33
Социальными пособиями граждане обеспечиваются в соответствии с
указанным выше Законом РФ «О государственных пособиях гражданам,
имеющих детей», а также законом РФ «О занятости населения в Российской
Федерации» от 20.04.1996 №36-ФЗ (с изм. ФЗ по 22.08.2004 №122-ФЗ),
Федеральным законом от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по
социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
(с изм. ФЗ по 29.03.2002 №169-СФ и др.).
Ряд текущих законов регулирует пенсионное обеспечение различных
категорий граждан, это, например, Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-
ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изм. ФЗ по 17.12.2001
№400-ФЗ) и Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации.
Социальная защита предполагает оказание помощи конкретным
нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей. В РФ изданы
и действуют соответствующие нормативно-правовые акты по регламентации
оказания социальной поддержки той или иной категории нуждающихся.
Правовую основу для определения прожиточного минимума в России
заложил Федеральный закон от 24.10.1997 «О прожиточном минимуме в
Российской Федерации» (с изм. ФЗ по 26.04.2000, от 22.08.2004 № 122-ФЗ). В
законе получили свое закрепление вопросы определения потребительской кор-
зины, величина, периодичность ее исчисления и порядок установления, а также
учет величины прожиточного минимума при оказании социальной помощи
гражданам в субъектах РФ. Согласно данному закону Правительство РФ
обязано ежеквартально утверждать величину прожиточного минимума в целом
по стране в расчете на душу населения и отдельно: для трудоспособного насе-
ления, пенсионеров и детей.
Во исполнение этого закона принят Федеральный закон от 5.04.2003 «О
порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и одиноко
проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им
государственной социальной помощи». В нем установлено: какие виды доходов
34
должны учитываться при определении среднедушевого дохода; как он должен
рассчитываться; за какой период учитываются доходы и т.д.
Федеральный закон от 31.03.2006 № 44-ФЗ «О потребительской корзине
в целом по Российской Федерации» устанавливает потребительскую корзину
для основных социально-демографических групп населения в целом по России
(трудоспособное население, пенсионеры, дети). Она определяется не реже
одного раза в пять лет и устанавливается в соответствующих составах и
объемах (в натуральных показателях).
За годы советской власти миллионы людей стали жертвами произвола
тоталитарного государства, подверглись репрессиям за политические и
религиозные убеждения, по социальным, национальным и иным признакам.
Поэтому в соответствии с Законом РФ от 18.10.1991 «О реабилитации жертв
политических репрессий» (с последующими изменениями и дополнениями)
осуществляются реабилитация всех жертв политических репрессий,
подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7
ноября) 1997 г., восстановление их в гражданских правах, устранение иных
последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время
компенсации материального ущерба.
18
Правовой основой проводимой социальной реформы стали несколько
федеральных законов и нормативных правовых актов. Федеральный закон от
22.08.2004 № 122-ФЗ, чаще известный в обществе как закон о «монетизации
льгот» или «льготных выплатах», упорядочивает все законодательство исходя
из норм федеральных законов от 4.07.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах законодательных
(представительных) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации
и от 6.10.2003 № 73-ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
Направления социальной реформы, предусмотренные ФЗ-122, находятся
в сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов. Согласно п.п. «б», «д»,
35
«ж», «к» ст. 72 Конституции РФ государственное обеспечение социальной
сферы находится в совместном ведении.
ФЗ-122 ставит перед субъектами РФ и муниципальными образованиями
задачу (при проведении социальной реформы) создания эффективных правовых
механизмов, что предполагает применение ими правовых средств, комплекса
правовых норм, определяющих порядок применения положений федерального
закона в каждом субъекте РФ и муниципальном образовании.
Принципы социальной реформы в ФЗ-122:
замена льгот в натуральной форме на денежные компенсации;
сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня
социальной защиты граждан;
учет специфики правового, имущественного, а также иных
обстоятельств, определяющих положение граждан в целях проведения
социальной реформы;
реализация принципа поддержания доверия граждан к закону и
действиям государства;
предоставление гражданам возможности в течение разумного
переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство
изменениям, в частности, посредством установления временного
регулирования общественных отношений;
недопущение при осуществлении гражданами социальных прав и свобод
нарушения прав и свобод других лиц.
Эти принципы должны в одинаковой форме реализовываться на
федеральном, региональном и местном уровнях власти.
Специфика ФЗ-122 в его многоплановости. Он затронул разнородные
направления правового регулирования, которые, как правило, не включались в
рамки одного закона. Изменения правовых норм происходят почти во всех
отраслях права: жилищном, социальном, земельном, пенсионном, налоговом,
бюджетном, военном и многих других. Такой обширный характер этого закона
18
Капицын В.М. Соц. политика и право: сущность и взаимозав. //Росс. Жур. соц.раб. – 2002. - №8.- С.65-68.
36
обусловлен тем, что гарантии социальной защиты граждан закреплены в
различных законах и иных нормативно-правовых актах.
2.2. Законодательство в области защиты населения в Республике Саха
(Якутия)
Государственная защита социально-незащищенных слоев населения в
Республике Саха (Якутия) основана на федеральном законодательстве,
дополненном рядом законов республиканского значения. Среди последних
можно назвать Закон PC (Я) «О дополнительных льготах ветеранам в
Республике Саха (Якутия)» № 157-1 от 13.02.1997 г., Закон PC (Я) «О
дополнительных гарантиях по социальной защите пенсионеров и отдельных
категорий граждан PC (Я) № 5-з (341-П) от 05.03.2002 г., Постановление
Правительства от 15.01.2001 «О программе социальной поддержки ветеранов,
инвалидов и малоимущих (нетрудоспособных) слоев населения в PC (Я)».
Ветеранам тыла и труда в соответствии с Законом РС(Я) «О социальной
поддержке ветеранов тыла и ветеранов труда в Республике Саха (Якутия)» от
9.12.2004 ФЗ №384-III (в ред. от 25.10.2005 282-З №571-III) установлена
ежемесячная денежная выплата в размере 1604 и 2674 руб. соответственно;
оплата в размере 50 % занимаемой общей площади жилых помещений в
пределах социальной нормы, утвержденной Правительством Республики Саха
(Якутия). Ветеранам тыла предоставляется также санаторно-курортное лечение
с оплатой 30% стоимости путевки.
Реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от
политических репрессий, Закон РС(Я) «О социальной поддержке жертв
политических репрессий в Республике Саха (Якутия)» от 09.12.2004 З №386-III
(в ред. от 25.10.2005 283-З №573-III) установил следующие меры социальной
поддержки: ежемесячную денежную выплату в размере 3743 руб.; оплату 50 %
жилья; бесплатную установку телефона, бесплатное медицинское
обслуживание.
37
Для граждан, постоянно проживающих на территории Республики Саха
(Якутия), Правительством РС(Я) принято Положение «О предоставлении льгот
по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям населения в
виде денежной компенсации» от 26.12.2005 №737. Льготы по оплате жилья и
коммунальных услуг в виде денежных компенсаций предоставляются в
соответствии с Федеральными законами от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС», от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», от 24.11.1995 №
181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от
10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся
радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне», постановлением Правительства Российской
Федерации от 19.11.2004 № 652 «Об утверждении Правил расходования и учета
средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации для оплаты жилищно-коммунальных услуг,
оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном
объединении «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а
также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов»,
Законами РС(Я) от 09.12.2004 188-3 № 383-Ш «О социальной поддержке
ветеранов тыла и ветеранов труда в Республике Саха (Якутия)» и от 09.12.2004
189-3 № 385-III«О социальной поддержке жертв политических репрессий в
Республике Саха (Якутия)», от 25.10.2005 года 285-3 № 577-Ш «О ветеранах
труда Республики Саха (Якутия), Указом Президента Республики Саха
(Якутия) от 17.11.2004 № 1786 «О мерах социальной поддержки отдельных
категорий ветеранов Великой Отечественной войны» и постановлением
Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.02.2005 № 40.
События начала 90-х годов вызвали негативные изменения в положении
прежде всего многодетных, молодых и неполных семей: Такая ситуация
потребовала от руководства республики принять конкретные меры по
38
экономической и социальной поддержке семьи, чтобы сохранить его статус как
основного института общества. В течении 10-ти лет создана нормативно-
правовая база семейной политики, на основе которой выстроен механизм ее
реализаций. Основные цели и принципы реализуемой семейной политики
отражены в концепции семейной политики и концепции демографической
политики в РС(Я). В 2011 году принята программа «Молодая семья» на 2011-
2015 год, которая получила статус целевой президентской программы. Одной
из организационных форм реализации семейной политики было объявление
Года семьи (2016-2018). Такая форма помогает консолидировать усилия и
действия различных государственных структур, хозяйствующих субъектов,
общественных формирований и отдельных граждан на достижении одной цели
- улучшения положения семьи.
Республика Саха (Якутия) явилась одним из первых субъектов РФ,
которая приняла Закон «О правах ребенка» и государственная политика по
защите прав ребенка признана приоритетной в деятельности всех органов
государственной власти. Данным законом регулируются правоотношения,
возникающие в сфере защиты жизни, воспитания и развития ребенка в особых
условиях Республики Саха (Якутия). Глава III данного закона определяет права
ребенка в семье так: каждый ребенок живет в семье как в естественной среде
для его роста, благополучия и развития, защиты его прав и интересов со
стороны родителей, имеет право на их заботу и совместное с ними проживание.
Органы государственной власти в пределах своих полномочий обязаны
осуществлять контроль за соблюдением прав ребенка в семье и защищать его
интересы при: уклонении от выполнения обязанностей по воспитанию и
содержанию детей в семье или жестоком обращении с ними; экономической и
сексуальной эксплуатации детей; препятствии в получении детьми
образования; вовлечении детей в распитие спиртных напитков, употребление
наркотических и токсических веществ; попустительстве бродяжничеству,
попрошайничеству и других деяниях.
39
Министерство образования PC (Я) является исполнителем и
координатором подпрограммы «Организация занятости, отдыха и оздоровления
детей» Президентской программы «Семья и дети Республики Саха (Якутия)».
Отдых и оздоровление подавляющего большинства детей в улусах и городах
организуется по планам общеобразовательных учреждений, ведется учет по
форме 1-НД «Сведения о численности детей и подростков в возрасте 7-15 лет,
не обучающихся в общеобразовательных учреждениях», утвержденной
постановлением Госкомстата России от 07.03.2003 №40. В профилактике
правонарушений используется ресурс школьной психологической службы, а
также служб практической психологии образовательных учреждений для детей,
нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.
В республике функционирует 23 центра социальной помощи семье и
детям, 8 социальных приютов для детей, 7 социально-реабилитационных
центров для несовершеннолетних. В своей деятельности они руководствуются
Указом Президента PC (Я) №569 от 02.09.1998 «Об упорядочении выплат
социальной поддержки семьи с детьми», согласно которому назначается и
выплачивается кредит-пособие молодым семьям при рождении первого
совместного ребенка; Постановлением Правительства PC (Я) № 309 от
22.07.1996 «О реализации ФЗ «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей», согласно которому неработающим матерям полагается
пособие по уходу за ребенком до 3 лет, при среднедушевом доходе ниже
прожиточного минимума; Указом Президента PC (Я) №1002 от 13.06.03 «О
предоставлении бесплатного проезда матерям-героиням», согласно которому
предусмотрены льготы на проезд к месту лечения и обратно.
Учрежденные для повышения престижа семьи, семейного образа жизни,
материнства, отцовства праздники - День Матери и День Отца - стали
традиционными и сейчас принимаются людьми как личные семейные
праздники. Особую популярность получил проводимый с 2002 года
республиканский фестиваль «Семья года», на котором 10 лучшим семьям
республики вручаются Премии Президента РС(Я).
40
Глава 3. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
«ХАНГАЛАССКИЙ УЛУС» РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
3.1. Деятельность ГКУ РС(Я)«Хангаласское управление социальной
защиты населения и труда при Министерстве труда и социального
развития РС(Я)»
Государственное казенное учреждение «Хангаласское управление
социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального
развития РС(Я)» создано решением Правительства Республики Саха (Якутия)
№223 от 8 мая 2002 г. «О создании единой системы органов социальной
защиты населения Республики Саха (Якутия)». Учреждение является
правопреемником обособленного структурного подразделения
реорганизованного государственного учреждения «Управление по социальной
поддержке семей с детьми при Министерстве труда и социальной защиты
населения РС(Я)».
Управлением возглавляет начальник управления социальной защиты
населения при Министерстве труда Республики Саха (Якутия). Начальник
управления подчиняется непосредственно министру Министерства труда
Республики Саха (Якутия). Начальник управления имеет одного заместителя.
Назначение на должности государственной службы Хангаласском
районе, перевод и увольнение с государственной службы государственных
служащих, назначение на должность и освобождение от должности работников
Управления производит министр Министерства труда Республики Саха
(Якутия).
Общую штатную численность Управления, сметные ассигнования на
содержание и структуру Управления утверждает министр Министерства труда
Республики Саха (Якутия) по представлению начальника Управления.
В Хангаласской Управлении социальной защиты населения работают:
Штатная численность с Министерства труда состоит из 3 единиц:
- Руководитель УСЗН – 1 единица
41
- Главный специалист- 2 единица.
Штатная численность управления состоит из 8 единиц:
- Главный специалист- 3 единица.
- Ведущий специалист- 3 единица.
- Главный бухгалтер -1 единица.
- Водитель -1 единица.
Министерство труда Республики Саха
(Якутия)
ГКУ РС(Я) «Хангаласское УСЗН и Т при МТ
и СР РС(Я)
Начальник управления
Рисунок 1. Структура Управления социальной защиты населения
Хангаласского района
Под руководством ГКУ РС(Я) «Хангаласское управление социальной
защиты населения и труда при МТ и СР РС(Я)» работают 4 социальных
учреждения:
- Дом - интернат для престарелых инвалидов в п. Мохсоголлох на 30
мест;
- Комплексный центр социального обслуживания населению, имеющий
7 отделений;
- Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»
- Мохсоголлохский психоневрологический интернат.
Целью деятельности «Хангаласское УСЗН и Т» является,
реализация государственной политики в области труда и
42
социальной поддержки населения в соответствии с федеральными и
республиканскими нормативными и правовыми актами.
Предметом деятельности «Хангаласское УСЗНиТ» является:
- предоставление гражданам мер социальной поддержки,
предусмотренных действующим законодательством;
- оказание социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим
одиноко проживающим гражданам в Республике Саха (Якутия), попавшим в
экстренные ситуации и нуждающимся в государственной поддержке;
- обеспечение права граждан на социальное обслуживание,
направленное на достижение целей создания Учреждения.
Основной задачей ГКУ РС(Я) «Хангаласское управление социальной
защиты населения и труда при МТ и СР РС(Я)» является реализация
государственной политики в области социальной защиты населения на основе:
- предоставления гражданам государственных гарантий,
предусмотренных действующим законодательством;
- оказания социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации и нуждающимся в государственной поддержке;
- обеспечения права граждан на социальное обслуживание.
Первостепенной задачей социальной политики улуса является
поддержка ветеранов войны и тыла, реабилитация и социальная интеграция
инвалидов в общество. Основное внимание уделяется реализации федеральных
и республиканских законов, направленных на социальную поддержку льготной
категории граждан, предоставление льгот ветеранам, социальную защиту и
реабилитацию инвалидов, обеспечение санаторно-курортным лечением
ветеранов тыла.
Сложившаяся, в последние годы система социальных пособий и выплат
позволила в определенной мере поддержать семьи с детьми, тем самым
претворить в жизнь функцию реальной защиты малообеспеченного населения.
В целом управление предоставляет более 42 государственных услуг:
- предоставление гражданам в пределах компетенции государственных