35
программы «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение
энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе –
Югре на 2019 – 2024 годы и на период до 2030 года» (далее – государственная
программа).
За 2018 года исполнение государственной программы «Развитие
жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической
эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2019-2024
годы и на период до 2030 года» составило 97,1 %, в том числе за счет средств
бюджета автономного округа 97,0 %, за счет средств федерального бюджета 100
%
32
.
Исполнение Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от
23.11.2018 года № 75-оз «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (с изменениями)
составило 97,1 %, в том числе за счет средств бюджета автономного округа
97,0%, за счет средств федерального бюджета 100 %. Удельный вес расходов
исполнителя по Государственной программе в общем объеме бюджетных
ассигнований Департамента составляет 99,99 %. Фактическое исполнение
Департамента за 2018 года составило 2 802 008,4 тыс. рублей или 97,1 % к
уточненному годовому плану
33
. В ведении Департамента отсутствуют
подведомственные учреждения автономного округа. Подробная структура
расходов Департамента на финансирование подпрограмм государственных
программ автономного округа приведена в Приложении 1.
32
Отчет Департамента жиличщно-коммунального комплекса и энергетики ХМАО-Югры об исполнении
Государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищно-
коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном
округе - Югре на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года» за 2018 год//
https://depjkke.admhmao.ru/gosudarstvennaya-programma/
33
Сведения об использовании Департаментом и его подведомственными учреждениями выделяемых средств из
бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
за 2018 года [Электронный ресурс]// URL depjkke.admhmao.ru/upload/iblock/9a4/347_p_na-2019-god_novaya_.pdf
(Дата обращения к ссылке 14.02.2019)
36
Масштабная работа проводится по благоустройству территорий
муниципальных образований региона. В таблице 4 представлены работы по
благоустройству ряда муниципальных образований ХМАО-Югры в 2018 году.
Таблица 4
Работы по благоустройству территорий муниципальных
образований ХМАО-Югры в 2018 году
Муниципальное
образование
Перечень работ
Кондинский район
г.п. Мортка – установка памятника
п. Половинка – приобретение детской площадки
п. Луговой – устройство тротуаров
Г. Когалым
Ремонт пешеходных дорожек и тротуаров
г. Сургут
Благоустройство дворовой территории жилого
многоквартирного дома по ул. Островского 9/1
Г. Радужный
Ремонт подходов к тротуарам
Ремонт проезда мкр.9
Г. Лангепас
Благоустройство внутриквартальных проездов и дворовых
территорий
Благоустройство магистральных и внутриквартальных
пешеходных дорожек
Поставка скамеек
Благоустройство центральной площади
Территория зоны спортивно-оздоровительного назначния
Внутриквартальные проезды и дворовые территории
Территория зоны спортивно-оздоровительного назначения
Благоустройство территории зоны спортивно –
оздоровительного назначения
Белоярский район
Благоустройство-Белоярский район-работы по
строительству оснований и покрытий проездов
Благоустройство-Белоярский район-Скульптурная
композиция
Благоустройство-Белоярский район-Озеленение
Работы по устройству ливневой канализации в мкр. 7 г.
Белоярский
Строительные работы по благоустройству набережной г.
Белоярский
37
Г. Югорск
Благоустройство территории в переулке Студенческий
Устройство проезда вдоль жилого дома №8 по
ул.Декабристов
Благоустройство ул. Толстого-Студенческая
Устройство проезда вдоль жилых домов №4, 4а, 6, 8 по
ул.Попова
Устройство проезда к городской бане
Устройство стоянки по ул.Таежная, 12
Отсыпка щебнем автомобильной стоянки по ул.Таежная,16
Устройство водоприемного колодца на перекрестке
Спортивная-Таежная
Благоустройство по ул.Газовиков
Устройство металлического ограждения МБОУ Лицей им.
Г.Ф. Атякшева
Автомобильная стоянка по ул.Декабристов
Устройство тротуара по ул.Железнодорожная
Устройство тротуара по ул.Вавилова
Устройство пешеходного перехода возле жилого дома №12
по ул.Толстого
Устройство тротуара по ул.Таежная 18 и 22А
Установка малых архитектурных форм по ул.Попова,6
Установка малых архитектурных форм по ул.Мира №18/2 и
№18/3
Тротуар по ул.Транспортная
Установка малых архитектурных форм на детской площадке
по ул.Железнодорожная, 17
Устройство тротуара по ул. Ленина, установка поручня по
ул. Геологов
Устройство пандусов по ул. Газовиков, д. 2
Установка тренажеров на спортивной площадке по ул.
Садовая, д. 32
Ограждение спортивной площадки по ул. Кирова, д. 10
Ограждение детской площадки по ул. Железнодорожная д.
33
Благоустройство в районе ул.Мира и МАДОУ Детский сад
«Радуга»
Нижневартовский
район
Выполнение работ по устройству проездов в квартале
индивидуальной жилой застройки (пгт. Излучинск, ул.
Речная, ул. Ваховская)
38
Ханты-Мансийский
район
п. Луговской – изготовление изгородей/заборов
п. Луговской – тротуары
Луговской – детское игровое оборудование
с.п. Кедровый – установка детского игрового
оборудования
с.п. Кедровый – устройство деревянных тротуаров
Красноленинский – строительство тротуаров
Горноправдинск – монтаж элементов детской игровой
площадки
Горноправдинск-ограждения детской игровой площадки
Горноправдинск – изготовление стенда
Озеленение территории
В 2018 году по приоритетному проекту благоустроено 167 объектов (81
дворовые территории и 86 общественных территорий), на которые выделены
бюджетные ассигнования в сумме 531,1 млн. руб.; в том числе за счет средств:
федерального бюджета – 107,5 млн. руб.;
окружного бюджета – 250,8 млн. руб.;
муниципальных бюджетов – 53,1 млн. руб.
средства депутатов – 119,7 млн. руб.
Также для благоустройства дворовых и общественных территорий были
привлечены внебюджетные источники в размере 9 311,2 тыс. руб.
На федеральный конкурс реализованных проектов по благоустройству для
включения в реестр лучших практик направлено 9 проектов
(г. Покачи, г. Когалым, г. Лянтор Сургутского района, г. Урай, г. Сургут, г.п.
Междуреченский Кондинского района, г.п. Пойковский Нефтеюганского
района, с.п. Сингапай Нефтеюганского района, г. Нижневартовск).
С целью максимально широкого привлечения граждан к определению
направлений деятельности по благоустройству территорий муниципальных
образований и их непосредственного участия в такой деятельности в сети
Интернет на региональных порталах и сайтах муниципальных образований
39
созданы специализированные разделы по комфортной среде, а также
организована обратная связь с гражданами.
Плановый объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию
полномочий в сфере ЖКХ региона на 2018 год за счет средств окружного
бюджета составил 803 132,8 тыс. рублей. За 12 месяцев 2018 года осуществлено
финансирование в размере 741 906,4 тыс. рублей, что составляет 92,4 % от
планового значения
34
.
Включает в себя мероприятия по предоставлению субсидий:
на софинансирование капитального ремонта (с заменой) систем
газораспределения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в том
числе применение композитных материалов;
на софинансирование части расходов на создание, реконструкцию,
модернизацию объекта концессионного соглашения, в том числе расходов,
предусмотренных в рамках концессионного соглашения в форме платы
концедента. В отношении направления субсидии на софинансирование
капитального ремонта (с заменой) систем газораспределения,
теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в том числе применение
композитных материалов.
Плановый объем финансовых ресурсов на 2018 год за счет средств
окружного бюджета –составил 689 000,7 тыс. рублей. За 12 месяцев 2018 года
осуществлено финансирование в размере 663 026,3 тыс. рублей, что составляет
96,3 % от планового значения.
Одной из причин низкого освоения средств субсидии является тот факт,
что ряд муниципальных образований автономного округа либо отказались либо
34
Отчет Департамента жиличщно-коммунального комплекса и энергетики ХМАО-Югры об исполнении
Государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищно-
коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном
округе - Югре на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года» за 2018 год//
https://depjkke.admhmao.ru/gosudarstvennaya-programma/
40
полностью либо частично от доведенных лимитов на 2018 год по указанному
мероприятию (таблица 5).
Таблица 5
Освоение субсидий на софинансирование части расходов на
создание, реконструкцию, модернизацию объекта концессионного
соглашения
35
Муниципальное
образование
Направлено средств, млн.
руб.
Возвращено средств млн.
руб.
город Нефтеюганск
50,3
50,3
Нефтеюганский район
7,8
7,8
город Радужный
31,2
28,0
Березовский район
50,1
37,2
Октябрьский район
45,1
32,0
Белоярский район
58,1
42,6
город Нижневартовск
31,4
9,3
Вследствие этого Департаментом были предприняты все необходимые
меры по перенаправлению высвободившихся средств субсидии. Еще одной из
причин слабого освоения, является тот факт, что на момент заключения
соглашения о предоставлении субсидии и формирования планов мероприятий с
включением объектов капитального ремонта инженерной инфраструктуры,
отсутствие заключения ценовой экспертизы и заключенных муниципальных
контрактов и договоров на выполнение работ по капитальному ремонту (с
заменой) систем газораспределения, теплоснабжения, водоснабжения и
водоотведения, в том числе с использованием композитных материалов.
В отношении субсидии на софинансирование части расходов на создание,
реконструкцию, модернизацию объекта концессионного соглашения, в том
35
Отчет Департамента жиличщно-коммунального комплекса и энергетики ХМАО-Югры об исполнении
Государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищно-
коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном
округе - Югре на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года» за 2018 год//
https://depjkke.admhmao.ru/gosudarstvennaya-programma/
41
числе расходов, предусмотренных в рамках концессионного соглашения в форме
платы концедента плановый объем финансовых ресурсов на 2018 год за счет
средств окружного бюджета – 114 132,1 тыс. рублей. За 12 месяцев 2018 года
осуществлено финансирование в размере 78 880,1 тыс. рублей, что составляет
69,2 % от планового значения
36
.
Субсидия была направлена муниципальным образованиям Когалым,
Лангепас, Покачи. Сумма переданных субсидий сложилась следующим образом:
Когалым – 11 942,9 тыс. рублей (100 % от плана 11 942,9 тыс. рублей
(расходы на реконструкцию, модернизацию объектов коммунального
комплекса);
Лангепас – 55 928,3 тыс. рублей (89,1 % от плана 62 771,9 тыс. рублей
(эксплуатационные расходы), учтены фактические эксплуатационные
расходы, понесенные концессионером за 9 месяцев 2018 года, что повлияло на
заявленные к финансированию объемы.
Покачи – 11 008,9 тыс. рублей (100,0 % от плана 11 008,9 тыс. рублей
(эксплуатационные расходы);
Радужный – 0 тыс. рублей (0,0 % от плана 28 408,4 тыс. рублей (расходы
на реконструкцию, модернизацию объектов коммунального комплекса) в
связи с несоответствием заявки Радужного установленным требованиям
Порядка Госпрограммы
37
.
Муниципальным образованиям в 2018 году предоставлена субсидия на
компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям
поставляющим газ населению и использующих газ для выработки тепловой
энергии , а также недопущения роста платы граждан за коммунальные услуги
36
Отчет Департамента жиличщно-коммунального комплекса и энергетики ХМАО-Югры об исполнении
Государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищно-
коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном
округе - Югре на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года» за 2018 год//
https://depjkke.admhmao.ru/gosudarstvennaya-programma/мммм
37
Государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищно-
коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном
округе - Югре на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года» утв. Постановлением Правительства ХМАО-
Югры от 9.10.2013 № 423-п// Вестник правительства ХМАО-Югра. – 2013. - № 11. – Ст. 14.
42
связанных с установлением Федеральной антимонопольной службой
Российской Федерации экономически обоснованного тарифа на услуги по
транспортировке газа по магистральному газопроводу в 2017 и в 2018 годах.
Плановый объем финансовых ресурсов на 2018 год за счет средств
окружного бюджета – 41 080,1 тыс. рублей. За 12 месяцев 2018 года
осуществлено финансирование в размере 41 079,9 тыс. рублей, что составляет
100,0 % от планового значения.
Таким образом, ключевые проблемы развития жилищно-коммунального
комплекса удаленных муниципальных образований автономного округа
включают следующие:
проблема обеспечения жильем населения, проживающего в ветхом и
аварийном жилищном фонде;
высокая себестоимость коммунальных услуг, обусловленная
удаленностью населенных пунктов друг от друга и небольшими объемами
реализации.
В целом можно сделать вывод о том, современное состояние отрасли ЖКХ
ХМАО-Югры характеризуется рядом социально-экономических проблем,
невозможность решения которых за счет использования действующего
рыночного механизма, требует выработки комплексного и системного
управления со стороны региональных органов власти, обеспечивающего
кардинальное улучшение качества жизни граждан и повышение эффективности
функционирования жилищно-коммунального хозяйства. Отсюда, возникает
необходимость определения наиболее эффективных инструментов воздействия
со стороны государственных органов и органов местного самоуправления в
целях повышения эффективности функционирования жилищно-коммунального
хозяйства.
2.2 Взаимодействие региональных органов власти с хозяйствующими
субъектами в сфере жилищно-коммунального хозяйства (на примере
43
управляющая компания «ООО «Гарант-Строй»» г. Югорск)
Муниципальное образование г. Югорск относится к западным
территориям Ханты – Мансийского автономного округа – Югры. Город как и
многие муниципальные образования округа, находится в условиях рискованного
земледелия. Югорск динамично развивающийся малый город Ханты-
Мансийского автономного округа – Югры, сочетающий в себе все тенденции и
особенности, которые закладываются региональной стратегией развития. На рис.
10 представлена динамика численности населения города за 2016-2018 годы.
Несмотря на положительную динамику общего роста численности
населения города, наблюдается снижение прироста населения трудоспособного
возраста и увеличение прироста населения младшего и старшего
трудоспособного возраста, что влечет за собой увеличение расходов бюджетов
всех уровней на выполнение государственных гарантий в сфере
здравоохранения, образования, а так же социальных обязательств по
пенсионному и социальному обеспечению горожан.
Рисунок 10 - Численность населения г. Югорск за 2016-2018
годы, чел.
36734
37150
37780
36000
36500
37000
37500
38000
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Численность населения, чел.
44
Демографическая ситуация, в основе которой лежат глубокие социальные
процессы, усугубляется стремительным распространением вредных привычек и
социально опасных заболеваний, пагубно влияющих, как на количественный, так
и качественный состав населения.
В таблице 6 представлены основные экономические показатели
муниципального образования за 2016-2018 годы.
Из представленных в таблице 6 данных видно, что за 2016-2018 годы в
муниципальном образовании отмечается рост объемов отгруженных товаров
(работ, услуг) собственного производства, по основным видам экономической
деятельности на 19,91%. Этот рост обеспечен увеличением объемов
производства и распределение электроэнергии, газа и воды; увеличением
объемов обрабатывающих производств, предприятий транспорта и связи,
гостиниц и ресторанов, организаций здравоохранения и предприятий ЖКХ в
части предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных
услуг.
Таблица 6
Объем отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг по основным видам экономической
деятельности (по крупным и средним предприятиям), млн. рублей
Показатель
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Откл.,
2016-
2018,
+/-
Темп
прироста,
2018 к
2016, %
Объем отгруженных
товаров (работ, услуг)
собственного
производства, по основ.
Видам экон. деятельности
всего:
219349,2
252478,6
263018,0
43668,8
19,91
В том числе:
сельское хозяйство, охота и
лесное хозяйство
14,9
13,1
8,4
-6,5
-43,62
Обрабатывающие
производства
834,4
843,5
835,2
0,8
0,10