36
в регионах привыкнут работать дистанционно и новый временный порядок
станет постоянным, а пособие еще вырастет.
Кто имеет право на пособие
Пособие по безработице могут получить граждане России, которые ищут
работу и не могут найти. Чтобы его получить, нужно встать на учет в центр
занятости населения — ЦЗН. На учет могут встать и те, кто никогда
официально не работал, и те, кто уволился по любым причинам. От причины
увольнения зависит размер пособия, но что-то в любом случае выплатят.
На учет не поставят, если есть официальная работа или деятельность, которая
дает доход, например, если открыто ИП.
Вставать на учет в центр занятости нужно строго по месту жительства. Даже
по временной регистрации сделать это не получится.
Пособие назначают, если в течение 10 дней центр занятости не может найти
человеку подходящую работу.
37
Глава 2. Правовое положение безработного гражданина в
Российской Федерации
2.1 Основания и порядок признания гражданина безработным
Рыночная экономика предполагает возможность возникновения в
конкретные промежутки времени такого социального явления как
безработица. При этом на государстве лежит обязанность установления
гарантий социальной защиты и поддержки работников, в том числе при
наступлении безработицы (ст. 7 Конституции РФ, ст. 28 Закона о занятости).
Таким образом, правовой статус работника (лица, работающего по трудовому
договору) дополняется гарантиями его социальной защиты, в том числе на
случай безработицы
В соответствии с положениями п.1 ст. 3 Закона о занятости
безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют
работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях
поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При
этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и
сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с
ликвидацией организации либо прекращением деятельности
индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата
работников организации, индивидуального предпринимателя.
Буквальное толкование указанной дефиниции позволяет выявить
следующие критерии, которым должен соответствовать гражданин для
признания его безработным
29
.. Во-первых, он должен быть работоспособным;
во-вторых не иметь работы и заработка; в третьих быть зарегистрированным
в службе занятости в целях поиска подходящей работы; в четвертых он
должен искать работу и быть готовым к ней приступить.
29
Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров. Под ред д.ю.н. Э.Г. Тучкова , Проспект 2018
38
Вместе с тем, не все граждане России могут быть признаны
безработными. В Законе о занятости установлены следующие категории
граждан, которые не могут быть признаны безработными. К таким относятся:
• граждане, не достигшие 16-летнего возраста;
• пенсионеры, которым назначена страховая пенсия по старости, в том
числе досрочно, и (или) накопительная пенсия, либо пенсия по старости
или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; либо
пенсия, назначаемая лицу уволенному в связи с ликвидацией организации
(не ранее чем за два года до наступления страхового возраста)
• граждане, отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в
органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух
вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а
впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие
квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения
или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного
характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа
(профессиональное обучение и дополнительное профессиональное
образование по одной и той же профессии, специальности) дважды;
• граждане, не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со
дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы
занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся
в срок, установленный органами службы занятости, для регистрации их в
качестве безработных;
• граждане, осужденные по решению суда к исправительным работам, а
также к наказанию в виде лишения свободы;
• граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные
сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие
другие недостоверные данные для признания их безработными;
39
Кроме того, безработными не могут быть признаны граждане
считающиеся занятыми. Считаются занятыми следующие категории граждан
(ст. 2 Закона о занятости):
• граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие
работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего
времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая
сезонные, временные работы, за исключением общественных работ
(кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в
пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий
членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом
решающего голоса не на постоянной (штатной) основе;
• граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных
предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой,
адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья
профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами
подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее -
индивидуальные предприниматели);
• граждане, занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по
договорам;
• граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового
характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание
услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами
производственных кооперативов (артелей);
• граждане, избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую
должность;
• граждане, проходящие военную службу, альтернативную гражданскую
службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-
исполнительной системы;
40
• граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях,
осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по
направлению государственной службы занятости населения ;
• граждане, временно отсутствующие на рабочем месте в связи с
нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением
квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой,
призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с
подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе),
исполнением других государственных обязанностей или иными
уважительными причинами;
• граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за
исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций,
организационно-правовая форма которых не предполагает права
учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих
организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также
членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных
кооперативов и иных специализированных потребительских
кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей
граждан, которые не получают доход от их деятельности;
• граждане, являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.
Как следует из этого списка не считаются занятыми граждане, занятые
на общественных работах и граждане, осуществляющие полномочий членов
избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего
голоса не на постоянной (штатной) основе. Кроме того, в законе установлено
понятие индивидуальный предприниматель, которое не соответствует
понятию, содержащемуся в ст. 23 ГК РФ, в соответствии с которой
индивидуальным предпринимателем является гражданин,
зарегистрированный в таком качестве. Ни нотариусы, ни адвокаты
индивидуальными предпринимателями не являются.
41
Граждане, являющиеся участниками (учредителями) организаций
разделены на два вида. Одни считаются занятыми, другие не считаются
занятыми. В число незанятых граждан включены граждане, являющиеся
учредителями (участниками) некоммерческих организаций, организационно-
правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на
получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов
товариществ собственников жилья, а также члены жилищных, жилищно-
строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных
потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения
потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.
Представляется, что такое деление участников является необоснованным. В
частности, члены потребительской кооперации удовлетворяют свои
потребности за счет деятельности таких организаций, однако они не
считаются занятыми. В тоже время, участники общества с ограниченной
ответственностью могут и не получать дохода от деятельности общества,
однако они считаются занятыми.
Для целей признания гражданина безработным важным является
отсутствие заработка. При этом, в качестве заработка не учитывается
выплата выходного пособия и сохраняемого среднего заработка. Выходным
пособием является компенсация работнику в случае расторжения с ним
трудового договора по основаниям, установленным трудовым
законодательством. Сохраняемый средний заработок — это средняя
заработная плата, сохраняемая за работником на период трудоустройства, но
не свыше 2-х месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия)
30
.
Выходное пособие выплачивается, а средний месячный заработок
сохраняется за гражданами, которые были уволены по инициативе
работодателя по следующим основаниям: 1) ликвидация организации либо
прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем и 2)
30
Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 (ред. от 15.10.2014) "Об особенностях порядка
исчисления средней заработной платы"//"Российская газета", N 294, 29.12.2007
42
сокращение численности или штата работников организации или
индивидуального предпринимателя.
Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891
31
утверждены
Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы (далее
Правила 1), Правила регистрации безработных граждан (далее Правила 2) и
требования к подбору подходящей работы.
Из указанных правил следует, что гражданин не может быть
зарегистрирован в качестве безработного, если он не был зарегистрирован в
целях поиска подходящей работы. Таким образом, статус безработного
гражданин должен приобретать в два этапа. На первом этапе он
регистрируется в качестве лица, имеющего цель найти подходящую работу.
Такая регистрация проводится службой занятости (Рострудом) независимо от
места жительства гражданина в РФ, а также от его пребывания на
территории РФ. (п.2 Правил 1). При постановке на учет гражданину
необходимо предъявить следующие документы:
• паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его
заменяющий;
• если гражданин инвалид, то он предъявляет индивидуальную программу
реабилитации инвалида
Предъявление указанных документов является обязательным. Кроме того,
граждане могут предъявить дополнительные документы ( п.4 Правил 1):
• трудовую книжку или документ, ее заменяющий, а также трудовые
договоры и служебные контракты;
31
Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 N 891(ред. от 04.08.2015)"О порядке регистрации
граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору
подходящей работы"(вместе с "Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы",
"Правилами регистрации безработных граждан")//"Собрание законодательства РФ", 17.09.2012, N 38, ст.
5103.
43
• документы об образовании, документы об образовании и о квалификации,
документы о квалификации, документы об обучении, документы об
ученых степенях и ученых званиях;
• справку о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту
работы;
• документы, подтверждающие прекращение гражданами трудовой или
иной деятельности в установленном законодательством Российской
Федерации порядке;
• документы, подтверждающие отнесение граждан к категории,
испытывающих трудности в поиске подходящей работы,
По смыслу п. 4 Правил 1 указанные документы могут предъявляться
гражданами в добровольном порядке, т.е отсутствие какого-либо документа
указанного в п. 4 Правил 1 не является основанием для отказа в регистрации
граждан в целях поиска подходящей работы.
Вместе с тем, в соответствии с требованиями п.7 Правил 1
трудоспособным гражданам в обязательном порядке необходимо
представить следующие документы:
• паспорт или документ, его заменяющий;
• трудовую книжку или документ, ее заменяющий;
• документы об образовании, документы об образовании и о квалификации,
документы о квалификации, документы об обучении, документы об
ученых степенях и ученых званиях;
• справку о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту
работы;
• если гражданин инвалид, то индивидуальную программу реабилитации
Таким образом, в Правилах 1 есть положения, противоречащие друг
другу. При этом, именно со дня предоставления указанных документов
начинает течь срок (11 дней) для установления даты посещения гражданином
службы занятости для подбора подходящей работы.
44
Несколько иной набор документов обязаны предоставлять
трудоспособные граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие),
не имеющие профессии (специальности). Такие граждане обязаны
предоставить:
• паспорт;
• документ об образовании;
• если гражданин инвалид, то индивидуальную программу реабилитации
С даты предоставления указанных документов начинает течь срок (11
дней) в течении которого будет установлена дата посещения гражданином
службы занятости для подбора подходящей работы или направления
гражданина на профессиональную подготовку.
После постановки гражданина на учет в целях поиска подходящей
работы могут возникнуть основания для снятия его с регистрационного
учета. Таким основаниями являются:
• трудоустройство гражданина;
• длительная (более 1 месяца со дня последнего посещения
государственного учреждения службы занятости населения для подбора
подходящей работы) неявка в государственное учреждение службы
занятости населения;
• осуждение гражданина к исправительным работам, а также к наказанию в
виде лишения свободы;
• отказ гражданина от посредничества государственного учреждения
службы занятости населения (по личному письменному заявлению
гражданина);
• смерть гражданина.
Граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы,
могут быть зарегистрированы в качестве безработных в соответствии с
Правилами 2. При этом, для такой регистрации они должны снова
предъявить следующие документы:
45
• паспорт или документ, его заменяющий;
• трудовую книжку или документ, ее заменяющий;
• документы об образовании, документы об образовании и о квалификации,
документы о квалификации, документы об обучении, документы об
ученых степенях и ученых званиях;
• справку о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту
работы;
• для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальную
программу реабилитации
Не совсем понятно, зачем гражданину, стоящему на учете в целях поиска
подходящей работы и уже предоставившему службе занятости все указанные
документы заново их представлять.
Решение о признании гражданина безработным может быть принято
службой занятости, если отсутствуют следующие обстоятельства:
• гражданин отказался от 2 вариантов подходящей работы, включая работы
временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на
регистрационный учет в целях поиска подходящей работы;
• гражданин, впервые ищущий работу и не имеющий профессиональной
подготовки, два раза отказался от получения профессиональной
подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу
временного характера;
• неявка гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня
постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы
в государственное учреждение службы занятости населения для подбора
подходящей работы;
• неявка гражданина в срок, установленный государственными
учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о
признании его безработным;