57
Продемонстрируем отдельные типичные случаи проявления
социального иждивенчества среди трудовых мигрантов.
Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»
1
,
Государственная программа по оказанию содействия добровольному
переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом дают
возможность мигрантам получать социальное обеспечение в России.
Например, рождение ребенка на территории Российской Федерации дает
мигранту право на получение статуса гражданина. При переселении человек
и его семья получают подъемные выплаты и возможность получения статуса
гражданина РФ.
Государственная программа переселения соотечественников в Россию,
ФЗ «О беженцах»
2
; ФЗ «О вынужденных переселенцах»
3
требуют доработки
в целях ужесточения мер социальной поддержки данным категориям.
Зачастую переселенцы, получающие постоянные меры социальной
поддержки от иностранного государства, не задумываются о дальнейшем
трудоустройстве. Рождение детей в РФ позволяет данным лицам
претендовать на дополнительную помощь (пособия; распоряжение
средствами Материнского (семейного) капитала и т. п.).
У значительного числа переселенцев из Украины денежное содержание
значительно превышает средний доход на одного россиянина. «Переселенцы
из Украины выбирали квартиру для аренды и обосновывали выбор стоимости
и расположения квартиры «Нам обязаны всю сумму оплачивать, поэтому мы
можем позволить себе стоимость аренды, даже не работая». В 2014 году в
связи с известными событиями на Украине в Иркутскую область, как и
многие другие российские регионы, прибыли беженцы из этой страны,
получили все социальные выплаты и привилегии. Однако, придерживаясь
жизнедеятельности : материалы 4-ой междунар. науч.-практ. конф., Улан-Удэ, 2-4 дек. 2015 г. — Улан-Удэ,
2015. — С. 166-167.
56
Пяткова Е. А. Социальная адаптация трудовых мигрантов из Средней Азии : дис. ... канд. социол. наук :
22.00.04 / Е. А. Пяткова. — Екатеринбург, 2015. — 175 с.
58
иждивенческого образа жизни, не имея цели социализироваться,
трудоустроиться и приносить пользу принявшему их государству, вызвали
увеличение социальной напряженности, поскольку беженцы имели
определенные привилегии, недоступные местным жителя
5758
.
Нередки проявления социального иждивенчества и в среде
нелегальных мигрантов. В частности, «... медицинскую помощь могут
получать неотложной и экстренной форме бесплатно, рождение ребенка и
медицинская помощь матери и ребенку до года оказывается бесплатно;
вызовы скорой помощи также оказываются бесплатно. При этом они
отказываются оформлять документы, рассчитывая на бесплатное оказание
медицинской помощи для себя и детей».
Иркутская область продолжает оставаться объектом повышенного
внимания иностранных граждан
59
и занимает вторую позицию в Сибирском
федеральном округе, после Новосибирской области, по привлекательности
для трудовых мигрантов5
60
. Это объясняется ее промышленно-
экономическим потенциалом, развитостью инфраструктуры, а также
многонациональным составом населения
61
.
С целью изучения регулирования трудовой миграции, развитию
механизмов предоставления социальной поддержки трудовых мигрантов и
противодействию социального иждивенчества среди них нами проведено
социологическое исследование. Исследование проводилось посредством
анкетного опроса. Объектом исследования явились трудовые мигранты,
прибывшие на территорию Иркутской области для занятия оплачиваемой
57
Кузнецова Н. В. Виды и структура угроз кадровой безопасности региона / Н. В. Кузнецова, И. Г. Носырева
// Известия ИГЭА (Байкальский государственный университет экономики и права). — 2016. — № 2 (88). —
С. 48-52.
58
Бояркин Г. В. Трудовая миграция и экономический потенциал региона / Г. В. Бяр- кин // Человек и труд.
— 2016. — № 2. — С. 25-27.
59
О беженцах [Электронный ресурс] : федер. закон от 19 февр. 1993 г. № 4528-1 // СПС «Кон-
сультантПлюс».
60
О вынужденных переселенцах [Электронный ресурс] : федер. закон от 19 февр. 1993 г. № 45301 // СПС
«КонсультантПлюс».
61
О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс] :федер.
закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // ИПО «Гарант»
59
деятельностью (трудовой деятельностью). Предметом исследования
являются меры социальной поддержки трудовых мигрантов в различных
сферах жизнедеятельности на территории Иркутской области.
Целью анкетного опроса явилось изучение степени реализации мер
социальной поддержки трудовых мигрантов на территории Иркутской
области в различных сферах жизнедеятельности.
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения
следующих научных задач:
- выявить уровень реализации мер социальной поддержки трудовых
мигрантов в различных сферах жизнедеятельности на территории Иркутской
области;
- выявить ключевые проблемы социального и правового характера, с
которыми сталкиваются трудовые мигранты на территории Иркутской
области;
- выявить частоту обращений трудовых мигрантов за помощью к
ведомствам и структурам и по каким вопросам;
- обосновать зависимость уровня социальной защищенности трудовых
мигрантов с их положением в обществе, адаптацией, реализацией трудовых
прав.
Гипотезы исследования
62
:
1. Чаще всего, трудовые мигранты и иностранные граждане сами не
обращаются за помощью в уполномоченные органы и структуры.
2. Трудовые мигранты не обращаются за помощью социального и
правового характера из-за дезадаптации, незнания «куда обратиться».
3. Как правило, иностранные работники привлекаются на рабочие
места, невостребованные российскими гражданами либо требующие
специалистов квалификации отсутствующих на местном рынке труда.
62
Ефимова Е. А. Иностранная рабочая сила на рынке труда субъектов Российской Федерации / Е. А.
Ефимова // Проблемы современной экономики. — 2017. — № 1 (37). — С. 233-237.
60
4. Поскольку многие мигранты готовы работать за более низкую
заработную плату, чем коренное население происходит снижение средней
заработной платы в регионе.
5. Иностранные мигранты не могут составить серьезную конкуренцию
российским работникам.
Объем выборки — 100 респондентов (клиенты миграционной службы
ГУ МВД Иркутской области, обратившиеся за предоставлением
государственных услуг). Выборка респондентов представлена мигрантами из
стран СНГ. Из общего числа опрошенных мигрантов 65 % — граждане
Узбекистана, 22,5 % — граждане Таджикистана и 12,5 % — гражданин
Казахстана.
Опрошенные трудящиеся-мигранты, в большей своей доле, были
представителями возрастной категории 36—45 лет. Среди опрошенных
респондентов не оказалось трудящихся-мигрантов, возраст которых 60 лет и
старше, что обусловлено пенсионным возрастом некоторых стран СНГ.
7
У большинства опрошенных мигрантов достижения в образовании не
превышали общего среднего образования (окончил среднюю
общеобразовательную школу) — 50 %, а 23 % из числа опрошенных имеют
диплом о среднем специальном образовании (окончил техникум, колледж).
Среди опрошенных были и такие респонденты, которые не имели даже
базового оконченного начального образования.
Как мы видим, образовательный уровень мигрантов, приезжающих на
территорию Иркутской области с целью трудовой деятельности, находится
на весьма низком уровне. Данных трудовых мигрантов достаточно сложно
отнести к квалифицированным и высококвалифицированным специалистам,
носителям редкой или тяжелой профессии. Об этом говорят результаты,
полученные в ходе анкетного опроса. На вопрос «Какую должность Вы
планируете занимать на новом рабочем месте?» большинство опрошенных
респондентов выбрали категорию «неквалифицированные рабочие» — 45 %,
61
остальные респонденты распределись следующим образом: 5 % —
руководство организацией/подразделением; 10 % — специалисты средней
квалификации; 20 % — работники, занятые подготовкой информации,
оформлением документов, учетом и обслуживанием; около 3 % — работники
сферы обслуживания, ЖКХ, торговля; около 18 % — квалифицированные
рабочие промышленных предприятий, строительства, транспорта, связи.
Незнание русского языка может быть существенным барьером для
мигрантов, как на рынке труда, так и в социальном контексте. Согласно
результатам исследования, 100 % респондентов владеют русским языком
«хорошо» или «свободно», он превалирует среди мигрантов. Данное
процентное соотношение обусловлено обязательностью сдачи экзамена на
знание русского языка, так как это необходимо для получения патента для
осуществления трудовой деятельности мигрантов
63
.
Что касается основной цели прибытия мигрантов на территорию
Иркутской области. По данным ответов респондента, наибольшее число
мигрантов прибыло в Приангарье для осуществления временной трудовой
деятельности — 85 %, цель остальных трудовых мигрантов отличалась лишь
временной трудовой деятельностью с высокой оплатой труда/ не связанной с
профессией — около 6 % и, только 10 % опрошенных респондентов прибыли
на территорию Иркутской области для осуществления постоянной трудовой
деятельности/проживания.
При этом время пребывания на территории Иркутской области
варьируется у респондентов от 3—6 месяцев до года. Так, 60 % мигрантов
планируют пребывать на территории Иркутской области в течение 3—6
месяцев, а около 28 % на протяжении года. Около 8 % респондентов
планируют остаться в Приангарье на протяжении 3-х лет, 3 % планируют
пребывать и осуществлять трудовую деятельность в Иркутской области на
63
Борисов В. С. Конкурентные преимущества внешних трудовых мигрантов на российском рынке труда / В.
С. Борисов // Человеческие ресурсы: формирование, использование, развитие : материалы Всерос. науч.-
практ. конф., Саратов, 24-25 нояб. 2019 г. — Саратов, 2019. — С. 93-98.
62
протяжении 5 лет.
Большинство мигрантов не впервые пребывают на территории
Российской Федерации. Всего, 75 % опрошенных респондентов уже ранее
прибывали на территории Иркутской области и только 25 % от общего числа
опрошенных респондентов — впервые пребывают на территории России.
В рамках исследования были определены прямые причины,
обусловившие выезд мигрантов из своих стран для работы в России (на
территории Иркутской области). Так, около 80 % мигрантов, при выборе
трудовой деятельности ориентировались на величину заработка и только 20
% из них — на возможность осуществлять трудовую деятельность по
специальности/приобретенным и имеющимся навыкам работы
64
.
Пытаясь понять наиболее привлекательную трудовую сферу с
экономической точки зрения, мигрантам был задан следующий вопрос:
«Если цель Вашего прибытия — трудовая деятельность, в какой сфере Вы
будете заняты?». Получено следующее процентное соотношение по ответам:
85 % трудовых мигрантов будут заняты в строительной отрасли, 5 % —
обрабатывающее производство, 10 % — ресторанный и гостиничный бизнес,
сельское хозяйство, транспорт и связь, клининговый бизнес/обслуживание.
В ходе исследования были изучены и трудности, с которыми
сталкиваются трудящиеся-мигранты на территории Российской Федерации
(Иркутской области), что позволит выявить уровень их социальной
защищенности, степень их адаптации и интеграции в общество
65
.
Так, среди всех опрошенных респондентов, ранее прибывающих на
территории Российской Федерации (Иркутской области), 25 % никогда не
сталкивались с какими-либо трудностями, проживая и осуществляя трудовую
деятельность в Приангарье; 20 % сталкивались с трудностями в сфере
64
Игнатова Е. А. Трудовые мигранты в Иркутской области: динамика и структура в контексте
изменяющегося законодательства / Е. А. Игнатова // Известия Иркутского государственного университета.
Серия: Политология. Религиоведение. — 2018. — № 1. — С. 40-46.
65
Крощенко М. Квота на иностранных работников: от политики к науке / М. Крощенко, Ю. Алексенцева //
Кадровик. — 2017. — № 12. — С. 25.
63
занятости — вопросы трудоустройства; 15 % респондентов беспокоил
жилищный вопрос и еще 15 % — разлука с семьей, одиночество; 5 %
сталкивались с трудностями в сфере медицинских услуг — отказ в
предоставлении медицинской помощи.
Рассмотрим уровень реализации мер социальной поддержки трудовых
мигрантов в различных сферах жизнедеятельности на территории Иркутской
области. Так, при анкетном опросе, большинство респондентов ответили, что
«никогда не обращались и не планируют обращаться за мерами социальной
поддержки в уполномоченные службы и ведомства» — около 83 %, около 13
% опрошенных респондентов обращались за такими мерами социальной
поддержки, а оставшиеся 5 % респондентов только планируют обратиться за
помощью в ближайшее время
66
.
Куда конкретно обращались за помощью респонденты? Это: 18 % —
Пенсионный фонд РФ; 3 % — Фонд социального страхования РФ; 8 % —
Фонд обязательного медицинского страхования РФ; 3 % — Органы
социальной защиты населения; 5 % — Центры занятости населения; 3 % —
Комплексный центр социального обслуживания населения; 30 % —
Медицинские учреждения, что зачастую связано с прохождением плановой
медицинской комиссии для мигрантов; около 23 % — Дошкольные и
образовательные учреждения.
При этом многие респонденты указывали, что возможно, по истечению
времени, им потребуется поддержка со стороны каких-либо служб и
ведомств и они за нею обратятся.
На вопрос «Какую помощь Вы хотели и ожидали получить от
вышеперечисленных уполномоченных служб и ведомств/учреждений?»
опрошенные респонденты отвечали следующее: содействие в поиске
работы/трудоустройство; оформление документов (ИНН, паспорт);
66
Зайончковская Ж. И. Адекватные ориентиры / Ж. И. Зайончковская // Миграция XXI века. — 2016. — № 3
(12). — С. 25-26.
64
содействие в прохождении медицинской комиссии/ медицинская помощь.
Среди респондентов были и те, кто остался не удовлетворен уровнем
оказания поддержки со стороны уполномоченных служб и учреждений и
даже те, кто вовсе не получил той помощи, на которую возможно
рассчитывал.
Исходя из анализа вопросов, связанных с выявлением уровня
реализации мер социальной поддержки трудовых мигрантов в различных
сферах жизнедеятельности на территории Иркутской области, можно сделать
вывод, что частота обращений трудовых мигрантов в уполномоченные
службы и учреждения за мерами социальной поддержки весьма низкая и
причин тому может быть множество:
- во-первых, это связано с дезадаптацией трудящихся-мигрантов и не
знанием/непониманием того, куда им необходимо обратиться за помощью и
по какому вопросу;
- во-вторых, отсутствие конкретных проблем, для решения которых
мигранты могли бы обратиться за помощью в уполномоченные службы и
учреждения, что может быть обусловлено их временным пребыванием на
территории Иркутской области, а также целью — заработок.
- в-третьих, языковые барьеры, которые также могут повлиять на
частоту обращений мигрантов за мерами социальной поддержки — незнание
языка служит барьером для обращения за мерами социальной поддержки;
- в-четвертых, причины правового характера, связанные с легализацией
пребывания мигранта на территории Российской Федерации (Иркутской
области), что также может явиться барьером для обращения за помощью,
даже если трудящийся-мигрант в ней нуждается
67
.
Изучение уровня социальной защищенности трудовых мигрантов на
территории Иркутской области было продолжено посредством проведения
67
Тарабан О. В. Содержание и функции процесса внутрифирменной мобильности / О. В. Тарабан // Известия
ИГЭА. — 2016. — № 5 (50). — С. 90-92.
65
экспертного не стандартизованного интервью, затрагивающего, в том числе
вопросы квотирования. Целью экспертного опроса является изучение мер
социальной поддержки трудовых мигрантов в сфере труда и занятости на
территории Иркутской области.
Интервьюирование было проведено с экспертами в области
квотирования рабочих мест для иностранной рабочей силы на территории
Иркутской области. В качестве экспертов интервью выступили:
Представитель строительной компании, которая неоднократно привлекала в
деятельность своей организации иностранных работников и
специализирующаяся преимущественно на застройке социальных объектов;
Член межведомственной комиссии — специалист службы потребительского
рынка и лицензирования Иркутской области; Советник отдела трудовой
миграции Министерства труда и занятости Иркутской области и другие.
Основной исследовательский вопрос экспертного интервью
способствует ли мера квотирования рабочих мест повышению уровня
социальной защищенности трудовых мигрантов на территории Иркутской
области, не способствует ли она проявлению социального иждивенчества
среди данной категории граждан.
Так, исходя из интервью с экспертами, выяснилось, что внешние
трудовые мигранты имеют такое же право, как и граждане Российской
Федерации, на получение социальной поддержки и помощи со стороны
государства.
Существуют ли дополнительные меры поддержки на уровне
предприятий для иностранных граждан, помимо закрепленных
законодательно? Из интервью с представителем строительной компании,
привлекающей иностранных работников на работу: «Трудовые мигранты,
работающие на нашем предприятии, вправе свободно обращаться за мерами
социальной поддержки и помощи в уполномоченные государственные
службы. На нашем же предприятии предусмотрены следующие
66
дополнительные меры поддержки: питание за счет предприятия и
проживание на период осуществления трудовой деятельности».
В ходе экспертного интервью было выяснено, возникают ли трудности
работы с иностранными работниками. По словам экспертов: «Безусловно
возникают. Чаще всего это связано с плохим знанием русского языка, что
усложняет процесс взаимодействия с работником в ходе рабочего процесса.
Наряду с проблемой языкового барьера, иногда возникают и проблемы с
документами, чаще они касаются переоформления, либо продления каких-
либо видов документов».
По каким причинам чаще предприятиям отказывают в предоставлении
квоты на привлечении иностранной рабочей силы? Как отметили эксперты со
стороны работодателей: «За весь период привлечения трудовых мигрантов
посредством квоты был лишь один случай, когда нам было отказано в
предоставлении квоты, что было связано с изменением юридического
названия предприятия. В основном, заявку на предоставлении квоты всегда
одобряют, что напрямую связано со спецификой нашего строительства —
социальные объекты инфраструктуры (детские сады, школы, поликлиники и
больницы и т. д.)».
Как относятся к вопросу привлечения иностранной рабочей силы на
территорию Иркутской области представители государственных органов.
Так, Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области
ответили: «Мы являемся членом межведомственной миграционной комиссии
по принятию решения о привлечении иностранной рабочей силы на
территорию Иркутской области. При принятии решения руководствуемся
Приказом 27 н
68
, так как никакого порядка рассмотрения реестра заявок на
привлечение иностранной рабочей силы, закрепленного на региональном
уровне — нет. Наша служба рассматривает организации, которые находятся
68
Об утверждении Правил определения органами государственной власти субъекта Российской Федерации
потребности в привлечении иностранных работников [Электронный ресурс] : приказ Минтруда России от 23
янв. 2014 г. № 27н // ИПО «Гарант»