46
• представление гражданином документов, содержащих заведомо ложные
сведения об отсутствии работы и заработка, а также других
недостоверных данных для признания его безработным.
Перечень обстоятельств, исключающих признание гражданина
безработным является исчерпывающим и расширительному толкованию не
подлежит.
О признании гражданина безработным и о постановке его на учет в
качестве безработного он уведомляется службой занятости письменно под
роспись.
В п. 20 Правил 2 установлены основания для снятия гражданина с
регистрационного учета в качестве безработного. Таким основаниями
являются:
• признание гражданина занятым
• прохождение профессионального обучения или получение
дополнительного профессионального образования по направлению
государственных учреждений службы занятости населения с выплатой
стипендии;
• длительная (более 1 месяца со дня последнего посещения
государственного учреждения службы занятости населения для
регистрационного учета и подбора подходящей работы) неявка в
государственное учреждение службы занятости населения без
уважительных причин;
• переезд, переселение в другую местность;
• попытка получения либо получение пособия по безработице обманным
путем;
• осуждение к исправительным работам, а также к наказанию в виде
лишения свободы;
47
• назначение страховой пенсии по старости, в том числе досрочно, либо
назначение пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по
государственному пенсионному обеспечению;
• отказ от посредничества государственного учреждения службы занятости
населения (по личному письменному заявлению безработного
гражданина);
• смерть безработного гражданина.
Перечень оснований для снятия с гражданина статуса безработного
является исчерпывающим. Вместе с тем, некоторые основания для снятия
статуса безработного вызывают вопросы. Так, для признания гражданина
занятым должен быть установлен соответствующий порядок. Однако, такого
порядка нормативными актами не установлено. Отсутствуют
квалифицирующие признаки попытки получить пособие по безработице.
Некоторые авторы отмечают, что само по себе прохождение
профессионального обучения или получение дополнительного
профессионального образования по направлению государственных
учреждений службы занятости населения с выплатой стипендии не приводит
к трудоустройству гражданина и поэтому не может служить основанием для
снятия с него статуса безработного
32
.
Гражданам, ищущим работу должна быть предоставлена не просто
работа, а подходящая работа, которой, в соответствии со ст. 4 Закона о
занятости, признается работа, в том числе работа временного характера,
которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом
уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за
исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья,
транспортной доступности рабочего места.
Между тем, в соответствии с п. 3 ст. 4 Закона о занятости любая
оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные
32
Миронова Т.К. Право социального обеспечения. Учебное пособие. Кнорус - 2018
48
работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных
особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая
требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права (далее - трудовое
законодательство), будет считаться подходящей для следующих категорий
граждан:
• впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих
квалификации;
• уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего
началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие
виновные действия, предусмотренные законодательством Российской
Федерации;
• прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность,
• вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства в
установленном законодательством Российской Федерации порядке;
• стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного
(более одного года) перерыва,
• направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за
виновные действия;
• отказавшихся пройти профессиональное обучение или получить
дополнительное профессиональное образование после окончания первого
периода выплаты пособия по безработице;
• состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также
более трех лет не работавших;
• обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных
работ
Проведенный здесь краткий анализ показывает, что установленный
порядок признания гражданина безработным является излишне громоздким и
49
не отвечает принципу защиты прав граждан, оказавшихся в сложной
жизненной ситуации в связи с потерей работы.
2.2 Органы и организации, обеспечивающие соблюдение социальных
гарантий безработного гражданина
Органами государственной власти, которые должны обеспечивать
соблюдение социальных гарантий безработных граждан являются
Правительство РФ, Министерство труда и социальной защиты РФ и
Федеральная служба по труду и занятости. Кроме того, большую роль в
обеспечении прав граждан, в том числе на защиту от безработицы играют
работодатели (организации и индивидуальные предпринимателя). В
настоящей работе мы ограничимся анализом правового положения
Министерства труда и социальной защиты и Федеральной службы по труду и
занятости, как государственных органов призванных обеспечивать
социальную защиту безработных граждан.
В 2014 году Правительство РФ утвердило государственную программу
«Содействие занятости населения»
33
. Программа сначала была рассчитана
до 2020 года, однако современные проблемы безработицы заставили
продлить проектный срок ее реализации до 2024 года. На реализацию
программы предусмотрено:
Программы за счет средств федерального бюджета и бюджетов
государственных внебюджетных фондов составляет 809 704 760
тыс. рублей,
в том числе:
на 2013 год - 72237136,2 тыс. рублей;
на 2014 год - 75756345,3 тыс. рублей;
на 2015 год - 79857239,3 тыс. рублей;
33
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 298 "Об утверждении государственной программы
Российской Федерации "Содействие занятости населения"//Собрание законодательства РФ", 05.05.2014, N
18 (часть I), ст. 2147
50
на 2016 год - 80450833,6 тыс. рублей;
на 2017 год - 51904983,6 тыс. рублей;
на 2018 год - 44735081 тыс. рублей;
на 2019 год - 65510733,6 тыс. рублей;
на 2020 год - 67836033 тыс. рублей;
на 2021 год - 67816055,9 тыс. рублей;
на 2022 год - 68390318,5 тыс. рублей;
на 2023 год - 67560000 тыс. рублей;
на 2024 год - 67650000 тыс. рублей,
из них:
объем бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета
составляет:
на 2013 год - 72237136,2 тыс. рублей;
на 2014 год - 75756345,3 тыс. рублей;
на 2015 год - 79857239,3 тыс. рублей;
на 2016 год - 79950833,6 тыс. рублей;
на 2017 год - 51904983,6 тыс. рублей;
на 2018 год - 44735081 тыс. рублей;
на 2019 год - 65510733,6 тыс. рублей;
на 2020 год - 67836033 тыс. рублей;
на 2021 год - 67816055,9 тыс. рублей;
на 2022 год - 68390318,5 тыс. рублей;
на 2023 год - 67560000 тыс. рублей;
на 2024 год - 67650000 тыс. рублей;
51
В качестве ожидаемых результатов в программе заявлено:
1. создание условий для формирования гибкого, эффективно
функционирующего рынка труда;
2. предотвращение роста напряженности на рынке труда за счет
минимизации уровней общей и регистрируемой безработицы;
3. создание ежегодно, до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для
инвалидов;
4. удовлетворение не обеспеченного внутренними ресурсами спроса
экономики на рабочую силу за счет внешней трудовой миграции;
5. снижение численности иностранных граждан, незаконно
осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации;
6. создание основы для приведения содержания и структуры
профессионального образования в соответствие с потребностями рынка
труда путем утверждения профессиональных стандартов;
7. обеспечение сохранения здоровья работников за счет улучшения условий
их труда;
8. обеспечение соблюдения трудовых прав граждан;
9. поддержание социальной стабильности в обществе
Согласно паспорту программы ее целью является предотвращение
роста напряженности на рынке труда.
Задачами программы объявлено:
- совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере
занятости населения;
- повышение эффективности содействия трудоустройству безработных
граждан;
- совершенствование мер социальной поддержки безработных граждан;
- обучение работников предприятий в целях повышения производительности
труда;
52
- развитие инфраструктуры занятости и внедрение организационных и
технологических инноваций в целях поддержки уровня занятости населения;
- оказание целевой поддержки занятости лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а
также лиц предпенсионного возраста в связи с увеличением
предпенсионного возраста путем организации их профессионального
обучения и дополнительного профессионального образования;
- содействие трудовой занятости женщин, воспитывающих детей
дошкольного возраста
В качестве целевых ориентиров программа предусматривает:
1. отношение численности безработных граждан, зарегистрированных в
органах службы занятости, к общей численности безработных в
соответствии с методологией Международной организации труда;
2. удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан,
обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы
службы занятости;
3. удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в
общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах
службы занятости;
4. удельный вес граждан, признанных безработными, в общей численности
безработных граждан, завершивших профессиональное обучение,
получивших дополнительное профессиональное образование;
5. количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для
трудоустройства инвалидов;
6. удельный вес безработных граждан, трудоустроенных в другой местности
при содействии органов службы занятости, в общей численности
безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости;
7. отношение максимального размера пособия по безработице к величине
прожиточного минимума трудоспособного населения;
53
8. удельный вес граждан, удовлетворенных полнотой, доступностью и
качеством государственных услуг в области содействия занятости
В.П. Галаганов отмечал, что программа по целевым ориентирам не
выполняется. В качестве примера можно привести такой показатель как
отношение максимального размера пособия по безработице к величине
прожиточного минимума трудоспособного населения. В соответствии с
целевыми ориентирами начиная с 2015 года максимальный размер пособия
по безработице должен был сравняться с величиной прожиточного минимума
для трудоспособного населения. Однако, этого не произошло. Максимальная
величина прожиточного минимума составляет на четвертый квартал 2019
года – 11510 рублей для трудоспособного населения.
34
Таким образом,
отношение максимальной величины пособия к прожиточному минимуму
составляет 47 %. Таким образом, максимальная величина пособия по
безработице более чем в 2 раза ниже целевого ориентира
35
.
Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 утверждено
положение о Министерстве труда и социального развития
36
. В соответствии
с указанным постановлением Минтруд является федеральным органом
исполнительной власти по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, уровня
жизни и доходов, оплаты труда, условий и охраны труда, социального
партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы.
Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности
находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости.
Министерство полномочно:
34
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33936/ - величина прожиточного минимума.
Справочная информация.
35
Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации. Кнорус ,
2018.
36
Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 N 610(ред. от 07.07.2016)"Об утверждении Положения о
Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ",
25.06.2012, N 26, ст. 3528
54
• устанавливать порядок и условия назначения и выплаты пособия по
безработице гражданам, признанным в установленном порядке
безработными;
• устанавливать порядок продления сроков выплаты пособия по
безработице;
• устанавливать правила прекращения, приостановки выплаты пособия по
безработице и снижения его размера;
• устанавливать порядок назначения и выплаты стипендии гражданам в
период профессионального обучения и дополнительного
профессионального образования по направлению органов службы
занятости;
• устанавливать порядок уменьшения размера стипендии или
приостановления ее выплаты гражданам, направленным органами службы
занятости на профессиональное обучение и дополнительное
профессиональное образование, в соответствии с п.5 ст. 29 Закона о
занятости
• устанавливать правила, в соответствии с которыми органы службы
занятости населения осуществляют выдачу предложений о досрочном
назначении пенсии безработным гражданам до наступления возраста,
дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе на досрочно
назначаемую трудовую пенсию по старости;
• устанавливать правила оказания материальной помощи безработным
гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с
истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в
период профессионального обучения и дополнительного
профессионального образования по направлению органов службы
занятости и условия ее выплаты;
55
• устанавливать порядок ведения регистров получателей государственных
услуг в сфере занятости населения, включая порядок, сроки и форму
представления в них сведений;
• устанавливать федеральные государственные стандарты государственных
услуг и государственных функций в области содействия занятости
населения;
Приказом Минтруда от 22.02.2013 № 74 н
37
. утвержден
административный регламент предоставления государственной услуги по
информированию граждан и работодателей о положении на рынке труда и
гарантиях в области занятости. Согласно п. 13 указанного регламента
результатом предоставления услуги является размещение информации о
положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в
области занятости населения и защиты от безработицы на официальном
сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. При
этом информация должна отображать, во первых основные показатели,
характеризующие состояние рынка труда в Российской Федерации. Такими
основными показателями являются 1) уровни общей и регистрируемой
безработицы; 2) коэффициент напряженности на рынке труда; 3)численность
граждан, состоящих на регистрационном учете в целях поиска подходящей
работы и в качестве безработных; 4) потребность работодателей в
работниках, в том числе по видам экономической деятельности.
Во-вторых, информация должна отображать динамику основных
показателей, характеризующих состояние рынка труда, в сравнении с
аналогичным периодом предыдущего года и в разрезе субъектов Российской
Федерации. В-третьих, содержать перечень наиболее востребованных
профессий (специальностей) на рынке труда в Российской Федерации с
37
Приказ Минтруда России от 22.02.2013 N 74н (ред. от 28.03.2016)"Об утверждении Административного
регламента предоставления Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации
государственной услуги по информированию граждан и работодателей о положении на рынке труда в
Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от
безработицы"//"Российская газета", N 107, 22.05.2013.(Зарегистрировано в Минюсте России 08.05.2013 N
28347)