36
четко определить критерии социального налога и социального страхового
взноса (обязательного и добровольного), а также порядок их начисления,
сбора, аккумуляции и использования. Необходимо постепенно отойти от
государственных дотаций по тем или иным социальным направлениям и
ввести государственные заказы на решения конкретных социальных задач.
Привлекать к выполнению социального заказа следует всех желающих
юридических и физических лиц на конкурсной основе. Такой подход
позволит упорядочить, целенаправить финансовые потоки, сделать их
управляемыми и контролируемыми соответствующими государственными
органами и общественностью.
Решение проблем социальной защиты населения России,
обеспечивающих вышеизложенные приоритеты, потребует серьезного
анализа состояния социальной сферы, сложившихся форм и методов
социальной помощи населению, оценки действующих служб
здравоохранения, образования, социальной защиты, занятости, миграции и
иных ответственных структур.
Очевидна необходимость поиска принципиально иных подходов к
управлению социальными процессами. В основе такого управления должна
быть достоверная динамически отслеживаемая информация о потребностях
людей в социальной помощи и услугах и о располагаемых для этого ресурсах
(финансовых, материально-технических, инструментальных,
институционных, организационных).
Такую информацию на федеральном уровне и в регионах следует иметь
в виде целевых автоматизированных социальных банков данных о
населении, которые должны содержать комплексную информацию о
возрастно-половых, профессиональных, социально-бытовых, материальных и
иных заданных сведениях о населении, а также о структуре и состоянии
социальной сферы. Эти параметры должны быть неслучайным набором
сведений, а корреспондировать с критериями социальных гарантий
37
соответственно нормативно-правовым федеральным и местного уровня
документам. Данный банк позволит:
определить распространенность социальных проблем;
выявить наиболее нуждающиеся категории населения;
определить нуждаемость в конкретных видах и формах помощи
конкретным группам на селения;
установить приоритетность в решении социальных проблем;
наладить учет и контроль ресурсов;
разработать стратегические сценарии развития социального
комплекса;
ввести подготовку кадров соответственно перспективе развития
того или иного структурного подразделения социальной сферы;
оперативно корректировать принятые решения; формировать
целевые программы и социальные заказы, соответствующие потребностям
населения и общественным ожиданиям.
Пользователями этих данных станут все заинтересованные
региональные и федеральные структуры. Это позволит создать единое
информационное пространство для всех служб социальной сферы, (это
сведет к минимуму ошибки при оценке ресурсов, упорядочит финансовые
потоки, идущие на социальные нужды) и перейти к объективному
формированию целевых комплексных социальных программ. Кроме того,
возникает объективная прозрачность контроля за исполнением принимаемых
решений, а потому «социальная справедливость» при осуществлении
адресной социальной помощи будет иметь вполне реальный смысл. В
регионах, возможно, и на всей территории России целесообразно ввести
единого образца документ типа «паспорта получателя социальной помощи» и
оговорить со всеми ответственными сторонами кратность и условия
предоставления конкретного вида помощи по одному основанию (по
усмотрению заявителя). Последнее имеет существенное практическое
38
применение. По действующему законодательству одно и то же лицо имеет
право получить один и тот же вид социальной помощи по 10 и более
основаниям, как в одном и том же, так и в разных по ведомственной
подчиненности службах. Это положение необходимо изменить, безусловно,
учитывая политическую конъюнктуру решений.
Все социальные объекты должны пройти паспортизацию,
предусматривающую установление их предназначения, структуры, штатно-
кадрового соответствия выполняемым работам, проверку лицензий, оценку
материально-технического состояния, выявление их насущных проблем. На
основании паспортизации эти объекты будут включаться в целевые
программы, в том числе капитального строительства, ремонта и
реконструкции, технической модернизации, инновационной инвестиционной
поддержки, а также будут приниматься решения о создании новых
социальных объектов.
Во многих регионах России необходимо провести модернизацию
учреждений социальной защиты. Это особенно актуально для социальных
стационарных учреждений. Достойные условия жизни должны быть созданы
тем, кто по разным обстоятельствам находится в домах интернатах,
специализированных пансионатах, психоневрологических больницах. Число
мест в этих учреждениях должно соответствовать региональной или
межрегиональной потребности. Следует уделить внимание развитию
учреждений социального обслуживания: увеличить до уровня необходимого
численность центров социального обслуживания, отделений дневного
пребывания, служб срочной социальной помощи, сеть надомного
обслуживания инвалидов. Должного внимания заслуживают
специализированные образовательные учреждения, в том числе
коррекционные классы в общеобразовательных школах. Вместе с тем
следует учитывать, что социальные службы специализированной системы
имеют сегрегационные особенности, определяющие высокую затратность и
морально-этическую ущербность. Поэтому следует решать социальные
39
проблемы, ориентируясь на использование интеграционных технологий. Так,
для одиноких пожилых и инвалидов следует приступить к созданию сети
квартир «под уходом», активному задействованию волонтеров, а также лиц,
проходящих альтернативную службу в армии.
В России актуальной является проблема социальной помощи людям,
оказавшимся в сложных жизненных условиях (бездомные, беженцы,
вынужденные мигранты и переселенцы). Необходимо территориальным
органам социальной защиты совместными усилиями с другими
заинтересованными службами решить проблемы организации домов ночного
пребывания, социальных приютов и гостиниц. Не должно быть случаев
отказа в помощи людям, попавшим в экстремальные ситуации.
Остро стоит вопрос о закреплении обслуживающего персонала в
социальных учреждениях, в подавляющем большинстве которых велика
текучесть кадров из-за тяжелой работы, низкой зарплаты и непрестижности
труда. Федеральным и региональным органам власти следует решение этой
проблемы отнести к наиболее значимым делам. Надо рассмотреть
возможность целевого обучения специалистов для этих учреждений на
контрактной основе, предусмотреть создание стимулов для работы в
социальных учреждениях, поднимать её престиж в общественном мнении. К
сожалению средства массовой информации, обращаются к социальным
учреждениям по негативным поводам, невольно формируя отрицательный
образ, как самих социальных учреждений, так и их работников. Примеры
нравственной красоты, душевной щедрости, столь широко распространенные
среди этих людей остаются «за кадром».
Однако не только морального поощрения ожидают врачи, социальные
работники, учителя, воспитатели, медсестры, санитарки, другие работники
социальной сферы, но и адекватного решения проблемы заработной платы.
В различных территориях России отмечаются разительные отличия в
материальном положении работников непроизводственной сферы. Эта
40
ситуация требует самого пристального изучения и поиска адекватного
решения.
При принятии социально ориентированных решений на всех уровнях
власти следует учитывать ожидания общества, идти на диалог, обмен
мнениями и знаниями по той или иной проблеме. Частность ведомственных
экспертных оценок относительно социальных вопросов без анализа массивов
социальных потребностей, отсутствие обоснованных расчетов затрат
приводит к заведомо ущербным решениям, объективно отражающим в таком
случае не интересы людей, а интересы тех или иных структур. Такие
решения малоэффективны, общественно непопулярны, экономически
ущербны.
Обязательства государства по своим социальным гарантиям должны
выполняться на всех уровнях. В тех же ситуациях, когда это невозможно
сделать, необходимо четко объяснить людям причины и возможные решения
проблемы.
Негативные социальные проблемы в области социальной защиты
населения невозможно устранить за короткие сроки. Для реформирования
системы социальной защиты необходимы:
различные ресурсы (организационные, правовые, материально-
технические и др.);
время;
разработка адекватных российским условиям и менталитету,
востребованных технологий;
подготовленные специалисты: медики, социальные работники,
юристы, ортопеды, протезисты, инженеры, архитекторы, педагоги, психологи
и др;
активная поддержка общественных организаций, всего
населения.
41
2.2. Основные направления социальной защиты населения России
В России до настоящего времени не произошло формирования
достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы
социальной защиты, для которой характерны чрезвычайно высокая
патерналистская роль государства и крайне слабо обозначенные
общественные институты. В течение последних лет социальная защита
населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых
острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на
заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее
реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся
удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного
эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных
ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного
человека и населения в целом.
Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех
сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создание
высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества
многопрофильной целевой социальной системы защиты населения. Которая
должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в
решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты,
проблем на протяжении всей его жизни, начиная с периода вынашивания
матерью ребенка и завершая достойным погребением человека. В этой связи
социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков
потери или ограничения экономической самостоятельности и социального
благополучия человека.
Можно выделить следующие основные направления социальной
защиты.
42
1. Социальная защита детей
Социальная защита детей, детства и отрочества должна быть
ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих
всем детям, не зависимо от того в какой семье они родились и живут, иметь
наилучшие возможности для: сохранения их здоровья, материального
благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и
школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития и
реализации своих способностей.
Особое внимание необходимо уделять детям-сиротам, а также детям,
из неблагополучных семей. Надо научиться заботится об этих детях так,
чтобы они не чувствовали себя лишними, отчужденными от общества, а
государство не представлялось бы им чем-то абстрактным, бесполезным, а то
и враждебным. Необходимо искоренить бродяжничество и безнадзорность
детей, занятие попрошайничеством вместе со взрослыми или под их
давлением. У каждого ребенка должен быть дом, как бы он официально не
назывался: родительский, социальный или по-иному. Но это должен быть
дом теплый, добрый, строгий и балующий. Следует разработать программу
чрезвычайных мер по предупреждению и пресечению бродяжничества,
безнадзорности и попрошайничества детей, а также эксплуатации детского
труда, вплоть до создания специального межведомственного
координационного органа, обладающего всеми необходимыми для
организации этого дела полномочиями. Надо создать Федеральный
Попечительский Совет детей-сирот. Необходимо принять все меры по охране
и защите детей, находящихся в особо сложных условиях, в том числе
оставшихся без надзора, беспризорных, подвергшихся экономической и
сексуальной эксплуатации, страдающих социально-обусловленными
заболеваниями, включая синдром приобретенного иммунодефицита, детей из
числа беженцев, а также находящихся в тюремном заключении.
Однако проблемы детей, находящихся в особо сложных условиях, не
исчерпывают многочисленных забот государства обо всех российских детях.
43
Сложное положение женщин в быту и на производстве, разрушение
семейных связей поколений привели к практически бесконтрольному и
никем не направляемому развитию детей, в том числе со стороны матерей,
отцов, бабушек, дедушек, других старших членов семьи. Практически
прекратила играть сколько-нибудь значимую роль в этих процессах школа.
Надо изменить сложившееся положение. С этой целью следует провести
экспертизу (ведомственную и независимую) существующих разноуровневых
нормативно-правовых и программных документов, касающихся проблем
детей, выявить состояние исполнения и необходимость корректировки этих
документов.
Необходимо упорядочить процесс коммерциализации услуг,
предназначенных детям, в сферах образования, охраны здоровья, детского
творчества, физкультуры и спорта и определить учреждения, где это в самый
раз.
В отстаивании прав ребенка на охрану здоровья, образования,
имущественные интересы крайне слабо обозначены роль и место
прокурорского надзора, судебных и правоохранительных органов, а также
разнообразных структур, подведомственных Министерству труда и
социального развития России, Минобразованию и Минздраву России, иным
федеральным и региональным органам власти. Следует устранить правовые и
организационные пробелы в решении проблем детей. Будущее России в
наших детях. Это должно быть целью всех усилий, направленных на
социальную защиту детей, детства и отрочества. Детоцентризм должен стать
одним из основных принципов социальной защиты и социальной политики в
целом.
Социальная защита детей, детства и отрочества должна эффективно
оберегать детей всех возрастных групп, а также периодов развития, от
социальных рисков обуславливающих:
мертворождение и патологические роды;
44
врожденные и родовые дефекты, травмы и заболевания;
голодание и нерациональное для детей питание;
безнадзорность и бродяжничество, экономическую и
сексуальную эксплуатацию;
пристрастие к вредным привычкам (алкоголю, табакокурению,
наркотикам и др.);
негативное психологическое воздействие, дискриминацию по
национальным, половым, имущественным или любым другим критериям;
вовлечение в политическую активность и военные действия;
проживание в экологически неблагополучной среде, вовлечение в
антигуманные религиозно-культовые организации и движения.
От социальных рисков препятствующих:
охране здоровья;
пребыванию ребенка в семье;
получению образования и духовно-нравственного воспитания;
формированию комфортного психологического климата для
каждого ребенка в семье, детских коллективах, в регионе проживания, в
стране;
развитию потенциальных профессиональных, творческих и иных
общественно полезных способностей;
приобщению к культурным ценностям;
занятиям физической культурой и спортом;
созданию условий для игр, других форм разумных развлечений и
безопасного отдыха;
выбору вероисповедания;
целевому использованию пособий и денежных сбережений,
предназначенных для детей, имущественным интересам детей.
На государственном уровне следует однозначно определить вопрос
идеологии детских пособий, либо дать статус этим пособиям как пособиям
45
по бедности и тогда критерием их выплаты станет доход семьи. Либо следует
рассматривать такие пособия как проявление государственной политики,
поддержки отечественного генофонда и рождаемости, поэтому выплата
пособий не должна зависеть от того к какой по достатку семье принадлежит
ребенок.
2. Социальная защита трудоспособного населения
Социальная защита трудоспособного населения должна
предусматривать создание условий, обеспечивающих равновесие прав,
обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере
реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не
ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании
нуждающимся лицам. Труд, его вознаграждение и как результат денежные
сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость должны стать
основными источниками доходов и социального благополучия человека, и
никто не имеет право посягать на них. Человек труда должен быть уверен,
что самые сложные жизненные ситуации, будь то болезнь, временный период
безработицы, либо другие проблемы, ущемляющие его экономическую
самостоятельность и социальное благополучие, будут преодолены, если он
приложит собственные усилия, поскольку для этого в стране и в конкретных
регионах есть все условия. Социальная защита трудоспособного населения,
должна, предусматривать механизмы обеспечивающие гражданам
Российской Федерации защиту от социальных рисков, препятствующих
эффективной занятости человека и предоставлению регламентированных
дополнительных гарантий занятости отдельным категориям населения,
которые нуждаются в особой социальной защите и испытывают трудности в
поиске работы, в том числе:
молодежи;
одиноким и многодетным родителям, воспитывающим
несовершеннолетних детей или детей-инвалидов;