64
процедурами несостоятельности являются добровольная ликвидация по
требованию кредиторов и административное управление. При этом в обоих
случаях процедуры проводятся без вмешательства суда, хотя и признаются
им, а практики по несостоятельности, назначаемые на эти процедуры, могут
обращаться за помощью в суд . Структура английской правовой системы
представлена на рисунке 3.
Рисунок 3. Структура английской правовой системы
Вспомогательное законодательство представлено Регламентами
(Regulations), Правилами (Rules) и Порядками (Orders). При этом все
правовые акты вспомогательного законодательства принимаются
Английским Парламентом, подписываются Королевой и имеют силу Закона.
Каждый вспомогательный акт относится к какому-то определенному закону
и содержит в своем названии наименование этого закона.
К основным Законам, регламентирующим механизм реализации
процедур банкротства в Англии и Уэльсе, относятся
62
:
1) Закон о несостоятельности;
2) Закон о компаниях;
3) Закон о дисквалификации директоров компаний;
4) Закон о предприятиях;
5) Закон о финансовых услугах на рынках.
62
Буркова А. Банкротство по-английски // Арбитражный управляющий. – 2013. - № 4. – С. 33.
65
Наиболее важные положения вспомогательного законодательства
содержатся в:
Правилах по несостоятельности;
Порядке по несостоятельности партнеров;
Регламенте по финансовым рынкам и несостоятельности;
Регламенте по страховщикам.
В Англии существуют основные процедуры банкротства юридических
лиц, представленные на рис. 4.
Рисунок 4. Процедуры банкротства в Англии
Ликвидация ( или сворачивание компании – по англ. Winding-Up) –
процесс, при помощи которого деловая активность компании завершается, ее
активы реализуются, определяются ее финансовые обязательства, средства,
имеющиеся в наличии, распределяются между сторонами, имеющими на них
соответствующие права
63
.
Добровольная ликвидация по решению участников компании
(Members’ Voluntary Liquidation – MVL) возможна лишь при условии, если
компания способна полностью расплатиться по своим долгам и покрыть
расходы на ликвидацию в течение одного года с начала реализации
63
Шибанова-Роенко Е.А. Сравнительный анализ национальных моделей несостоятельности (банкротства).
М: спутник +, 2014. –С. 109.
66
процедуры. Добровольная ликвидация по решению участников компании
инициируется соответствующим решением участников компании
(акционеров) в условиях, когда продолжение существования компании более
не является необходимым, или когда срок, на который компания создавалась,
подошел к концу.
Решение о MVL, называемое « Решением Участников» («Members’
Resolution»), принимается 75 процентами голосов (пропорционально доле в
уставном капитале). Это решение имеет статусный характер, ибо именно с
момента его вынесения отсчитывается начало добровольной ликвидации по
решению участников компании
64
.
Одновременно с вынесением решения о добровольной ликвидации
компании для завершения ее деятельности участники назначают ликвидатора
, который, как отмечалось выше, должен быть лицензированным практиком
по несостоятельности. С момента назначения ликвидатора полномочия
директоров по управлению компанией и ее имуществом прекращаются и
полностью переходят к ликвидатору.
Добровольная ликвидация по решению кредиторов (Creditors’
Voluntary Liquidation – CVL) – процесс ликвидации несостоятельной
компании на основе решения участников, принятым в том же порядке, что и
при добровольной ликвидации по решению участников компании. Однако в
отличие от MVL эта ликвидация проходит под контролем кредиторов.
В случае добровольной ликвидации по решению кредиторов
руководство компании не позже 14 дней после вынесения решения
участников обязано провести собрание кредиторов , на котором последние
большинством голосов (пропорциональным размерам требований) назначают
ликвидатора из числа лицензированных практиков по несостоятельности.
Для оказания помощи ликвидатору, обеспечения его вознаграждения и
64
Шибанова-Роенко Е.А. Сравнительный анализ национальных моделей несостоятельности (банкротства).
М: спутник +, 2014. –С. 110.
67
санкционирования некоторых действий собрание кредиторов назначает
ликвидационную комиссию.
Так же, как и при ликвидации первого типа, при добровольной
ликвидации по решению кредиторов с момента назначения ликвидатора
полномочия директоров по управлению компанией и ее имуществом
прекращаются и полностью переходят к ликвидатору.
С начала осуществления добровольной ликвидации по решению
кредиторов (CVL) никакого моратория на предъявление требований к
ликвидируемой компании и взыскание долгов в индивидуальном порядке не
возникает. При этом ликвидатор, любой участник компании или любой
кредитор могут обратиться в суд с просьбой о приостановлении
процессуальных действий по взысканию требований отдельного кредитора.
Гарантии, что суд автоматически удовлетворит эту просьбу, нет, но на
практике такие обращения, как правило, удовлетворяются
65
.
Принудительная ликвидация ( также именуемая ликвидацией по
решению суда) – обычно инициируется кредитором компании в случае, если
компания не может расплатиться по своим долгам (классическое банкротство
). Эта форма ликвидации может инициироваться также самой компанией по
решению ее участников или Министром торговли и промышленности, если
последний сочтет это необходимым в интересах общества. В последнем том
случае Министр выносит свое решение по представлению Службы
несостоятельности, входящей в систему Министерства торговли и
промышленности. Процедура начинается с подачи заявления в суд.
При этом кредитор, подающий заявление, должен убедить суд в том,
что компания является несостоятельной и что ее необходимо ликвидировать.
Компания будет признана судом несостоятельной при следующих условиях:
65
Юрьева Т.В. Управление в условиях несостоятельности: зарубежный опыт. // Экономический анализ:
теория и практика. - № 10 (217). – 2012. – С. 60.
68
не выплачена единичная или совокупная задолженность ,
превышающая 750 фт. ст ., в течение трех недель с момента
наступления срока платежа и получения письменного требования
оплатить эту задолженность;
невозможность выполнить решение суда или судебного исполнителя о
выплате долга;
суду будут представлены удовлетворяющие его доказательства, что
компания не способна оплатить свои долги;
обязательства компании превышают ее активы.
Одновременно с вынесением решения о ликвидации компании суд
назначает ликвидатором Официального ресивера ( официального
распорядителя), являющегося сотрудником Службы по несостоятельности
Министерства торговли и промышленности. Официальный ресивер
устанавливает контроль над активами компании и ее деятельностью. Он
может выполнять функции ликвидатора до тех пор, пока деятельность
компании не будет полностью свернута, либо может созвать собрание
кредиторов и предложить им назначить в качестве ликвидатора практика по
несостоятельности.
Он также может инициировать решение Министра торговли и
промышленности о назначении ликвидатором практика по
несостоятельности без созыва собрания кредиторов.
Корпоративное мировое соглашение (КМС) позволяет компаниям
заключать компромиссные соглашения или осуществлять другие
договоренности с кредиторами без юридических формальностей. Она дает
возможность компаниям продолжать свою деятельность и представляет
собой действенный с юридической точки зрения способ согласования
предъявленных кредиторами требований в компромиссном порядке, так как
соглашение является обязательным для всех кредиторов, уведомленных о
собрании, на котором оно было утверждено.
69
Процедура КМС может быть инициирована следующими лицами:
1) самой компанией;
2) ликвидатором;
3) администратором.
Процедура КМС требует привлечения услуг лицензированного
практика по несостоятельности, который до утверждения соглашения
называется уполномоченным, а после согласования плана урегулирования
кредиторами – координатором.
Первоначальные процедуры варьируются в зависимости от того, кто
является их инициатором. Начало процедуры КМС не означает, что
кредиторы утрачивают право на предъявление требований к компании.
Процесс предъявления требований приостанавливается только после того,
как кредиторы в целом утверждают соглашение на собрании кредиторов. До
этого они по-прежнему имеют право
66
:
направить в компанию судебного исполнителя для изъятия и продажи
имущества;
подать заявление о ликвидации должника;
подать заявление на назначение администратора.
Если компания желает обеспечить себе защиту на время согласования
мирового соглашения, она может подать в суд заявление на оформление
приказа об административном управлении, в котором должно быть указано,
что это делается с целью заключения мирового соглашения. Если процесс
заключения мирового соглашения начинается по инициативе руководителей
должника , они обязаны подготовить предложение для представления
уполномоченному. В этом предложении должна быть отражена следующая
информация:
обоснование необходимости мирового соглашения;
66
Юрьева Т.В. Управление в условиях несостоятельности: зарубежный опыт. // Экономический анализ:
теория и практика. - № 10 (217). – 2012. – С. 60.
70
обоснование причин, по которым кредиторы должны согласиться на
его заключение;
имущество компании и его стоимость;
какова доля заложенного имущества;
какие активы не будут охвачены соглашением;
обязательства компании;
план погашения обязательств, в особенности перед приоритетными
кредиторами и обеспеченными кредиторами.
Руководство должника обязано направить уполномоченному экземпляр
предложения с сопроводительным письмом, а уполномоченный – дать
согласие на работу и отчитаться перед судом в течение 28 дней со дня такого
согласия. После этого в течение 7 дней директора обязаны подготовить отчет
о состоянии дел. Установленной формы отчета не существует, но в любом
случае в нем должна быть следующая информация
67
:
перечень активов компании с разбивкой по категориям и указанием
стоимости по каждой категории;
данные об обеспеченных активах;
данные о преимущественных кредиторах;
список необеспеченных кредиторов и размеры их требований;
данные о дебиторской задолженности компании;
список акционеров компании с указанием долей их участия;
любая другая информация, запрошенная уполномоченным в
письменной форме.
Целью административного управления является сохранение компании
и ее бизнеса полностью или частично в качестве функционирующего
предприятия. Эта процедура банкротства применяется , когда компания,
67
Банкротство хозяйствующих субъектов: учебник для бакалавров / отв. ред. И.В. Ершова, Е.Е. Енькова. -
Москва : Проспект, 2016. – С. 150.
71
испытывая финансовые затруднения, считает, что хорошо продуманный и
правильно реализованный план антикризисного управления может ее спасти.
В этом случае руководство компании обращается в суд с заявлением на
оформление приказа об административном управлении. Если суд
соглашается с аргументами компании, то он назначает практика по
несостоятельности для выполнения функций администратора.
Кроме того, административное управление может быть введено по
инициативе кредиторов, причем по тем же основаниям, что и по заявлению
должника. Администратору предоставляются очень широкие полномочия ,
практически соответствующие полномочиям внешнего управляющего в
России. Основные преимущества процедуры административного управления
заключаются в том , что она предусматривает приостановление любых
юридических действий против компании.
Администратор не обязан осуществлять выплаты кредиторам по
долгам за период до его назначения, но, как правило, отвечает за погашение
задолженности, возникшей в результате его действий в ходе продолжения
коммерческой деятельности компании. Это создает оптимальные условия для
выполнения администратором возложенной на него задачи по подготовке
плана антикризисного управления компании , согласованию этого плана с
кредиторами и последующей реализации плана для достижения целей ,
предусмотренных приказом об административном управлении.
План антикризисного управления может включать в себя любые
мероприятия, например , освобождение директоров от должности и
назначение новых директоров, продажу компонентов компании,
прекращение отдельных операций и т.д.
68
Одновременно план может содержать элементы мирового соглашения,
предусматривающего погашение задолженности не в полном объеме или в
68
Юрьева Т.В. Управление в условиях несостоятельности: зарубежный опыт. // Экономический анализ:
теория и практика. - № 10 (217). – 2012. – С. 61.
72
более продолжительные сроки . Добровольная реорганизация
несостоятельного должника, также предусмотренная законодательством
Англии и Уэльса, может быть формализованной или неформализованной.
Подавляющее большинство случаев реорганизации являются
неформальными и поэтому осуществляются без каких бы то ни было жестких
процедур. Однако любая реорганизация в качестве важнейшего своего
компонента содержит реструктуризацию задолженности, которую
невозможно провести без согласия кредиторов.
Поэтому распространенной практикой является ситуация , когда
должник, желающий осуществить свою реорганизацию, в предварительном
порядке добивается согласия основных кредиторов на временный мораторий
на удовлетворение их требований. В течение периода временного моратория
(этот период еще называют «периодом паузы», – «standstill stage», – и он
редко длится больше двух месяцев) кредиторы изучают предложения
должника о реорганизации на предмет их реализуемости и выгодности для
них.
Спецификой Англии является то, что, как правило, на период
временного моратория кредиторы получают гарантии возмещения своих
требований от Банка Англии, и поэтому вся эта схема (гарантии Банка
Англии – временный мораторий – соглашение с кредиторами о
реорганизации) получила название Лондонский Подход.
В случае успеха Лондонского Подхода кредиторы, удостоверившись в
возможности восстановления платежеспособности и кредитоспособности
должника, соглашаются на осуществление его реорганизации. В случае
несогласия кредиторов на неформализованную реорганизацию
несостоятельный должник может прибегнуть к реорганизации
формализованной.
73
2.3 Российское законодательство о несостоятельности (банкротстве)
Банкротство является следствием разбалансированности
экономического механизма воспроизводства капитала предприятия,
результатом его неэффективной операционной , инвестиционной и
финансовой политики. Массовое банкротство предприятий может вызвать
серьезные негативные социальные последствия, поэтому в странах с
рыночной экономикой выработан определенный механизм упреждения и
защиты предприятий от полного краха. К числу основных элементов этого
механизма, кроме мер государственной финансовой поддержки
неплатежеспособных предприятий , финансирования реорганизационных и
ликвидационных мероприятий, экономической защиты интересов всех
участников процедуры банкротства , относится правовое регулирование
банкротств, а также нормативно-методическое обеспечение принятия
решений о несостоятельности (банкротстве) предприятий.
Сегодня нормативно- правовой базой банкротства предприятий
Российской Федерации служат следующие основные документы
69
:
Гражданский кодекс РФ.
Арбитражный процессуальный кодекс РФ.
Закон о банкротстве.
Постановление Правительства РФ от 20 мая 1994г. № 498 «О
некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности
(банкротстве) предприятий».
Методические положения по оценке финансового состояния
предприятия и установлению неудовлетворительной структуры
баланса, утвержденные распоряжением Федерального управления по
делам о несостоятельности (банкротстве) от 12 августа 1994г. № 31-р.
69
Васьковский Е.В. Учебник гражданского права [Текст]: учебное пособие / Е.В. Васьковский. – М.: Статут,
2016. – С. 211.