45
опеке и попечительству определяется высшим должностным лицом субъекта
Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с
Федеральным законом и Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации".
Министерство социальной защиты населения Тверской области является
органом опеки и попечительства на территории Тверской области, который
реализует полномочия по опеке и попечительству в отношении лиц,
нуждающихся в опеке и попечительстве.
Опеку и попечительство в городе Твери осуществляют органы опеки и
попечительства, в систему которых входят орган исполнительной
государственной власти Министерство социальной защиты населения Тверской
области (далее - орган опеки и попечительства Тверской области) и его
территориальные органы в муниципальных районах и городских округах (далее
- ТОСЗН г. Тверь, органы опеки и попечительства).
Структура органов исполнительной власти Тверской области,
уполномоченных в сфере опеки и попечительства, определяется Губернатором
Тверской области.
Органами опеки и попечительства Тверской области являются органы
исполнительной власти Тверской области, уполномоченные Правительством
Тверской области.
Территориальные органы опеки и попечительства формируются
Администрацией города Твери.
Территориальные органы опеки и попечительства являются
юридическими лицам.
Предельная численность работников территориальных органов опеки и
попечительства устанавливается Губернатором Тверской области.
46
Схема размещения территориальных органов опеки и попечительства
утверждается органом исполнительной государственной власти области,
определяется Губернатором Тверской области.
В своей деятельности органы опеки и попечительства взаимодействуют с
федеральными органами государственной власти, органами государственной
власти области, органами местного самоуправления, комиссиями по делам
несовершеннолетних и защите их прав, органами записи актов гражданского
состояния, воинскими частями, органами внутренних дел, со сферой
здравоохранения, профессиональными союзами, иными учреждениями и
организациями.
Правовую основу организации и осуществления деятельности по опеке и
попечительству составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский
кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации,
Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее -
Федеральный закон), иные федеральные законы и нормативные правовые акты
Российской Федерации, Устав Тверской области, а так же другие законы и иные
нормативные правовые акты Тверской области.
К лицам, нуждающимся в опеке и попечительстве, относятся дети-сироты,
а также оставшиеся без попечения родителей дети:
Находящиеся в условиях, угрожающих их развитию, здоровью и
благосостоянию.
Родители которых неизвестны.
Родители которых лишены родительских прав.
Родители которых ограничены в родительских правах.
Не имеющие связей с родителями, утерявшие их в случае
длительного отсутствия родителей (беспризорные дети).
Родители которых страдают заболеваниями, не позволяющими
надлежаще осуществлять воспитание, содержание детей.
Родители которых признаны недееспособными (либо ограниченно
дееспособными) или объявлены безвестно отсутствующими (умершими).
47
Родители которых отбывают наказание в учреждениях,
исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах
содержания под стражей, подозреваются и обвиняются в совершении
преступлении.
Родители которых уклоняются от воспитания детей или от защиты
их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из
воспитательных учреждений.
Ребенок признается оставшимся без попечения родителей в случае, если в
отношении обоих или единственного родителя (законного представителя)
ребенка органом опеки и попечительства установлены основания, указанные
выше, и в иных случаях отсутствия родительского попечения.
А так же к числу иных категорий лиц, нуждающихся в опеке и
попечительстве, относятся:
Совершеннолетние лица, признанные судом недееспособными
вследствие психического расстройства.
Совершеннолетние лица, признанные судом ограниченно
дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или
наркотическими средствами.
Совершеннолетние дееспособные лица, которые по состоянию
здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять
установленные законом обязанности.
Деятельность данного Государственного органа исполнительной власти, и
его полномочия регламентируется законодательством и локальными актами
учреждения.
Для данного социального органа основными функциями являются:
Защита недееспособных граждан, находящихся под опекой или
попечительством.
Надзор (контроль) за опекунами (попечителями), юр. лицами,
осуществляющими уход за подопечными.
48
Осуществление функций надзора за имуществом подопечных
(обеспечение целостности, сохранности).
Разрешение споров между опекунами и подопечными ежегодное
утверждение отчетов попечителей или опекунов.
Одними из главных и основных задач Министерства социальной защиты
населения Тверской области, органа опеки и попечительства является:
Реализация единой государственной политики по защите прав и
законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи
государства, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на территории Тверской области.
Создание необходимых условий для содержания, воспитания,
обучения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в
помощи государства.
Министерство социальной защиты населения в соответствии с
возложенными на него задачами осуществляет функции:
Осуществляет государственную политику в области социальной
защиты и укрепления института семьи, создания условий для реализации ее
функций и улучшении качества жизни семьи, способствует повышению
социального статуса матери и роди материнства в обществе, обеспечению прав
и законных интересов детей.
Обеспечивает приоритет семейных форм жизнеустройства и
воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения,
профилактика социального сиротства.
Создает условия для реализации прав граждан, желающих принять
детей на воспитание в свои семьи, на получение полной и достоверной
информации о детях, оставшихся без родительского попечения.
Формирование и ведение в установленном порядке регионального
банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей и проживающих на
территории Тверской области.
49
Общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей в Тверской области, на 01.01.2015 составляла 4 938 человек или 2,17
% от общего числа детского населения, из них:
B государственных учреждениях области находятся - 906 детей,
которые состоят на учете в региональном банке данных (количество детей,
оставшихся без попечения родителей, состоящих в региональном банке,
стабильно сокращается: на 2011 год – 1615 человек, в 2012 год – 1512 человек, a
в 2013 год – 1198 человек).
B замещающих семьях воспитываются - 4032 детей, из них:
под опекой (попечительством) - 2751 детей.
B приемных семьях – 1261 детей.
B патронатных семьях воспитываются - 20 детей.
Доля детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся и
устроенных на воспитание в семьи от общего числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в 2014 году составила 87,6% .
2.2 Формы опеки и попечительства
Основная и главная цель специалистов, работающих в данном секторе –
это выявление и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей на воспитание в приемные семьи либо устройство в сиротские
учреждения.
Сектор опеки и попечительства является структурным подразделением
Администрации муниципального образования Тверской области, созданным в
целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, оставшихся без
попечения родителей, недееспособных или не полностью дееспособных
граждан.
Правовые и законодательные основы опеки и попечительства составляют:
Конвенция ООН "О правах ребенка", Конституция Российской Федерации,
Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской
50
Федерации, законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, и
иные нормативные правовые акты Тверской области и органов местного
самоуправления.
Основными и главными задачами которые возлагаются на органы опеки и
попечительства являются:
Защита ребенка от насилия и эксплуатации, пренебрежения его
интересами.
Обеспечение детям, оставшимся без попечения родителей,
оптимальных условий для жизни и воспитания.
Осуществление контроля за содержанием, воспитанием и
образованием детей, оставшихся без попечения родителей.
Защита имущественных и личных неимущественных прав и
интересов детей, оставшихся без попечения родителей.
Защита имущественных и личных неимущественных прав и
интересов совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными,
ограниченно дееспособными, и дееспособных совершеннолетних лиц, которые
по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои
права и выполнять обязанности.
Координация деятельности учреждений, осуществляющих защиту
прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с возложенными на них задачами органы опеки и
попечительства:
Организуют выявление детей, оставшихся без попечения родителей,
и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для содержания и
воспитания в семье.
Ведут учет детей, оставшихся без попечения родителей, и
обеспечивают устройство детей на воспитание в семью (усыновление), под
опеку (попечительство) или в приемную семью, семейный детский дом,
семейную воспитательную группу.
51
Устанавливают опеку (попечительство) над детьми, оставшимися
без попечения родителей, над лицами, признанными судом недееспособными
вследствие психического расстройства, над дееспособными совершеннолетними
лицами, если они по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять
и защищать свои права и исполнять обязанности, а также над лицами,
ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления
спиртными напитками или наркотическими средствами.
Назначают опекунов (попечителей).
Определяют управляющего над имуществом граждан в случаях,
предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, и заключают
с ним договор о доверительном управлении имуществом.
Освобождают и отстраняют опекунов (попечителей) от исполнения
возложенных на них обязанностей.
Заключают с приемными родителями договоры о передаче ребенка
(детей) на воспитание в семью.
Принимают решение о помещении ребенка в учреждения всех типов
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при
невозможности устроить его на воспитание в семью.
Дают согласие на отчуждение жилого помещения, в котором
проживают несовершеннолетние члены семьи собственника.
Готовят заключение с приложением требуемых документов по
вопросам продажи, отчуждения, использования, раздела имущества, получения
(распоряжения) вклада, обмена и закрепления жилой площади и других сделок
для последующего утверждения указанного заключения органом опеки
(попечительства).
Дают письменное разрешение на совершение сделок по отчуждению,
в том числе обмену или дарению, имущества подопечных, сдаче его в наем
(аренду), передаче в безвозмездное пользование или под залог, сделок, влекущих
отказ от принадлежащих подопечным прав, раздел их имущества или выделение
52
из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества
подопечных.
Принимают решение об объявлении несовершеннолетнего
полностью дееспособным в соответствии со статьей 27 Гражданского кодекса
Российской Федерации.
Предъявляют в судах иски, связанные с защитой прав и законных
интересов подопечных, а также заявления о признании граждан ограниченно
дееспособными, недееспособными.
Разрешают разногласия между родителями относительно имени и
фамилии ребенка.
Дают разрешение на изменение имени ребенка, не добилсяшего14-
ти лет, а также на замену присвоенной ребенку фамилии на фамилию другого
супруга.
Решают вопросы содержания подопечных, ухода за ними, их
лечения, защиты их интересов и прав, обеспечивают их жильем в случаях,
предусмотренных законодательством.
Обеспечивают назначение и выплату денежных средств на
содержание детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке и размерах,
установленных Правительством Российской Федерации.
Ведут первичный учет кандидатов в усыновители, работают с
кандидатами в усыновители по подбору детей.
Предоставляют региональному оператору сведения о каждом
ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в
семью по месту его фактического нахождения, в срок, установленный статьей
122 Семейного кодекса Российской Федерации.
Рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан по
вопросам усыновления, опеки (попечительства) и принимают по ним
необходимые меры.
Выявляют дееспособных совершеннолетних лиц, которые по
состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои
53
права и исполнять обязанности, и устанавливают над ними попечительство в
форме патронажа.
Выносят решение о помещении граждан, признанных в
установленном порядке недееспособными, а также несовершеннолетних детей,
оставшихся без попечения родителей, в стационарные учреждения социального
обслуживания.
Реализуют иные полномочия по опеке (попечительству) согласно
действующему законодательству.
Органы местного самоуправления реализуют свои полномочия по опеке и
попечительству в соответствии с действующим законодательством, Уставом
Тверской области и уставами муниципальных образований.
Территориальные органы социальной защиты населения Тверской области
осуществляют следующие полномочия по опеке и попечительству:
Выявляют несовершеннолетних лиц, нуждающихся в социальной
помощи.
Оказывают социально-правовую, социально-реабилитационную и
адресную социальную помощь несовершеннолетним лицам, нуждающимся в
заботе государства.
Осуществляют устройство и временное содержание детей,
оставшихся без попечения родителей, в специализированные учреждения для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов
социальной защиты населения (социально-реабилитационные центры,
социальные приюты, центры помощи детям, оставшимся без попечения
родителей.
Содействуют устройству детей, оставшихся без попечения
родителей, на воспитание в семью, на усыновление (удочерение), под опеку
(попечительство), в семейные воспитательные группы, приемные семьи.
Предоставляют бесплатные социальные услуги детям, оставшимся
без попечения родителей, на основании их обращений, а также обращений их
родителей (или их законных представителей).
54
Оказывают помощь дееспособным лицам, которые по состоянию
здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои
права, исполнять обязанности и нуждаются в попечительстве.
Осуществляют устройство дееспособных совершеннолетних лиц,
нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья, в дома-интернаты для
престарелых и инвалидов.
Оказывают необходимую помощь до установления попечительства
дееспособным совершеннолетним лицам, которые по состоянию здоровья не
могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности.
Осуществляют патронаж лиц, которые по состоянию здоровья не
могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять
обязанности.
Участвуют в судебных заседаниях по делам подопечных и
несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством.
Осуществляют иные функции по опеке и попечительству согласно
действующему законодательству.
Полномочия органов опеки и попечительства в отношении
несовершеннолетних лиц в пределах своей компетенции:
Участвуют в выявлении несовершеннолетних детей, которые
вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни
родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, и
ведут их учет.
Обеспечивают подготовку документов для устройства детей,
оставшихся без попечения родителей, под опеку и попечительство, для
помещения в приемную семью, усыновление.
Осуществляют подбор лиц, способных к выполнению обязанностей
усыновителя, готовят материалы, необходимые для усыновления (удочерения).
Осуществляют подбор лиц, способных к выполнению обязанностей
приемных родителей, дают заключение о возможности быть приемным
родителем, готовят проект договора о создании приемной семьи.