34
Федеральная система функционирует в соответствии с ФЗ №81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей», принятом в 1995 году.
В рамках этого закона для матерей устанавливаются следующие виды пособий:
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских
организациях в ранние сроки беременности;
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- пособие по беременности и родам;
- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
-единовременное пособие беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву;
- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком от 1,5 лет до 3 лет;
51
Наиболее крупное изменение в систему мер было внесено Федеральным
законом № 207-ФЗ от 05.12.2006 «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части государственной
поддержки граждан, имеющих детей»
52
. Так в 2007 году началась реализация
нового этапа демографической политики.
Во-первых, право на получение государственных пособий в связи с
рождением и воспитанием ребенка получили не только работающие лица
(подлежащие обязательному социальному страхованию), но и неработающие
лица (не подлежащие обязательному социальному страхованию).
Во-вторых, изменился порядок исчисления размера ежемесячного
пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5
51
Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020)//
"Российская газета", N 99, 24.05.1995.
52
Федеральный закон от 05.12.2006 N 207-ФЗ (ред. от 29.12.2012) "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной
поддержки граждан, имеющих детей"//"Парламентская газета", N 209, 14.12.2006.
35
лет для работающих лиц, имеющих право на пособие (матери, отцы или другие
лица, осуществляющие уход за ребенком). Пособие стало устанавливаться в
размере 40% среднего заработка по месту работы или службы за последние 12
календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по
уходу за ребенком. Минимальный размер пособия был установлен в 1500
рублей за первого ребенка и 3000 рублей за второго и последующих детей (с
применением районных коэффициентов). В отношении максимального размера
пособия был установлен порог в 6000 рублей в месяц. Таким образом, в 2007
году произошел более чем двукратный рост размера пособия по уходу за
ребенком в возрасте до 1,5 лет при одновременном расширении числа его
получателей. В дальнейшем минимаксный коридор размера пособий претерпел
изменения (об этом будет сказано далее).
В-третьих, были установлены единовременные пособия при передаче
ребенка в семью в размере единовременного пособия при рождении ребенка. В-
четвертых, была введена в действие программа материнского (позже –
семейного) капитала (МСК). С момента введения программы и до настоящего
времени продолжают обсуждаться возможные направления его использования
и их расширение. С введения государственной программы материнский
(семейный) капитал можно было потратить на улучшение жилищных условий
семьи, на формирование накопительной пенсии матери ребенка и на оплату
обучения ребенка (в том числе другого). Затем было принято решение об
использовании семейной субсидии на погашение выданных ранее ипотечных
кредитов. В 2011 году закон разрешил использовать средства МСК для
перечисления на лицевой счет владельца сертификата, чтобы семья могла
построить или реконструировать дом самостоятельно. В 2012 году появилась
полноценная возможность оплаты детского сада средствами МСК (помимо
оплаты обучения ребенка в колледже или вузе). В 2015 году было снято
ограничение на распоряжение средствами семейного капитала до достижения
ребенком трех лет на оплату первоначального взноса по ипотеке. Начиная с
36
2016 года у родителей также появилась возможность использовать сертификат
на техническую реабилитацию детей-инвалидов.
В-пятых, внедрялись родовые сертификаты.
В-шестых, были установлены субсидии из федерального бюджета
бюджетам регионов для покрытия компенсаций родительской платы за
содержание ребенка в детских дошкольных организациях. Компенсации
составили 20% за первого ребенка, 50% за второго и 70% за третьего. В
дальнейшем в ряде регионов были установлены дополнительные меры
поддержки (преимущественно, категориальные: компенсация 70% за каждого
ребенка из семьи, имеющей среднедушевой доход ниже величины
прожиточного минимума и т.п.).
Государственная поддержка малоимущих семей определяется в
соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в
Российской Федерации»: «Семья (одиноко проживающий гражданин),
среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного
минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской
Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение
социальной поддержки».
53
В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» в
отношении социальной помощи малоимущим семьям указано, что «порядок
назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств
бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального
контракта устанавливается органами государственной власти субъектов
Российской Федерации».
54
Государственная поддержка многодетных семей, помимо перечисленных
законодательных актов, регулируется Указом Президента РФ от 05.05.1992 N
53
Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 01.04.2019)"О прожиточном минимуме
в Российской Федерации"// "Российская газета", N 210, 29.10.1997.
54
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О государственной
социальной помощи"// "Российская газета", N 142, 23.07.1999.
37
431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных
семей»;
55
Федеральным законом от 03.07.2019 N 157-ФЗ "О мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения
обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении
изменений в статью 13.2 Федерального закона "Об актах гражданского
состояния";
56
Распоряжением Правительства РФ от 29.06.2012 N 1119-р (ред.
от 28.06.2013) «Об утверждении комплекса мер по улучшению жилищных
условий семей, имеющих 3 и более детей». В Указе N 431
57
не дается
определения многодетных семей, но прописывается обязанность всех регионов
«определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются
в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и
культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом
развитии региона».
На федеральном уровне законодательством устанавливаются следующие
меры социальной поддержки многодетных семей:
58
- скидка на коммунальные услуги (пользование отоплением, водой,
канализацией, газом и электроэнергией) в размере не ниже 30 %
установленной платы или стоимости топлива для семей, проживающих в
домах, не имеющих центрального отопления;
- дети до 6 лет из многодетных семей имеют право на бесплатную выдачу
лекарств, приобретаемых по рецепту;
55
Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке
многодетных семей" (с изменениями и дополнениями)// "Российские вести", N 11, май 1992 г
56
Федеральный закон от 03.07.2019 N 157-ФЗ "О мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам
(займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "Об актах
гражданского состояния"// "Российская газета", N 145, 05.07.2019,
57
Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке
многодетных семей" (с изм. и доп.) // "Российские вести", N 11, май 1992 г.
58
"ОК 003-2017. Общероссийский классификатор информации по социальной защите
населения" (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 25.05.2017 N 424-ст)// М.,
Стандартинформ, 2017
38
- предоставление бесплатного проезда на городском транспорте (трамвай,
троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в
автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся
общеобразовательных школ;
- первоочередной прием детей из многодетных семей в школу;
- предоставление бесплатного питания (завтраки и обеды) для учащихся
общеобразовательных и профессиональных учебных заведений;
- бесплатное обеспечение школьной формой либо комплектом детской
одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь
период обучения детей в общеобразовательной школе;
- один день в месяц многодетные семьи имеют право бесплатного
посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок.
Указ также обязывает регионы оказывать многодетным родителям
помощь в организации крестьянских (фермерских) хозяйств, малых
предприятий и других коммерческих структур. Для этих целей многодетным
семьям должны выделяться земельные участки и предоставляться льготы по
уплате земельного налога и арендной платы в виде «полного или частичного
освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога;
предоставлять безвозмездную материальную помощь либо беспроцентные
ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского)
хозяйства; предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты
регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся
предпринимательской деятельностью; содействовать предоставлению
многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на
приобретение строительных материалов и строительство жилья. Многодетные
семьи имеют первоочередной приоритет при получении садово-огородных
участков.
59
59
Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке
многодетных семей" (ред. от 25.02.2003)// "Российские вести", N 11, май 1992 г.
39
В Указе также прописана обязанность регионов «при разработке
региональных программ занятости учитывать необходимость трудоустройства
многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения
гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа
на дому, временная работ и т.д.); обеспечивать организацию их обучения и
переобучения с учетом потребностей экономики региона».
60
Содействие молодым семьям, которое оказывается государством, в
основном сводится к содействию в приобретении собственного жилья. Для
этого разработаны несколько национальных программ, схожих по своей сути.
61
Три основные программы, по поддержке молодых семей это:
- «Молодая семья» – в рамках программы государство поддерживает
покупку молодыми семьями собственного жилья, выдавая субсидию в размере
30% стоимости жилья. В рамках программы также внедряются региональные
мероприятия;
- «Жилище» – программа, принятая под национальный проект
гарантирования россиянам доступного и комфортного жилья;
- «Обеспечение собственным жильем молодых семей» – предполагает
государственные выплаты в размере от 30% до 35% вложений молодой семьи в
жилье.
Под «молодой семьей»
62
в данном случае подразумеваются, что:
- каждый из супругов или единственный родитель в случае неполной
семьи должен быть не старше 35 лет;
60
Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке
многодетных семей" (ред. от 25.02.2003)// "Российские вести", N 11, май 1992 г.
61
Постановление Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710 (ред. от 31.12.2019) "Об
утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным
и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (с изм.
и доп., вступ. в силу с 07.01.2020)// "Собрание законодательства РФ", 15.01.2018, N 3, ст. 546.
62
Распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 N 2403-р <Об утверждении Основ
государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года>//
"Собрание законодательства РФ", 15.12.2014, N 50, ст. 7185
40
- семья должна зарегистрировать статус как нуждающаяся в улучшении
жилищных условий;
- в семье должен быть хотя бы один ребенок. Это условие не является
обязательным в некоторых программах. Иногда наличие ребенка может
увеличить размер получаемой субсидии;
- семья должна иметь постоянный доход, чтобы оплачивать
государственную ипотеку, или же иметь собственные средства на покупку
квартиры.
За последнее десятилетие был разработан ряд новых нормативных актов
и внесены изменения в законодательство, касающиеся защиты прав детей, их
здоровья, нормального развития и профилактики детского неблагополучия.
Так, с 2011 года внесены изменения в ряд федеральных законов,
направленных на профилактику детского алкоголизма и табакокурения. В
частности запрещена розничная продажа спиртосодержащих продуктов, пива и
напитков, произведенных на его основе, в детских, образовательных,
медицинских организациях, на объектах спорта и прилегающих к ним
территориях (Федеральный закон от 22.11.1995г. № 171-ФЗ).
63
Ужесточена норма, запрещающая продажу алкогольной продукции и
табачных изделий несовершеннолетним и ответственность за ее нарушение. В
Уголовный кодекс РФ включена новая статья 151.1 «Розничная продажа
несовершеннолетним алкогольной продукции», предусматривающая денежный
штраф или исправительные работы до одного года с лишением права занимать
определенные должности на срок до трех лет.
64
Кроме того, Федеральный закон «О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
63
Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об
ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (с изменениями и
дополнениями)// "Российская газета" от 29 ноября 1995 г
64
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.04.2020)//
"Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954,
41
продукции» с 2012 года не допускает розничной продажи алкогольной
продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени.
65
С 2013 года вступили в силу нормы Федерального закона «Об охране
здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий
потребления табака», запрещающие курение на отдельных территориях, в
помещениях и на объектах, в частности, «предназначенных для оказания
образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями
органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта», в
помещениях социальных служб, на детских площадках. Проводится
комплексное информирование граждан о вреде курения табака и пропаганды
здорового образа жизни, был введен полный запрет на рекламу табачной
продукции и демонстрацию потребления табака. Таким образом, с 2013 года
действуют не только запрещающие механизмы, но и широкая просветительская
работа с населением.
66
В 2012 и в 2013 годах были внесены изменения в Федеральный закон «О
защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
(Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ), вызвавшие широкие
общественные дискуссии. Новая редакция предусмотрела четкие правила
распространения информации для детей, регламентировала деятельность
средств массовой информации, интернет-ресурсов и других организаций,
занимающихся производством и распространением информационной
продукции и организацией зрелищных мероприятий. Законодатель определил
пять возрастных категорий (0+, 6+, 12+, 16+ и 18+) для маркировки всей
65
Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 28.03.2020)// "Российская газета", N 9, 19.01.1999.
66
Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об охране здоровья
граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"//
"Российская газета", N 41, 26.02.2013
42
информационной продукции, и представил критерии оценки информации,
наносящей вред здоровью и развитию детей для каждой возрастной группы.
Отдельно были утверждены правила проведения информационной
экспертизы и требования к аккредитованным органами исполнительной власти
субъектов федерации экспертам (в частности, наличие профильного
образования, отсутствие судимости, независимость от деятельности по
производству и распространению информационной продукции, представленной
на экспертизу).
67
Признавая, что дети являются одной из самых социально уязвимых
групп, Российская Федерация стала 28-ой страной, ратифицировавшей
Конвенцию Совета Европы о Защите детей от сексуальной эксплуатации и
сексуального насилия. Настоящий документ вступил в силу в РФ с 1 декабря
2013г. (Council of Europe Convention on the Protection of Children against Sexual
Exploitation and Sexual Abuse).
68
В 2014 году была утверждена Концепция государственной семейной
политики в РФ на период 2025 года.
69
Целями государственной семейной
политики являются поддержка, укрепление и защита семьи и ценностей
семейной жизни, создание необходимых условий для выполнения семьей ее
функций, повышение качества жизни семей и обеспечение прав членов семьи в
процессе ее общественного развития.
В 2015 году вступило в силу Распоряжение Правительства РФ от
02.12.2015 N 2471-р «Об утверждении Концепции информационной
безопасности детей», включающее в себя реализацию таких задач как
формирование у детей навыков самостоятельного и ответственного
67
Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (с изм. и доп., вступ. в силу с
29.10.2019)// "Парламентская газета", N 1-2, 14-20.01.2011.
68
Федеральный закон № 259792-6 «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите
детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений»
69
Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 N 1618-р «Об утверждении Концепции
государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года»//
"Собрание законодательства РФ", 01.09.2014, N 35, ст. 4811
43
потребления информационной продукции, повышение уровня
медиаграмотности детей, формирование у детей позитивной картины мира и
адекватных базисных представлений об окружающем мире и человек,
формирование у детей чувства ответственности за свои действия в
информационном пространстве, воспитание детей как независимых,
ответственных и самостоятельно мыслящих личностей с целью изживания
социального иждивенчества.
В 2017 вступил в силу Указ Президента РФ от 29.05.2017 N 240 "Об
объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства". В целях
совершенствования государственной политики в сфере защиты детства,
учитывая результаты, достигнутые в ходе реализации «Национальной
стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы», Президент РФ
постановил объявить 2018 - 2027 годы в Российской Федерации Десятилетием
детства. План основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках
Десятилетия детства утвержден распоряжением Правительства Российской
Федерации от 6 июля 2018 г. № 1375-р и включает в себя 131 позицию,
структурированную по 15 разделам.
В 2019 году вступил в силу Приказ Минстроя России N 897/пр,
Минспорта России N 1128 от 27.12.2019 "Об утверждении методических
рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий
средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры".
70
Данные
методические рекомендации применяются при благоустройстве территорий с
использованием открытой плоскостной детской игровой и спортивной
инфраструктуры (детские игровые площадки, инклюзивные спортивно-игровые
площадки, предназначенные для совместных игр здоровых детей и детей с
ограниченными возможностями здоровья, детские спортивные площадки,
спортивные площадки, инклюзивные спортивные площадки, предназначенные
70
Приказ Минстроя России N 897/пр, Минспорта России N 1128 от 27.12.2019 "Об
утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых
территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры".