41
настоящее время негативно влияют на достижение стратегической цели в сфере
социальной защиты населения. В первую очередь, к ним относятся негативные
тенденции в демографической ситуации.
Депопуляция (естественная убыль населения за счет превышения уровня
смертности над рождаемостью) носит в Тверской области долговременный и
устойчивый характер. При этом сокращение населения обуславливает
постоянный рост коэффициента демографической нагрузки (количество
нетрудоспособных, приходящихся на 1000 лиц трудоспособного возраста).
Старение населения (увеличение доли старших возрастных групп в общей
структуре населения) особенно интенсивно проявляется среди сельского
населения области
48
.
Тверская область входит в группу регионов с самой «старой» возрастной
структурой населения. В структуре общей численности населения Тверской
области около 30 % – граждане пенсионного возраста. Кроме того,
территориальная специфика области (большая площадь и низкая плотность
расселения) определяют перечень задач по работе с сельским населением. В
320 сельских поселениях проживает около 350 тысяч человек, 1/3
проживающих составляют пенсионеры.
Проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для
жизни детей среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного
решения.
Не преодолена в полном объеме тенденция сокращения численности
детского населения, у части детей дошкольного возраста и обучающихся в
общеобразовательных учреждениях обнаруживаются различные заболевания и
функциональные отклонения.
Недостаточными темпами сокращается число детей–инвалидов, детей–
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В самом уязвимом
48
Государственная программа Тверской области «Социальная поддержка и защита
населения Тверской области» на 2013 – 2018 годы (с изменениями на 02.12.2016)
42
положении находятся дети в возрасте от полутора до трех лет, дети из
многодетных и неполных семей и дети безработных родителей.
Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства,
возникающие новые вызовы, настоятельно требуют от органов
государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления,
гражданского общества принятия неотложных мер для улучшения положения
детей и их защиты.
Необходимость предоставления мер социальной защиты отдельным
категориям граждан, а также гарантии социальной поддержки и социальных
услуг всем гражданам закреплены значительным количеством федеральных и
региональных нормативных правовых актов, определяющих полномочия
государства по социальной поддержке населения и регулирующих отдельные
вопросы социальной поддержки.
Эффективное решение этих проблем и обеспечение полномочий Тверской
области в сфере реализации государственной возможно при разработке и
целенаправленной реализации социальной политики, основой которой является
государственная программа «Социальная поддержка и защита населения
Тверской области» на 2013 – 2018 годы, разработанная на основании
государственной программы социально–экономического развития Тверской
области на период до 2020 года
49
.
Переход к модели эффективного бюджетирования также требует
«обратной связи» с получателями бюджетных услуг с целью анализа
эффективности расходования средств и мониторинга качества предоставления
услуг. Социальные проблемы не могут быть решены только средствами
бюджета и силами государственных органов. Привлечение внимания
общественности и неправительственных организаций к решению проблем
социально уязвимых слоев населения будет способствовать не только решению
49
Информация территориального отдела социальной защиты населения города Твери о
мерах социальной поддержки, установленных нормативными актами Администрации
Тверской области http://www.tver.ru/news/announcement/1042/
43
конкретных проблем, но и повышению социальной ответственности бизнеса и
общественности, формированию благоприятного социального климата в
регионе.
Рассмотрим подробнее данную программу.
Основным государственным органом, реализующим данную программу,
является Министерство социальной защиты населения Тверской области.
Сроком ее реализации, как уже было указано ранее, являются 2013 –
2018 годы.
Далее рассмотрим ее основные цели.
Прежде всего, это социальная поддержка и улучшение качества жизни
социально – уязвимых категорий граждан, сокращение бедности за счет
развития адресных форм социальной помощи.
В рамках данной цели выделяют следующие направления:
социальная поддержка семей с детьми;
социальная поддержка старшего поколения, ветеранов Великой
Отечественной войны, ветеранов боевых действий и членов их семей;
социальная интеграция инвалидов и формирование безбарьерной среды для
инвалидов и других маломобильных групп населения;
предоставление иных форм социальной поддержки отдельным категориям
граждан;
профилактика социальной исключенности.
Перечислим те основные количественно выраженные показатели, на
которые направлена данная программа:
Увеличение доли граждан, охваченных мерами социальной поддержки, к
общему числу населения области с 35,5 % в 2013 году до 36,4 % в 2018
году;
Увеличение доли граждан, охваченных социальной помощью, от общего
числа граждан с доходами ниже прожиточного минимума с 66,9 % в 2013
году до 77,7 % в 2018 году;
44
Обеспечение 100% охвата граждан нуждающихся в социальных услугах
учреждений социального обслуживания населения;
Увеличение доли семей, получивших социальную поддержку, по
отношению к количеству семей, находящихся в трудной жизненной
ситуации;
Увеличение доли семей, охваченных адресными программами, от общего
числа семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации с 56,0 %
в 2013 году до 56,2 % в 2018 году;
Реализация дополнительных мер, проводимых на региональном уровне, в
целях повышения рождаемости за счет третьих и последующих родов;
Увеличение доли оздоровленных детей из малообеспеченных семей от
общего числа детей в возрасте 7–17 лет с 54,5 % в 2013 году до 54,6 % в
2018 году за счет средств областного бюджета Тверской области;
Расширение социальных технологий поддержки семьи на основе
социального контракта;
Увеличение доли детей, оставшихся без попечения родителей, переданных
на воспитание в семьи, с 72,0 % в 2013 году до 72,4 % в 2018 году;
Укрепление материально–технической базы учреждений, предоставляющих
социальные услуги;
Оптимизация деятельности учреждений социального обслуживания семьи и
детей;
Увеличение доли платных услуг от общего объема услуг учреждений
социальной защиты населения с 23,0 % в 2013 году до 33,0 % в 2018 году.
Сделаем выводы по второму параграфу данной работы.
Базовыми причинами, требующими наличия региональных программ
социальной помощи, локальными проблемами Тверского региона, являются
значительные превышение смертности над рождаемостью, высокий процент
пожилых людей в общей возрастной структуре региона, высокий уровень
заболеваемости, в частности, детской, и так далее. Базовой региональной
45
программой в этой сфере, направленной на разрешение данных трудностей,
является государственная программа «Социальная поддержка и защита
населения Тверской области» на 2013 – 2018 годы, в частности, самыми ее
значимыми направлениями являются увеличение доступности социальных
услуг, особенно для семей в тех или иных трудных жизненных ситуациях, а
также работа, направленная на увеличение доли детей, оставшихся без
попечения родителей, переданных на воспитание в семьи; спорной является
инициатива, направленная на увеличение доли платных услуг в социальной
сфере, причем возрастающая на 10%.
2.3 Анализ программ защиты населения в городе Твери
Базовой программой в рамках социальной защиты является
муниципальная программа «Социальная поддержка населения города Твери»
на 2015 – 2020 годы, направленная на дальнейшую реализацию мероприятий по
социальной поддержке жителей нашего города. В соответствии с целями и
задачами муниципальной программы предполагается за счет предоставления
мер социальной поддержки обеспечить повышение уровня и качества жизни
граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов, семей и детей, малоимущих
граждан и других категорий граждан.
Выполнение мероприятий муниципальной программы обеспечит
комплексный подход к решению задач по социальной защите различных
категорий граждан, позволит обеспечить взаимосвязь между проводимыми
мероприятиями и результатами их выполнения
50
.
Основными целевыми ориентирами муниципальной программы
являются:
50
Реализация в Тверской области Федерального Закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации» http://xn--
80anccqhhxn0b9a0a.xn--80aaccp4ajwpkgbl4lpb.xn--p1ai/Real%20442-fz/
46
повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп
населения, в том числе путем усиления адресности социальной помощи,
совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрения
современных социальных технологий оказания помощи;
создание механизмов оказания дополнительной поддержки неполным
семьям с детьми и многодетным семьям с низкими доходами, семьям,
принимающим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
реабилитация и социальная интеграция инвалидов, в том числе: повышение
уровня социальной интеграции инвалидов и реализация мероприятий по
обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной
инфраструктуры, транспорта.
сохранение действия социальных обязательств – оказание социальной
помощи малообеспеченным семьям и гражданам, а также семьям, попавшим
в трудную жизненную и экстремальную ситуацию, ежемесячные выплаты
гражданам, удостоенным почетных званий в социальной сфере, инвалидам
боевых действий в «горячих точках», проведение акций социальной
направленности;
обеспечение эффективного целевого использования средств, направляемых
на реализацию мер социальной поддержки, предоставляемых отдельным
категориям граждан;
адаптацию реализуемой муниципальной программы приоритетам, целям и
задачам в области социальной политики города;
обеспечение качества предоставления и доступности муниципальной услуги
«Оказание социальной помощи гражданам, зарегистрированным в городе
Твери». С этой целью внедрен административный регламент муниципальной
услуги «Оказание социальной помощи отдельным категориям граждан,
зарегистрированным в городе Твери»;
активную поддержку престижа семьи, особое внимание поддержке
многодетных семей, одиноких матерей (проведение социально значимых
47
акций, направленных на укрепление престижа семьи, вовлечение семьи в
общественные институты, усиление стимулирующей роли дополнительных
мер поддержки семей, имеющих детей, создание механизмов оказания
дополнительной поддержки неполным семьям с детьми и многодетным
семьям с низкими доходами);
развитие сотрудничества и партнерских отношений с общественными
организациями в решении городских социальных проблем с использованием
потенциала общественных объединений, гражданских и общественных
инициатив (выделение грантов на реализацию социально значимых
проектов, проведение круглых столов и семинаров с общественными
организациями, проведение совместных мероприятий, посвященных
традиционным социально значимым датам, и т.д.);
максимальное информирование граждан об их правах в сфере социальной
защиты населения;
взаимодействие всех уровней власти для решения социальных проблем
жителей города. Внедрение электронного межведомственного
взаимодействия.
Ответственным исполнителем муниципальной программы является
управление социальной политики администрации города Твери,
соисполнителями – департамент потребительского рынка и рекламы
администрации города Твери, управление образования администрации города
Твери, управление по культуре, спорту и делам молодежи администрации
города Твери и так далее.
Основной качественной целью данной программы является повышение
уровня социальной защищенности граждан города Твери, улучшение качества
жизни людей с ограниченными возможностями.
Дополнительными целями являются:
дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи
отдельным категориям населения города Твери;
48
формирование безбарьерной среды для лиц с ограниченными
возможностями.
Перечислим выраженные количественно конечные показатели данной
инициативы:
Увеличение к 2020 году доли граждан, получивших дополнительные меры
социальной поддержки, от общего числа населения города Твери на 0,01
процентных пункта.
Увеличение к 2020 году доли малообеспеченных граждан, получивших
дополнительные меры социальной поддержки, от общего числа граждан с
низкими доходами на 1,23 процентных пункта.
Увеличение к 2020 году доли инвалидов, положительно оценивающих
уровень доступности муниципальных объектов социокультурного
назначения, на 20 процентных пунктов.
Увеличение к 2019 году доли объектов, доступных для людей с
ограниченными возможностями, в общем числе приоритетных
муниципальных объектов на 13,1 процентных пункта.
В отличие от программы, которая имела своей целью работу по всей
Тверской области и была описана в предыдущем параграфе данной работы, по
данной программе города Твери есть актуальные и находящиеся в открытом
доступе результаты.
Так, на очередном сто четвертом заседании Тверской городской Думы
депутаты рассмотрели девятнадцать вопросов, касающихся тех или иных сфер
жизнедеятельности областной столицы, в частности, обсуждался и был также
принят к сведению отчет контрольно–счетной палаты города Твери по
результатам экспертно–аналитического мероприятия «Анализ исполнения
отдельных мероприятий муниципальной программы города Твери «Социальная
поддержка населения города Твери» на 2015–2020 годы за 2015 и текущий
период 2016 года».
Контрольно–счетной палатой города Твери было проверено расходование
средств на различные виды социальной поддержки, социально–бытовые услуги
49
и предоставление грантов некоммерческим организациям. Объем проверенных
средств составил 18,3 млн. рублей. Фактические расходы на оказание
социальной помощи в денежном виде составили в 2015 году 1,1 млн. рублей на
175 человек, в 2016 году – 464 тысячи рублей на 64 человека.
Как следует из отчета, средний размер социальной помощи в 2015 году
уменьшился по сравнению с 2014 году, но при этом количество обратившихся
увеличилось.
Сделаем выводы по второй главе данной работы.
В рамках социальной защиты и социальной поддержки в Твери и
Тверской области осуществляют свою деятельность большое количество
организаций и структур, среди них Министерство социальной защиты
населения Тверской области, система комплексных центров социального
обслуживания населения, различные некоммерческие организации, и так далее.
Основными направлениями деятельности региональных образований являются
семейная и демографическая политика, решение различных проблем,
связанных с безработицей, трудоустройством инвалидов. Проводится большое
количество мероприятий, как в рамках областного центра, и так в районах
области, направленных на обучение специалистов в различных относящихся к
социальной защите областях, к профилактике негативных явлений,
разрабатываются различные законопроекты, направленные на реализацию
важных для Тверского региона направлений социальной защиты.
Базовыми причинами, требующими наличия региональных программ
социальной помощи, локальными проблемами Тверского региона, являются
значительные превышение смертности над рождаемостью, высокий процент
пожилых людей в общей возрастной структуре региона, высокий уровень
заболеваемости, в частности, детской, и так далее. Базовой региональной
программой в этой сфере, направленной на разрешение данных трудностей,
является государственная программа «Социальная поддержка и защита
населения Тверской области» на 2013 – 2018 годы, в частности, самыми ее
значимыми направлениями являются увеличение доступности социальных
50
услуг, особенно для семей в тех или иных трудных жизненных ситуациях, а
также работа, направленная на увеличение доли детей, оставшихся без
попечения родителей, переданных на воспитание в семьи; спорной является
инициатива, направленная на увеличение доли платных услуг в социальной
сфере, причем возрастающая на 10%.
В рамках города Твери важнейшей государственной программой в сфере
социальной защиты является «Социальная поддержка населения города Твери»
на 2015–2020 годы. Она отличается от рассмотренной ранее программы
большей адресностью, конкретизацией оказываемой помощи по конкретным
семьям и лицам, направленностью на более конкретные категории граждан, а
также общей направленностью на предоставление материальной помощи. При
этом данная программа является более открытой, и, очевидно, более
контролируемой ввиду особенностей своего содержания, в частности, в рамках
проводимых мероприятий, имеющих краткосрочный характер.