25
Рис. 4. Методы управления жилищно-коммунальным
хозяйством
Для обеспечения эффективности управления предприятиями жилищно-
коммунального хозяйства особое внимание фокусируется на совокупности
взаимосвязанных действий, направленных на:
- определение территориальных особенностей функционирования
объектов жилищно-коммунальным услугам;
- методы управления предприятиями ЖКХ;
- анализ основных направлений и выявленных особенностей
функционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
- обеспечение мониторинга качества, количества и финансовой основы
предоставляемых услуг;
- планирование и обеспечение стратегического развития предприятий
жилищно-коммунального хозяйства;
- моделирование систем управления предприятиями жилищно-
коммунального хозяйства;
- применение информатизированных систем;
- современные управленческие технологии;
1
• Уменьшение затрат на производство и продажу услуг
2
• Уменьшение затрат на обработку платежей и информационные
сервисы для потребителя
3
• Точный учет услуг, проектное управление и финансирование
4
• Эффективный документооборот, оптимизация бухгалтерсого учета
5
• Эффективный сбор, сохранение и анализ данных
6
• Финансовому планированию и бюджетированию, ресурсному
планированию
26
- использование современной материальной и технологической базы
при предоставлении жилищно-коммунальных услуг, построение новых
систем и ремонте существующих;
- использование современного, адаптированного кадрового потенциала
на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства [8].
Поэтому на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства для
роста эффективности и результативности управления предлагается
обеспечить активное внедрение и реализацию положений стратегий развития
за осуществление соответствующей трансформации системы управления. В
этом контексте основными направлениями формирования и реализации
стратегии развития является обеспечение результативности предоставляемых
жилищно-коммунальных услуг, снижение себестоимости, повышение
эффективности использования ресурсов, сокращение уровня их потерь,
перечисление налога на добавленную стоимость на жилищно-коммунальные
услуги населению на восстановление основных средств коммунальных
объектов и сетей, осуществление постоянных мероприятий по проведению
агитационной работы, реализация направлений по снижению и
предупреждению несвоевременного погашения предоставляемых услуг,
проведение информационной работы по направлениям обеспечения
важности и значения предприятий жилищно-коммунального хозяйства,
применения инновационных технических и технологических средств ,
создание условий для привлечения инвестиций.
В то же время предложенные действия позволяют разработать новые и
внедрить существующие комплексные программы развития предприятий
жилищно-коммунального хозяйства, обеспечить эффективное целевое
использование бюджетных средств.
На предприятиях жилищно-коммунального хозяйства эффективность
функционирования обеспечивается через реализацию управленческих
действий на основе осуществления бюджетной децентрализации, укрепления
местной базы жилищно-коммунального хозяйства и др. Кроме того, для
27
повышения ответственности местных органов исполнительной власти и
органов местного самоуправления за развитие предприятий жилищно-
коммунального хозяйства и создание прозрачной системы взаимоотношений
местных органов власти с управленческими структурами жилищно-
коммунального хозяйства вводится комплексный мониторинг всех сторон
функционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства и
формирования и использования средств местного сообщества на основе
унифицированной системы. Наряду с этим целесообразно создать открытую
электронную базу данных, которая будет доступна для каждого гражданина и
давать исчерпывающую информацию о ресурсах, экономике,
инвестиционной деятельности и развитии предприятий жилищно-
коммунального хозяйства, направлениях использования ресурсов общества,
уровне реализации программ и др.
Применение опыта управления предприятиями жилищно-
коммунального хозяйства развитых стран мира позволит расширить
потенциальные возможности для активизации новых форм и направлений
взаимного сотрудничества в сфере жилищно-коммунального хозяйства,
привлечения регионов и субъектов экономической деятельности России в
реализации совместных проектов и получения финансовой поддержки.
Для обеспечения управления предлагается разработать и внедрить
систему индикаторов и регуляторов состояния и развития предприятий
жилищно-коммунального хозяйства на основе выявления особенностей
внутренней и внешней среды, территориального расположения, природных
условий, уровня социально-экономического развития региона и др. При этом
внимание фокусируется на показателях результативности деятельности,
формирования и направления расходов, уровня эффективности
использования активов жилищно-коммунальных предприятий, структуры и
применения источников финансирования, уровня оплаты оказанных услуг,
использование соответствующих ресурсов, в совокупности позволит
28
комплексно подойти к стратегии управления предприятиями жилищно -
коммунального хозяйства.
В контексте разработки и реализации стратегии управления
предприятиями жилищно-коммунального хозяйства определяются
возможности использования сценарного подхода развития представленных
предприятий с определением направлений приоритетного развития.
Таким образом, в работе механизм государственного управления и
регулирования сферы ЖКХ предлагается формировать, основываясь на
следующих принципах [7, с. 95], адаптированных к данной сфере:
1. Принцип новых задач. Механизм государственного управления и
регулирования сферы ЖКХ должно обеспечивать возможность
приспособления к появлению новых задач, источниками возникновения
которых являются изменения во внешнем и внутреннем среде, формирование
новых парадигм его развития, основанных на мировых процессах интеграции
и глобализации. Данная возможность поддерживается внедрением в практику
хозяйствования новых методов, способов и математического инструментария
диагностики, в частности, методов многомерного статистического анализа.
2. Принцип эффективности. Механизм государственного управления и
регулирования сферы ЖКХ должен повышать качество и оперативность
управленческих решений, связанных с выводом из кризиса предприятий и
всей сферы ЖКХ на основании учета его реальных и потенциальных
ресурсных возможностей. Реализация этого принципа обеспечивается
сопоставлением эффекта от проведенных регулирующих мероприятий и
связанных с их реализацией финансовых ресурсов.
3. Принцип комплексности принимаемых регулирующих решений. В
условиях того, что практически каждый кризис социально-экономических
процессов носит системный характер, то есть влияет на все сферы
жизнедеятельности региона, механизм государственного управления и
регулирования сферы ЖКХ должен производить такую систему
управленческих мер, что будет способствовать улучшению общей ситуации
29
на рынке ЖК услуг и качества жизни населения. По сути, управленческие
влияния по регулированию сферы ЖКХ должны иметь эффект
синергетического влияния на все сферы жизнедеятельности региона и
государства в целом.
4. Принцип использования единой интегрированной базы данных.
Данный принцип обеспечивает необходимость формирование единой базы
данных, которая содержит показатели, отражающие его деятельность в
ретроспективе, а также предусматривает возможность ее пополнения и
корректировки. Эта база является информационным основой управленческих
решений по соответствующим приоритетным направлениям регулирования
ЖКХ, выбор которых обеспечивается механизмом государственного
управления и регулирования сферы ЖКХ.
5. Принцип обязательного обратной связи позволяет с помощью
контура регулирования механизма государственного управления и
регулирования сферы ЖКХ формировать адекватные и непротиворечивые
управленческие воздействия, позволяющие оперативно реагировать на
изменения внешней и внутренней среды.
6. Принцип необходимого разнообразия заключается в выборе
необходимого и достаточного перечня социально-экономических
индикаторов, на основании которых осуществляется диагностика уровня
социально-экономического развития и развития сферы ЖКХ и
идентификация соответствующих классов. Надо отметить тот факт, что
подобный перечень должен соответствовать существующей в практике
системе государственной и региональной отчетности субъектов
хозяйствования.
7. Принцип адаптации свидетельствует о том, что механизм
государственного управления и регулирования сферы ЖКХ должен
производить такие управленческие решения, которые бы были
ориентированы либо на приспособление к стохастических изменений
внешней среды (уровня социально-экономического развития), или на
30
ограниченное управление этими изменениями. Но при обоих условиях такие
решения должны быть направлены на гармоничное диффузию сферы ЖКХ в
рыночное окружение.
8. Принцип многовариантности разработки возможных регулирующих
мероприятий с учетом факторов неопределенности и риска реализации
отдельных мероприятий.
Необходимость разработки альтернативных направлений действий
обусловлена, во-первых, их возможной неэффективностью, во-вторых,
вероятностью изменений внешнего среды, внутреннего потенциала, целевых
приоритетов на региональном уровне, в результате чего разработан вариант
регулирующего решение будет признан нецелесообразным или невозможен
для реализации.
Этот принцип предусматривает, что механизм государственного
управления и регулирования сферы ЖКХ должен включать правила и
алгоритмы выбора наиболее целесообразного регулирующего решения на
основе анализа максимально возможного числа его альтернативных
вариантов на основании сопоставления их результативности и расходов.
9. Принцип своевременности принятия управленческих решений.
Реализация этого принципа требует непрерывного мониторинга состояния
региональной дифференциации, раннего выявления признаков кризисного
состояния, быстрого реагирования на них проведением соответствующих
регулирующих мер. Каждый из негативных проявлений кризиса в сфере
ЖКХ не только имеет тенденцию к увеличению с новым циклом социально-
экономического состояния региона, но и порождает сопутствующие
негативные социально-экономического последствия. Поэтому чем раньше
будут проведены необходимые регулируя меры, тем большими
возможностями к восстановлению нарушенного равновесия будет владеть
государство.
10. Принцип адекватности реагирования. Используемая система
принятия регулирующих решений связана с затратами финансовых ресурсов
31
или потерями, связанными с нереализованными возможностями
(Вызванными сокращением объемов инновационной деятельности,
приостановлением реализации инвестиционных проектов).
При этом уровень этих затрат и потерь находится в прямой
зависимости от целенаправленности финансовых механизмов проведения
регулирующих воздействий и масштабов их использования. Поэтому
применение определенных видов регулирующих воздействий должно
исходить из реального уровня соответствия уровня социально-
экономического развития и сферы ЖКХ и быть адекватным этому уровню. В
противном случае или не будет достигнут ожидаемый эффект от
соответствующих приоритетных направлений регулирования ЖКХ (если
действие механизмов или масштабы ее применения недостаточны), или
регион, как подсистема управления, в процессе внедрения регулирующих
действий будет нести неоправданно высокие расходы и потери (если
действие регулирующих мер или масштабы их применения избыточные для
данного уровня развития региона и сферы ЖКХ).
11. Принцип регулярности диагностики характеризует необходимость
оперативного и своевременного анализа регионального развития по всем
составляющим, основанного на мониторинге его внутреннего и внешней
среды, необходимой для формирования управленческих решений, которые
позволяют осуществлять целенаправленный характер функционирования
сферы ЖКХ.
Предложенный механизм государственного управления и
регулирования сферы ЖКХ включает три комплексные этапа: формирование
информационного пространства исследования; комплексная диагностика
уровня регионального развития; формирование и выбор соответствующих
приоритетных направлений регулирования ЖКХ.
Цель первого этапа заключается в выборе и обосновании
информационного пространства исследования, то есть в определении того,
какие показатели-индикаторы являются целесообразными для оценки
32
комплексного уровня регионального социально-экономического развития и
сферы ЖКХ.
Целевой направленностью второго этапа является разработка
методического обеспечения по комплексной диагностике регионального
развития.
Целью третьего этапа является разработка методики выбора и
обоснование приоритетных направлений регулирования сферы ЖКХ в
соответствии с классом социально-экономического развития и развития
сферы ЖКХ, которая состоит из трех последовательных шагов:
1. Разработка модели формирования комплекса управленческих
решений методом многокритериального выбора альтернатив;
2. Выбор и реализация соответствующих приоритетных направлений
регулирования ЖКХ;
3. Оценка эффективности от внедрения реформ ЖКХ. Основное
содержание состоит в получении количественных оценок эффективности
возможных последствий, которые являются результатами реализации
определенных регулирующих действий.
33
Глава 2. Анализ возможностей развития жилищно-
коммунального хозяйства на примере ООО «Квадрат»
2.1. Общая характеристика ООО «Квадрат»
ООО «Квадрат» является коммерческой организацией. Основными
видами деятельности являются: вывоз мусора, строительство, ремонт
инженерных сетей, реконструкция и капремонт зданий.
Квадрат является генеральным подрядчиком АО «Югра-Экология» —
региональный оператор сферы обращения с твердыми коммунальными
отходами на территории ХМАО-Югры.
Рис. 5. Организационная структура управления ООО «Квадрат»
Таким образом, организационная структура управляющей компании
представлена линейно-функциональным типом организационных структур.
Компанию возглавляет директор, который осуществляет принятие
управленческих решений и выполняет функции координации деятельности
компании. Секретарь осуществляет документооборот и выполняет функцию
специалиста по кадрам организации. Главный бухгалтер руководит
Директор
Главный
бухгалтер
Экономист
Бухгалтер по
квартплате
Бухгалтер-
кассир
Бухгалтер расч.
стола
Начальник
котельной
Главный
инженер
Инженер ПТО и
ОТ
Инженер-
энергетик
Инженер-
ремонтник
Начальник
ЖЭУ
Секретарь
34
организацией финансов организации, он контролирует деятельность трех
бухгалтеров и экономиста.
Проведем анализ структуры кадрового состава ООО «Квадрат» за 2016-
2018 гг. (Таблица 1).
Таблица 1
Структура кадрового состава ООО «Квадрат» за 2016-2018 год
Показатель
Численность,
чел.
Отклонения в %
2016
2017
2018
2017 к
2016
2018 к
2017
2018 к
2016
Руководители
2
2
2
0
0
0
Специалисты
4
5
4
1
-1
0
Технические исполнители
и младший
обслуживающий
персонал
19
19
18
0
-1
-1
Общая численность
персонала
25
26
24
1
-2
-1
По данным таблицы 1, видно, что в основном состав и структура
персонала сильно не изменяется, и находится в стабильном состоянии.
Численность работающих в ООО «Квадрат» на 31 декабря 2016 года
составляет 25 человек, из них: технических исполнителей и младшего
обслуживающего персонала – 19 человек.
Численность работающих в ООО «Квадрат» на 31.12.2017 составляет
26 человек, из них: технических исполнителей и младшего обслуживающего
персонала – 19 человек.
Численность работающих в ООО «Квадрат» на 31.12.2018 составляет
24 человека, из них: технических исполнителей и младшего обслуживающего
персонала – 18 человек.