24
К концу 20 века рейдерство в западных странах становится полноценной
профессиональной деятельностью, связанной с развивающимся рынком
поглощений предприятий и организаций. Рейдеры, приобретая права контроля
над организацией, дробили бизнес и передавали его части покупателям,
значительно повышая свой доход.
В связи с эти в США в 1968 г. был принят закон Уильямса, который
создавал условия для правомерного перехода прав на управление компанией от
одного лица другому. Механизм законодательного акта состоял в том, что
менеджер компании, считая необходимым продать свои активы, должен
сделать публичное предложение на открытом рынке, чтобы подчеркнуть
законный характер совершаемой сделки.
Указанный закон был направлен прежде всего на защиту добросовестных
собственников и приобретателей от любых непредвиденных обстоятельств,
связанных с изменением состава контролирующих лиц компании.
Достоинством законодательного акта явилось то, что он сам по себе
предполагал контроль за совершением сделок со стороны государственных
органов и закреплял временное ограничение на существующее предложение по
передача прав на компанию, что позволяло в большинстве случаев проводить
сделки в рамках законодательства.
Кроме этого, в Соединенных Штатах Америки был принят
законодательный акт, который защищал различные компании от действий
рейдеров по захвату контроля над предприятиям - Закон Рико. Основной
замысел разработчиков законодательного акта состоял в том, чтобы
скоординировать взаимодействия государственных органов, занимающихся
расследованием преступлений, совершаемых рейдерами. Эффективное борьба с
рейдерскими атаками позволяла быстро и своевременно бороться с таким
преступным явлением как рейдерство. В связи с этим многие рейдеры были
вынуждены уйти из криминального мира и заняться вопросами перехода прав
на компании только в пределах нормативно-правового регулирования
общественных отношений в рассматриваемой сфере.
25
Особое место в рамках борьбы с рейдерством стоит отвести результатам
уголовно-правовой политики Франции. В европейском государстве, также как и
в США, действует антирейдерское законодательство, направленное на
искоренение рейдерства как явления. Однако существенные результаты борьбы
с рейдерством удалось достичь во многом в связи с тем, что в государстве
широко развита правоприменительная практика по привлечению юридических
лиц к ответственности за рейдерские атаки. Именно благодаря такой
государственной политике во Франции рейдерство как массовое явление не
находит свое развитие и по настоящее время.
Интересным представляется правовой опыт Великобритании, связанный с
принятием законодательного акта, направленного на борьбу с актами
рейдерства, позволяющего правительству осуществлять мониторинг рынка
перехода контроля от одной компании другой. Смысл закона состоит в том, что
в некоторых случаях рейдерские акты могут нести в себе существенную угрозу
для экономической безопасности государства и потому нуждаются в жестком
пресечении со стороны государственных органов.
В европейских странах регламентация общественных отношений,
связанных с государственно-правовым противодействием рейдерству
осуществляется странами самостоятельно с учетом исторических,
национальных и иных особенностей этих государств. Каждая страна
самостоятельно устанавливает правовые механизмы ограждения национальной
экономики от деятельности рейдеров, что не исключает того момента, что в
правовой практике государств есть много общего. Так, каждое государство
принимает законодательные акты, направленные на регламентацию
частноправовых отношений в области поглощения компаний, однако
результаты применения указанных актов не всегда одинаковые.
Стоит отметить, что в Литве рейдерские захваты как массовое явление не
нашли своего появления и развития, что во многом связано с отсутствием
благоприятных условий для их возникновения: коррупции, административного
ресурса, передела собственности, слабости государственного аппарата.
26
Появление рейдерских захватов в 90-е гг. прошлого столетия были
вызваны сломом командно-административной системы и переходом экономики
на рыночные рельсы. Однако процесс становления института частной
собственности сопровождался серьезными потрясениями в обществе.
Рейдерские захваты стали обычной практикой разрешения конфликтов в среде
криминального мира
1
.
Становление рейдерства связано во много с процессами приватизации
государственного имущества в 1992 - 1994 гг. По мнению отдельных
специалистов в области уголовного права, речь идет о приватизации, которая
сопровождалась множеством нарушений и, по мнению исследователей,
представляла собой первую в истории современной России рейдерскую атаку
по отъему корпоративной собственности у населения, проведенную
государством в пользу отдельной группы лиц
2
.
Итогом приватизационных процессов в отечественном государстве стал
переход социалистической собственности на многие крупнейшие предприятия
в частные руки отдельных управленцев. Впоследствии бывшие предприятия
советской экономики стали преобразоваться в различные юридические лица в
организационно-правовых формах акционерного общества, общества с
ограниченной ответственностью, производственных кооперативов и
сосредотачивать в себе имущественные активы.
Появление большого количества частных собственников на основные
средства производства в условиях криминализации общественной жизни и
ослабления властной роли государственного аппарата повлекли за собой
развитие рейдерских захватов как способа выживания и обогащения
представителей криминального мира. Указанные неблагоприятные процессы, к
сожалению, не нашли полного искоренения из российской действительности и
по настоящее время.
1
Фаенсон М.И., Пиманова А.А. Рейдерство (недружественный захват предприятий):
практика современной России. М.: Альфа-Пресс, 2011. С. 57.
2
Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации
за 1993 - 2003 гг. / Руководитель рабочей группы - Председатель Счетной палаты Российской
Федерации С.В. Степашин. М.: Олита, 2004. С. 101.
27
Проблема возникновения рейдерства, как и иных криминальных явлений
постсоветской эпохи, связана со сложившейся в то время сложной
общественно-политической ситуацией в российском государстве. Высокая
безработица в среде молодых специалистов, не сумевших найти рабочее место
в существовавшей системе разделения труда, повлекла за собой их крайне
негативное отношение к представителям бизнеса, получивших свои активы на
волне приватизационных волн. С учетом этого, молодые ученые, менеджеры и
рабочие уходили из низкооплачиваемых отраслей промышленности, услуг и
науки и переходили в финансово насыщенные отрасли криминального мира, к
которым относилось и рейдерство.
Первые профессиональные предприниматели, которые прежде были
представителям управленческого звена предприятий и организаций, реализуя
механизмы приватизации государственного имущества, и получили
возможность приватизировать крупные промышленные объекты и стали
первыми российскими бизнесменами, а в настоящее время превратились в
отечественных олигархов.
В современной российской юридической науке признается, что
рейдерство имело в своей истории отдельные этапы становления и
окончательно сформировалось как общественно-политическое явление в конце
прошлого – начале нынешнего столетия.
Первый этап возникновения отрасли рейдерских захватов относится к
1997-2002 гг. В этот период на отечественные предприятия стали обрушиваться
классические, профессиональные, плановые атаки рейдеров с использованием
любого арсенала методов и средств. Одной из причин развития рейдерской
деятельности стал серьезный финансовый кризис, при котором безработица и
отсутствие средств вынуждали людей идти на подобные шаги в целях
физического выживания. Последствием дестабилизации экономической жизни
стало появление огромного количества компаний, которые терпели постоянные
убытки и стали объектом рейдерских атак, поскольку их активы теряли
стоимость и легко выкупались при банкротстве.
28
Необходимо отметить и тот факт, что принятый Федеральный закон от
08.01.1998 N 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
1
позволил устранять
рейдерам владельцев бизнеса от банкротства организации, что привело к
развитию рынка юридических услуг в среде частнопрактикующих юристов,
занимающихся вопросами ликвидаций компаний.
Как отмечается в специальной юридической литературе, в условиях
насыщенной конкуренции предприятий для получения контроля над бизнесом
конкурента отсутствовала необходимость в приобретении его ценных бумаг,
поскольку можно было обойтись и получением прав на то или иное имущество,
принадлежащего конкуренту как кредитору по гражданско-правовым
обязательствам
2
.
Российский исследователь рейдерских захватов Ю.Д. Борисов отмечал в
своих научных исследованиях, что видоизменение форм собственно силовых
захватов предприятий, так называемые «маски-шоу», или силовые захваты
предприятий с помощью частных охранных организаций либо
правоохранительных органов, первоначально представляли собой откровенно
криминальные и бандитские действия
3
.
Актуальность затрагиваемой практической проблемы совершенствования
инструментария профессиональных рейдеров связано с тем, что в конце
прошлого столетия общество плавно переходило к высокому уровню развития
информационных технологий. Использование средств массовой информации
позволяло рейдерам создать благоприятный собственный имидж и запятнать
конкурента, что приводило к массовым проверкам со стороны государственных
органов. В итоге, многие рейдеры, фактически совершавшие уголовно
наказуемые деяния, остались не признаны преступниками, а полученные
активы ими активно используются и по настоящее время.
1
О несостоятельности (банкротстве): федеральный закон от 08.01.1998 N 6-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. 12.01.1998. N 2. ст. 222 (утратил силу).
2
Нобатова М. Эволюция корпоративного рейдерства в России / М. Нобатова // Слияния и
поглощения. 2011. N 11. С. 66.
3
Борисов Ю.Д. Указ. соч. С. 128.
29
Одним из промежуточных итогов первого этапа становления рейдерства
как общественного явления в России стало внедрение в практику рейдерских
захватов административного ресурса. Кроме того, рейдеры активно стали
использовать квалифицированных юристов, которые подготавливали все
необходимые документы для создания внешней видимости законного перехода
прав на компанию от одного собственника другому.
Вторым этапом становления рейдерских захватов в российском
государстве был период с 2002 г. по 2005 г. В указанный период российской
истории был принят Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О
несостоятельности (банкротстве)», который существенным образом изменил
правовое регулирование вопросов ликвидации отечественных компаний
1
.
Результатом принятия нового законодательного акта в области
банкротства организаций стало изменение практики рейдерских захватов, а
также качественное и количественное снижение попыток рейдеров завладеть
имуществом конкурента с использованием процедуры банкротства.
Важно отметить, что искоренение рейдерства как явления возможно как
через улучшение социально-экономической обстановки в государстве, так и с
помощью совершенствования правовой базы смены собственника компаний,
устранения правовых пробелов, позволяющих вполне законно рейдерам
захватывать бизнес конкурентов.
Третий этап становления рейдерства как профессиональной деятельности
проходил в период 2005-2008 гг. Указанный этап связан с активным
противодействием рейдерским захватам со стороны государства. В рамках
борьбы с рейдерством было уделено большое внимание повышению
взаимодействия государственных органов, занимающихся раскрытием
преступлений, улучшено информационное освещение результатов борьбы с
рейдерством, проведены просветительские работы в среде предпринимателей
для их информирования о противодействии рейдерству.
1
О несостоятельности (банкротстве): федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. 28.10.2002. N 43. ст. 4190. (с изм. и доп. от 01.07.2018).
30
В итоге, возникновение и становление рейдерских захватов компаний в
отечественном государстве имеют свои специфические особенности,
отличающие его от подобного явления в иностранных государствах.
Так, существенным отличием современных реалий России от
иностранного рейдерства является тот момент, что рейдерскому захвату может
подвергнуться любая компания. В иностранных государствах захват крупного
предприятия является труднодостижимой задачей, которая требует вложения
крупных денежных средств и привлечение административного ресурса. В связи
с этим довольно часто подобные захваты просто нерентабельны и рейдеры
фокусируются на захвате мелких компаний, что, в целом, не приносит
большого ущерба экономике страны.
Особенности российской экономической системы заключаются в том, что
услуги рейдеров и самая рейдерская деятельность не является слишком
затратной и потому использование рейдерской атаки как метода запугивания
или принуждения к определенным действиям становится абсолютно
нормальной практикой отечественных бизнесменов. В иностранных государств
такая ситуация отсутствует, поскольку большая часть квалифицированных
специалистов в области рейдерских захватов занимаются антирейдерской
деятельностью, чтобы исключить риск наступления неблагоприятных
последствий в виде уголовной ответственности.
Необходимо отметить и неразрешимую по настоящее время проблему
коррумпированности административного ресурса в отечественном государстве.
В иностранных государствах сама по себе коррупция имеет место быть, но
крайне редко бывает системным явлением. В российском государстве
использование благоприятных отношений с представителями власти является
весьма частым в рамках рейдерских захватов большого, среднего и малого
отечественного бизнеса. Проблема проникновения коррупции во власть
нередко поднималась в качестве важнейшей при противодействии рейдерству,
однако существенных результатов по настоящее время, к сожалению, в
отечественном правопорядке нет.
31
Как отмечается в специальной юридической литературе, не рейдерство
порождает коррупцию в органах государственной власти и
правоохранительных органах, а почти повсеместное распространение
коррупции в России порождает и стимулирует такие рейдерские операции,
которые без этого не были бы возможными
1
.
Проблема противодействия рейдерских атакам на российский бизнес
усугубляется и тем, что процессы криминализации экономики, начавшиеся в
конце прошлого столетия, не прекращены до сих пор. Внедрение
представителей криминальных структур в органы государства и переход
рычагов управления крупных предприятий в руки криминала создали
абсолютно неблагоприятные условия для нормальной конкуренции в
отечественном государстве.
В связи с указанными процессами коррупции, внедрения криминала во
властные структуры, отсутствия реальной конкуренции само по себе
рейдерство как явление исходит от разных групп населения, и потому требует
отдельного подхода по противодействию тем или иным лицам, совершающим
рейдерские атаки.
Специфической чертой отечественных рейдерских атак является и то, что
крупные российские компании, образовавшиеся в результате
приватизационных волн последнего десятилетия прошлого века, были
поставлены в неблагоприятные социально-экономические условия.
Финансовый дефолт и кризис управления существенным образом повлияли на
стойкость управленческого аппарата многих отечественных компаний, которая
не всегда позволяла им удержать компанию от корпоративного захвата со
стороны рейдеров.
Сложность решения существующей задачи по противодействию
рейдерства состоит в том, что без кардинального изменения подхода
государства к проблеме рейдерства изменить ситуацию будет непросто.
1
Богатиков Л.Л. Противодействие противоправным поглощениям предприятий в
современных социально-экономических условиях. М.; Тверь: Триада, 2011. С. 97.
32
Как отмечается в специальной юридической литературе, большая часть
организаций, функционировавших на российском рынке с конца прошлого
десятилетия, либо были образованы с нарушениями законодательства, либо на
протяжении своего существования были вынуждены нарушать закон для
выживания предприятия
1
.
После распада советской экономической системы в российском правовом
поле долгое время существовало социалистическое законодательство, которое
никак не сочеталось с новыми экономическими отношениями. При этом
особую роль в разрешении хозяйственных споров в то время имели не
государственные суды, а посредники в лице представителей криминального
мира. Именно поэтому фактические выживание российских предприятий в
постперестроечное время приводило к частым нарушениям законодательства и
конфликтам с проверяющими органами, что могло компенсироваться только
откупом отечественного бизнеса.
По мнению отдельных специалистов в области рейдерских захватов,
наличие таких темных мест в истории и деятельности компаний, а также
распространенное среди предпринимателей враждебное отношение к органам
власти привело к тому, что большинство российских предприятий проводили
политику полной информационной «закрытости»
2
.
Стоит отметить, что подобная практика по перекрытию
информационного потоков внутри компаний существует и по настоящее время,
поскольку организованная преступность по совершению рейдерских захватов
не искоренена, а количество проверяющих органов и проверок бизнеса растет
ежегодно. Указанные тенденции современной отечественной экономической
системы заставляют российских бизнесменов прибегать к любым законным и
незаконным методам и средствам, которые в долгосрочной перспективе
позволяют защитить компанию от финансового разорения или рейдерского
захвата со стороны криминального мира.
1
Астахов П. Противодействие рейдерским захватам. М.: ЭКСМО, 2007. С. 67.
2
Ильин К. Рейдер у ворот. А как поживает пятая колонна? / К. Ильин // Слияния и
поглощения. 2011. С. 67.
33
Необходимо отметить и тот факт, что рейдерство в России относится к
преступной деятельности, что не отрицается как органами государственной
власти, так и представителями юридической науки. В отличие от этого, в
иностранных государствах существует достаточно крупный рынок слияний и
поглощений предприятий, который функционирует в рамках правового поля и
не несет угрозы экономической безопасности государству. В отечественном
правопорядке указанные явления связаны с реорганизацией юридических лиц и
регламентируются нормами корпоративного права.
Отличия российского рейдерства состоит и в том, что квалификация
преступлений, совершенных в результате рейдерских атак, осуществляется
достаточно сложно. Проблема состоит в том, что такой состав преступления
как рейдерство или корпоративный захват в отечественном уголовном
законодательстве отсутствует. В связи с этим квалификация преступных деяний
рейдеров осуществляется по нескольким статьям уголовного закона.
Как отмечается отечественными учеными, это повод для разработки
собственной правовой модели, которая бы вписывалась в российскую
экономико-правовую действительность
1
. При этом в западных странах
нарушения законодательства о слияниях и поглощениях компаний, влекущие
наступления уголовной ответственности, квалифицируются, как правило, как
мошенничество. Именно это и отличает российский правопорядок от
законодательства иностранных государств в области противодействия
рейдерству как явлению.
Таким образом, история рейдерства в российском государстве имеет
несколько этапов, на протяжении которых происходило появление, развитие и
становление рейдерства как явления. Становление рейдерства в России
существенным образом отличается от схожих процессов, происходивших в
других государствах, поскольку проблема противодействия рейдерству стала
актуальной в кризисный для отечественного государства период.
1
Воеводкин А.В. Российское рейдерство и англосаксонское «слияние и поглощение»:
сравнительно-правовое исследование / А.В. Воеводкин // Международное уголовное право и
международная юстиция. 2017. N 4. С. 27.