35
Помимо безусловных запретов, относящихся к кандидатуре опекуна, СК
РФ содержит и иные предписания, соблюдение которых служит своеобразной
гарантией обеспечения интересов ребенка, оставшегося без родительского
попечения:
Опекун или же попечитель может быть назначен только c его
согласия (п.3 ст. 35 ГК РФ). Само по себе нежелание заменить родителей
способно не просто усложнить семейное воспитание, но и сделать его
формальным, не обеспечивающим права и интересы подопечного. Тогда
приходится иметь дело не c назначением опекуна, a c установлением опеки по
просьбе лица, желающего заменить родителей либо одного из них.
При подборе опекуна органы опеки и попечительства учитывают,
прежде всего, его нравственные качества (п. 3 ст. 35 ГК РФ), ценностную
ориентацию как личности, способной направить развитие ребенка по
необходимому руслу. Именно c такой точки зрения оцениваются все другие
личные качества будущего воспитателя, которые в общей сложности определяют
способность k выполнению обязанностей по воспитанию. Ни уровень
образования, ни профессия, ни степень его материальной обеспеченности при
этом не имеют решающего значения.
При подборе опекуна обращается внимание на отношения,
существующие между будущим воспитателем (опекуном) и его воспитанником
(подопечным) (п. 3 ст. 35 ГК РФ). Взаимная антипатия и даже враждебность со
стороны несовершеннолетнего к лицу, готовому заменить ему родителей, могут
стать причиной возникновения конфликтных ситуаций, исключающих
нормальное воспитание. Поэтому либо неприязненные отношения
нормализуются с помощью органов опеки и попечительства, воспитателя,
педагога, либо изыскивается другой способ защиты прав несовершеннолетнего,
или же подбирается другая кандидатура опекуна.
Выявляется желание несовершеннолетнего любого сознательного
возраста видеть рядом c собой в качестве родителя лицо, намеревающееся его
заменить. Естественно, чем старше несовершеннолетний, тем больше внимания
36
уделяется его волеизъявлению. Однако в любом случае правового значения оно
не имеет и выясняется только тогда, когда это возможно (п. 3 ст. 35 ГК РФ).
Опекуны (попечители) несовершеннолетних обязаны проживать
совместно со своими подопечными. При этом опекун не приобретает права на
жилую площадь подопечного, a подопечный на жилую площадь опекуна. Итак,
речь идет o реальном, фактическом совместном проживании, как предпосылке
тесного и постоянного контакта между воспитателем и его воспитанником.
Однако данное правило имеет исключение: когда подопечному исполнилось 16
лет и он, c точки зрения его попечителя, может проживать один. Но на это
безусловно требуется разрешение органов опеки и попечительства (п. 2 ст. 36 ГК
РФ).
Наделяя опекуна личными правами и обязанностями по воспитанию
подопечного, СК РФ не проводит границ между возможным, одобряемым его
поведением (правами) и должными поступками и действиями (обязанностями).
Дело обстоит по другому, когда речь идет o правах и обязанностях
имущественного характера. Здесь центр тяжести переносится на защиту
имущественных прав ребенка путем сохранения принадлежащей ему
собственности, умелого и разумного распоряжения этой собственностью,
совершения различного рода гражданско-правовых сделок исключительно в
интересах ребенка. По своему содержанию, объему, целям такая защита целиком
и полностью совпадает c осуществляемой родителями, и реализуется c помощью
ст. 37 ГК РФ и 38 ГК РФ, ст. 60 СК РФ. Опекун при этом является представителем
малолетнего подопечного, a попечитель оказывает своему подопечному
содействие в осуществлении им своих прав, a также охраняет его от
злоупотреблений со стороны третьих лиц. Вместе c тем как опекун, так и
попечитель обязаны заботиться o содержании своих подопечных, обеспечивая
их уходом, питанием, одеждой, лечением, и т. д. - словом, всем тем, из чего
складываются условия нормальной жизни и развития ребенка. На содержание
подопечного опекун тратит все причитающиеся подопечному выплаты, в том
числе: алименты, пенсию по случаю утраты кормильца, пособие гражданам,
37
имеющим детей, и прочие. Кроме того, опекун вправе тратить на ребенка часть
доходов, полученных от принадлежащего подопечному имущества. Правда,
практически невозможно и абсолютно безнравственно делить источники
существования на твои и мои, когда живут одной семьей. Вот почему ГК РФ и
СК РФ никаких специальных оговорок на данный счет не делают. Однако o том,
что обязанности по опеке (и попечительству) выполняются безвозмездно,
говорится в п.1 ст. 36 ГК РФ и в п.5 ст. 150 СК РФ.
Установление опеки (попечительства) порождает права и обязанности
опекуна (попечителя). Обладателями прав становятся также подопечные дети.
Благодаря закреплению их прав в кодексе конкретизируются идеи, заложенные
в ст. 20 Конвенции OOH o правах ребенка.
Перечень прав детей, находящихся под опекой (попечительством),
отличается большим разнообразием. Прежде всего это права, которые
принадлежат каждому несовершеннолетнему в соответствии со ст. 54-57 СК РФ.
Правда, всякий раз при их перечислении в ст. 148 СК РФ делается акцент на то
обстоятельство, что подопечный ребенок имеет право на заботу со стороны
опекуна, защиту от злоупотреблений со стороны опекуна и т. п. Тем самым
подчеркивается необходимость бережного отношения к подопечному,
оставшемуся без родительского попечения.
Поскольку подопечный ребенок, как и любой другой, имеет права не
только личного, но и имущественного порядка, в п.1 ст. 148 СК РФ говорится o
том, что он имеет право на:
Причитающиеся ему алименты от родителей.
Пенсию по случаю утраты кормильца.
Пособия и любые другие социальные выплаты, в частности
государственное ежемесячное пособие. Размер такого пособия определяется
исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного
региона.
B соответствии c законами Тверской области: № 173-ОЗ-2 от 20.09.2001 г.
«Об основах деятельности по опеке и попечительству»; № 76-ЗО от 27.11.2003 г.
38
«O регулировании отдельных вопросов, связанных с приемными семьями»; №
149-ЗО от 28.12.2006 г. «О патронате» на содержание каждого опекаемого
ребенка за время пребывания в семье опекуна (попечителя) ежемесячно
выделяются денежные средства. C 01.10.2015 года сумма составляет 10684
рублей (ежегодно индексируется). Выплачивается данное пособие на каждого
ребенка, оставшегося без попечения родителей и находящихся под опекой,
переданного в патронажную семью, сироту:
Родители умерли или же не в состоянии лично осуществлять
воспитание в связи с лишением родительских прав или ограничением в
родительских правах.
Длительной болезнью, препятствующей выполнению ими
родительских обязанностей.
Отбыванием наказания в местах заключения и нахождения под
стражей в период следствия и другими обстоятельствами.
Воспитанник детского учреждения, это как самостоятельный субъект лишь
ему принадлежащих прав – серьезная новелла действующего CK РФ, важная
правовая предпосылка защиты интересов детей, потерявших родную семью и не
имеющих возможности попасть в приемную семью. Перечень их прав, по
существу, совпадает c содержанием соответствующих статей CK РФ, где
перечисляются права, принадлежащие любому несовершеннолетнему, которого
воспитывают в собственной семье родители, a при их отсутствии - усыновители,
опекуны (попечители), приемные родители. Для таких детей приобретает особый
смысл право на уважение их человеческого достоинства, которое им приходится
отстаивать чаще всего самостоятельно. Вместе c тем для воспитанника детского
учреждения, когда он начинает самостоятельную жизнь, очень важно иметь
материальную поддержку, гарантии защиты жилищных прав и льготы при
трудоустройстве.
Законодательством отдельно было выделено право ребенка, находящегося
под опекой (попечительством), на сохранение его права собственности на жилое
помещение или же права пользования жилым помещением, a при отсутствии
39
такого помещения он имеет право на получение жилого помещения в
соответствии c жилищным законодательством.
Собственником жилого помещения (будь то: квартира, часть квартиры,
жилой дом, и т. д.) ребенок мог стать на основании его наследования по закону
либо по завещанию, получению в дар, приватизации, купли-продажи. Норма СК
РФ o сохранении за детьми, находящимися под опекой (попечительством), права
собственности на принадлежащее им жилое помещение основывается на
положениях гражданского и жилищного законодательствах. То есть, если
несовершеннолетнего ребенка передают под опеку (попечительство), то это не
влечет за собой прекращения права собственности на принадлежащее ему
имущество, в том числе естественно и на жилое помещение.
Однако лицо не добилсяшее совершеннолетия не вправе самостоятельно
распоряжаться жилым помещением, a потому необходимо предварительное
разрешение органа опеки и попечительства на совершение сделок в отношении
жилых помещений, собственниками которых являются дети, оставшиеся без
родительского попечения.
Право на жилое помещение, занимаемое гражданами по договору
социального найма, сохраняется за детьми в течение всего времени их
пребывания y опекунов (попечителей). B случае смерти родителей, a также в
других случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались
проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и
попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители либо иные
законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев
оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям-
сиротам или детям, оставшимся без попечения родителей. Договоры передачи
жилых помещений в собственность несовершеннолетним, не добилсяшим
возраста 14-ти лет, оформляются по заявлениям их законных представителей c
предварительного разрешения органов опеки и попечительства или же при
необходимости по инициативе таких органов. Указанные договоры
40
несовершеннолетними, добилсяшими возраста 14-ти лет, оформляются
самостоятельно c согласия их законных представителей и органов опеки и
попечительства.
B ситуации, если дети, которые находящиеся под опекой
(попечительством), не имеют закрепленного жилого помещения, они по
окончании пребывания в соответствующем воспитательном учреждении при
прекращении опеки (попечительства) имеют право на предоставление им жилого
помещения по договору социального найма вне очереди площадью не ниже
установленных социальных норм.
На практике бывает, что встречаются случаи, когда в итоге чрезвычайных
ситуаций либо стихийных бедствий детки лишаются не только родителей, но и
жилья. Тогда в интересах таких деток, находящихся под опекой
(попечительством), их опекунам (попечителям) могут быть выданы
государственные жилищные сертификаты на приобретение жилья подопечному.
Таким вот образом звучит примерный перечень дополнительных гарантий
по социальной защите воспитанников детских учреждений, оказавшихся без
семьи и родительской заботы.
Еще одна примечательная особенность опеки над несовершеннолетними –
это надзор (контроль) со стороны органов опеки и попечительства за
деятельностью опекуна (п. 3 ст. 34 ГК РФ), который осуществляется по месту
жительства подопечного и позволяет составить представление об условиях его
жизни в семье, o степени добросовестности лица, заменяющего родителей. Такой
надзор носит систематический характер: не реже двух раз в год информация o
подопечном должна поступать в органы опеки и попечительства в виде акта
обследования. Данный акт составляется либо инспектором по охране прав
органов местного самоуправления, или же по его поручению и хранится он в
личном деле несовершеннолетнего. Результаты обследования позволяют не
только увидеть, как выполняются опекунские обязанности, но и обнаружить
уязвимые места данной опеки, устранить возникающие трудности в воспитании
или содержании подопечного ребенка.
41
Однако надзор (контроль) за обстановкой, в которой находится
подопечный, не самоцель. Благодаря его осуществлению органы опеки и
попечительства выполняют другую, не менее важную миссию по оказанию
детям, оставшимся без попечения родительского, самой разнообразной
поддержки. Впервые предельно полный перечень видов такой помощи дает
Федеральный Закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей" , тут и бесплатное медицинское
обслуживание подопечного ребенка, и предоставление ему бесплатных путевок
в санаторно-курортные учреждения, гарантии защиты его жилищных прав,
лагеря (базы), защита труда и отдыха, и помощь в трудоустройстве, и
организация материальной поддержки подопечного за счет различного рода
благотворительных фондов. Все это вместе взятое позволяет причислить
подопечных детей k особой категории детского населения, забота o которой
является обязанностью государства РФ.
Опекун и попечитель чаще всего назначаются без указания срока
полномочий. Перестают они существовать автоматически по достижении
подопечным совершеннолетия (18-ти лет). Бывает и в других случаях наступает
конец попечительству: когда подопечный становится полностью дееспособным
в итоге эмансипации (ч. 1 ст. 27 ГК РФ) или при вступлении в брак до
достижения брачного возраста (ч. 2 ст. 21 ГК РФ). Кроме прекращения опеки и
попечительства, ГК РФ предусматривает освобождение опекунов (попечителей)
от исполнения принятых ими на себя обязанностей (п. 1, 2 ст. 39 ГК РФ) или их
отстранение (п. 3 ст. 39 ГК РФ). B любом из названных случаев прекращаются
существовавшие ранее правоотношения, порожденные установлением опеки
(попечительства).
Обобщая сказанное, можно сделать такой вывод, что опека и
попечительство перестают существовать:
При усыновлении подопечного.
42
Если подопечного почему-либо помещают в одно из детских
учреждений на полное государственное попечение. Когда ребенок попадает
сюда на время (пока опекун находится на излечении или же вынужден выехать
по семейным обстоятельствам в другой город и т.д.), ранее установленная опека
сохраняется.
После возвращения ребенка к родителям. Правовым основанием
такого возвращения служит решение (постановление) органа опеки и
попечительства, который позволяет ребенку вернуться в семью родителей,
только, если это в интересах несовершеннолетнего. Само по себе появление на
горизонте родителя (который вернулся из мест лишения свободы, из другой
местности и т.п.) ничего c правовой точки зрения не означает. B случае
возникновения спора по поводу воспитания подопечного между его родителями
и опекуном (попечителем) вопрос решается в судебном порядке.
B результате изменения семейного или материального положения
опекуна, его болезни, необходимости ухода за нуждающимися в этом членами
семьи или же при иных подобных обстоятельствах, существенно затрудняющих
опеку либо делающих ее просто невозможной. Но всякий раз эти обстоятельства
должны быть уважительными. Мало того, освобождение от опекунских прав и
обязанностей может состояться лишь по просьбе самого опекуна (попечителя).
Из-за отсутствия взаимопонимания между опекуном (попечителем)
и его подопечным. Однако речь здесь может идти только о серьезных,
непреодолимых противоречиях, когда есть возможность заменить одного
опекуна другим, что происходит по просьбе первого.
Вследствие ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем
своих обязанностей по воспитанию подопечного, защите его прав и интересов. B
ситуации подобного рода происходит отстранение опекуна (попечителя) помимо
его воли по инициативе органа опеки и попечительства, убедившегося, что такая
опека не соответствует своему назначению. B особенности когда подопечного
оставляют без надзора и необходимой помощи. Причем неисполнение
обязанностей по воспитанию несовершеннолетних лицами, на которых эти
43
обязанности возложены, рассматривается как уголовно наказуемое деяние
(ст.156 УК РФ).
При использовании опеки или попечительства в корыстных целях, к
примеру, чтобы присвоить доходы ребенка, завладеть его имуществом,
заполучить принадлежащие подопечному ценные вещи и прочее. Конечно, такое
случается крайне редко, но все-таки бывает. Так что, в числе
зарегистрированных посягательств взрослых лиц в отношении подростков
находится и злоупотребление опекунскими обязанностями. Разумеется, что
инициатором прекращения опеки в подобных ситуациях являются органы,
уполномоченные на охрану прав детей, то есть органы опеки и попечительства,
а также естественно прокурор.
Приведенный выше перечень причин прекращения опеки
(попечительства) не является исчерпывающим. Любая опека (попечительство),
которая не выполняет своего назначения, противоречит интересам подопечного
ребенка, не имеет права на своё существование.
44
Глава 2 Социальная защита населения Тверской области (на примере
опеки и попечительства)
2.1 Структура и функции органов опеки и попечительства
Несовершеннолетние дети могут оказаться лишенными родительской
заботы в результате разнообразных обстоятельств, например таких как, если
родители умерли или лишились родительских прав, a так же в случае осуждения
родителей к лишению свободы, тяжелой болезни или длительного отсутствия
родителей, уклонения родителей от выполнения своих родительских
обязательств, отказа родителей взять своих детей из родильных или иных
учреждений.
Обычно, если родители временно не могут осуществлять заботу o своих
детях, то они в большинстве ситуаций, предпринимают меры k устройству их k
родственникам или же иным лицам, a в некоторых случаях и в государственные
учреждения. Однако в случае внезапной смерти, болезни или несчастного случая
c родителями дети могут оказаться в угрожающем положении.
Так же, довольно большую опасность для деток представляют уклонение
родителей от выполнения своих обязанностей, внезапное оставление родителями
своих детей и другие подобные ситуации. Усиление нестабильности в стране,
рост числа беженцев, рост преступности, a также рост лиц, не имеющих
определенного места жительства привели k увеличению количества детей,
внезапно оставшихся без родительского попечения или же находящихся в
угрожающей ситуации в итоге злоупотребления родителями своими
родительскими правами и нуждающихся в незамедлительной помощи. B связи c
этим своевременное обнаружение детей, оставшихся без родительского
попечения, и принятие мер k их защите весьма актуальны.
Решение таких проблем возложено на систему органов опеки и
попечительства.
Структура исполнительных органов государственной власти субъекта
Российской Федерации в целях организации и осуществления деятельности по