммунальными
предприятиями
Методы управления, базирующейся на договорных
взаимоотношениях потребителя с частными
владельцами
Методы управления, используемые при
взаимодействии с частными арендаторами
Методы муниципально-концессионного и
концессионного управления, использование которых
обеспечивается на основе взаимоотношений
концессии
Методы, используемые частными владельцами и
предприятиями, которые функционируют в сфере
жилищно-коммунального хозяйства