33
Условиями договора определяются также производственные возмож-
ности, количество создаваемых рабочих мест и численность участников, ме-
сто проведения и характер работ, сроки их начала и окончания, уровень
оплаты труда, порядок их финансирования, обеспечение условий охраны
труда. Кроме того, в договоре может быть предусмотрено создание специа-
лизированных условий для граждан, испытывающих трудности в поиске ра-
боты.
Гражданин, зарегистрированный в органе службы занятости в целях
поиска подходящей работы, безработный гражданин может быть направлен
для участия в общественных работах:
1) если он испытывает трудности в поиске работы;
2) если оплачиваемая работа, включая работу временного характера и
общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и
иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая тре-
бованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
труда, занятости и социальной защиты.
На граждан, занятых на общественных работах, распространяется зако-
нодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании. Ра-
ботодатель в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации с
лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключает сроч-
ные трудовые договоры.
Трудовые договоры могут быть расторгнуты ими досрочно при устрой-
стве на постоянную или временную работу. Согласно п. 5 ст.24 Закона о за-
нятости финансирование общественных работ производится за счет средств
работодателей, у которых проводятся эти работы. В период участия в обще-
ственных работах безработные граждане сохраняют право на получение по-
собия по безработице (кроме граждан, участвующих в общественных работах
и указанных в п. 3 ст. 4 Закона о занятости).
Значимость общественных работ огромна, поскольку участие в них
обеспечивает незанятым гражданам временное трудоустройство; заработок,
34
не ниже установленного федеральным законом минимального размера опла-
ты труда; социальные гарантии в виде оплаты больничного листа, право на
оплачиваемый отпуск; зачисление в трудовой стаж периода участия в обще-
ственных работах; сохранение выплаты пособия по безработице тем безра-
ботным, для которых общественная работа не является подходящей; оказание
материальной поддержки. Несмотря на это, нередко лица, зарегистрирован-
ные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и не
имеющие статуса безработных, отказываются от участия в общественных ра-
ботах. Представляется, что с целью усиления привлекательности обществен-
ных работ следует активизировать информационную работу среди незанятых
граждан о видах общественных работ и предоставляемых социальных гаран-
тиях при их выполнении.
2.3. Профессиональное обучение безработных по направлению органов
службы занятости
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалифи-
кации безработных граждан являются важнейшим фактором активной поли-
тики занятости населения и направлены на развитие трудовых ресурсов,
обеспечение продуктивной занятости граждан, усиление их конкурентоспо-
собности на рынке труда. Особенностью профессионального обучения безра-
ботных граждан, организуемого органами службы занятости, является то, что
оно, как правило, является интенсивным и краткосрочным — в большинстве
случаев его продолжительность не превышает шести месяцев, в отдельных
случаях — одного года.
Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого насе-
ления включает следующие виды обучения:
–профессиональную подготовку с целью ускоренного приобретения
обучающимися необходимых для выполнения определенной работы навы-
ков;
–переподготовку рабочих для приобретения ими новых профессий;
35
–повышение квалификации рабочих с целью обновления знаний, уме-
ний и навыков, роста профессионального мастерства и повышения конкурен-
тоспособности по имеющимся у них профессиям, а также изучения новой
техники, технологии и других вопросов по профилю профессиональной дея-
тельности;
–профессиональную переподготовку специалистов для получения до-
полнительных знаний, умений и навыков по различным образовательным
программам;
–стажировку специалистов для формирования и закрепления на прак-
тике теоретических знаний, умений и навыков, приобретения профессио-
нальных и организаторских качеств для выполнения профессиональных обя-
занностей.
При наличии избыточного предложения рабочей силы на рынке труда
необходимо регулирование процесса повышения конкурентоспособности на
рынке труда путем профессионального обучения, повышения квалификации,
переподготовки кадров.
Не соответствие между спросом и предложением рабочей силы, низкий
уровень оплаты труда по значительной доле заявленных в службе занятости
вакансий и имеющаяся задолженность у предприятий по выплате заработной
платы, не позволяют организовать их заполнение в минимальные сроки, в
том числе через профессиональное обучение безработных
Для того чтобы проблемы рынка рабочей силы, занятости и безработи-
цы с каждым годом не обострялись на федеральном, региональном и муни-
ципальном уровнях разрабатываются и принимаются государственные про-
граммы в сфере занятости населения.
Проанализируем перечень информаций государственных программ, ко-
торые реализуются в каждом регионе, а именно в Республике Татарстан, Рес-
публике Башкортостан, Пермском крае, Самарской области, Ульяновской
области, по следующим показателям: сроки реализации, государственные за-
36
казчики программы, направленность программ, финансирование и ожидае-
мые результаты.
Рассмотрим конкретные программы по каждому региону и тех, кто яв-
ляется их заказчиком (Приложение 2). Из данных Приложения 2 видим, что
все государственные программы рассчитаны на среднесрочную перспективу.
Стоит отметить, что в Ульяновской области не предусмотрена отдельная
программа для регулирования занятости населения, так как эта сфера вклю-
чается в структуру такой программы, как «Социальная поддержка и защита
населения Ульяновской области» на 2014-2018 гг. И координацию данной
подпрограммы выделили для такого субъекта деятельности, как агентство по
развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской обла-
сти.
Стоит отметить, что в Республике Башкортостан изначально была
предусмотрена программа «Содействие занятости населения Республики
Башкортостан» на 2013-2018 гг., которая утратила свою силу в конце 2014 г.
31 декабря 2014 г. Правительство Республики Башкортостан приняло поста-
новление о государственной программе «Регулирование рынка труда и со-
действие занятости населения в Республике Башкортостан» на 2015-2020 гг.
36
.
Если сравнить две программы, то во второй комплекс мер стал шире, а имен-
но появились новые дополнительные меры в регулировании рынка.
Соответственно были расширены задачи, мероприятия в подпрограм-
мах. Инициаторами программ в Республике Татарстан, Республике Башкор-
тостан, Самарской области являются непосредственно министерства, основ-
ная деятельность которых направлена на разработку предложений по основ-
ным направлениям в сфере труда, занятости и социальной защиты населения.
В Пермском крае заказчиком является агентство по занятости населения
Пермского края, где основная функция заключена в оказании государствен-
36
Постановление о государственной программе «Регулирование рынка труда и содействие
занятости населения в Республике Башкортостан» [Электронный ресурс] // Минтруд. –
Режим доступа: http://mintrudrb.ru/upload/docs/progr_reg_sod.pdf (дата обращения
11.03.2020).
37
ных услуг. В Ульяновской области инициатором является министерство
здравоохранения, семьи и социального благополучия, где основная задача в
области социальной поддержки населения - осуществлять в пределах своих
полномочий разработку и участие в государственных программ Ульяновской
области, а соисполнителем программы является агентство по развитию чело-
веческого потенциала и трудовых ресурсов.
В связи с тем, что программы могут быть сложными и масштабными
для этого их разделяют на подпрограммы, которые в свою очередь направле-
ны на решение уже конкретных задач по государственной программе. Под-
программа представляет собой составную часть программы, включающая ра-
боты, направленные на достижение стратегического результата деятельности
ведомства по программе. Каждая подпрограмма направлена на снижение
напряженности на рынке труда в рамках региональных программ.
Стоит отметить, что реализуемые комплекс мероприятий принимаются
с учётом особенностей территории, а также от потребностей региона, постав-
ленных целей и имеющихся ресурсов. В связи с этим в регионах нет дубли-
рующихся мер, кроме как социальной адаптации, интеграции и регулирова-
ния трудовой миграции в Республике Татарстан и Самарской области.
При сравнении анализируемых регионов можно отметить, что
наибольшее количество подпрограмм относятся к такому региону, как Перм-
ский край (8 подпрограмм), но, тем не менее, даже это преимущество не вли-
яет на качество реализуемых программ.
Если рассматривать промежуточный результат программ, а именно на
качество снижения уровня безработицы, которая является целью программ,
то на конец 2019 г. он имеет следующий вид (Таблица 1). Как видно из таб-
лицы уровень безработицы в Пермском крае на 2019 г. составляет 4,8%. Что
подтверждает факт, что на эффективность программ влияет качества выпол-
нения поставленных задач, а не количество охватываемых направлений в
данной сфере. Если применить метод ранжировки в анализируемых регионах,
то Пермский край занимает 4 место среди пяти регионов.
38
Таблица 1
Численность и уровень безработицы в возрасте 15-72 лет за
2019 г.
37
Регион
Численность рабочей
силы, тыс. чел.
Уровень безработи-
цы, в %
Республика Татарстан
2036,6
3,6
Республика Башкортостан
2030,2
5,7
Пермский край
1310,0
4,8
Самарская область
1734,8
3,4
Ульяновская область
653,3
4,3
Следующий параметр, по которым сравним реализацию государствен-
ных программ - финансирование и ожидаемые результаты по уровню безра-
ботицы (Таблица 2).
Таблица 2
Сравнительный анализ государственных программ в вопросе
финансирования
Регион
Финансирование
Ожидаемые результаты
по уровню безработицы
Средства феде-
рального бюд-
жета, тыс. руб.
Средства из ре-
гионального
бюджета, тыс.
руб.
Республика Та-
тарстан
5 682 923,7
4 884 051,68
Не больше 1%
Республика
Башкортостан
2 324411,8
2 711 251,0
Данный показатель не за-
кладывается
Пермский край
6 410301,1
3 853 219,2
1,5%
Самарская об-
ласть
5 470341,8
4 029 978,9
Данный показатель не за-
кладывается
Ульяновская об-
ласть
774233,482
352 308,573
Данный показатель не за-
кладывается
Исходя из средств, вносимых федеральным и местным бюджетами,
рассчитаем показатель, который будет отражать, насколько и на какую долю
средства, вносимые из федерального бюджета, превышают используемые ре-
гионами. Для Республики Татарстан 116,3 %; для Республики Башкортостан
116,6 %; для Пермского края 166,3 %; для Самарской области 135,7 %; для
Ульяновской области 219,7 %.
37
Отчёт о занятости и безработице в РФ в декабре 2016 г. «Срочные информации и справ-
ки Росстата по актуальным вопросам. – Режим доступа: http://www.gks. ru/ bgd/ free/ B04
_03/ Main.htm (Дата обращения: 14.03.2020).
39
В данной таблице в ожидаемых результатах акцентировано внимание
на то, насколько регион планирует снизить безработицу.
Исходя из всех рассчитанных данных, можно определить, что,
наибольшую долю инвестиций предоставляет федеральный бюджет в таком
регионе, как Ульяновская область. В Республике Татарстан данный рассчи-
танный показатель превышает лишь на 16%, следующим в своеобразном
рейтинге окажется Самарская область с 35%. В Республике Башкортостан
средства местного бюджета превышают средства федерального на 16%. Эти
данные явно демонстрируют факт того, как дифференцированы расходные
средства в разных регионах и то, что максимальный числовой показатель за-
трат может не быть максимальным в процентном и долевом выражении.
Для того чтобы определить эффективность реализуемой программы
необходимо его успешное (полное) выполнение целевых индикаторов и по-
казателей государственной программы, а также мероприятий в установлен-
ные сроки. Исходя из данных таблицы 3, в Республике Татарстан наблюдает-
ся полное выполнение, а также перевыполнение всех поставленных задач.
Таблица 3
Информация о достижении целевых показателей государ-
ственной программы «Содействие занятости населения Респуб-
лики Татарстан на 2014-2020 годы» за 2019 г.
Наименование целевого индикатора и государственной
программы (подпрограммы)
Процент
выполнения
Уровень обшей безработицы в среднем за год (по методологии
МОТ), %
100,00
Уровень регистрируемой безработицы на конец года, %
100,00
Подпрограмма 1 - Реализация мер содействия занятости населе-
ния и регулирование трудовой миграции на 2014-2020 гг.
128,32
Подпрограмма 2- Улучшение условий и охраны труда в РТ на
2014-2020 гг.
100,00
Подпрограмма 3 - Популяризация рабочих и инженерных про-
фессий в РТ на 2014-2020 гг.
120,60
Итого по государственной программе
116,30
Стоит отметить, что из общего количества мероприятий, которые
предусмотрены в государственной программе, лишь один исполнен на 85%,
когда все остальные варьируются от 100% выполнения до 266,67%.
40
Если рассмотреть плановые объемы финансирования и его исполнение
в процентном соотношении рассматриваемых мероприятий, то ситуация вы-
глядит следующим образом. За отчётный период плановые объёмы финанси-
рования исполнены на 99,19%.
Для Республики Башкортостан результаты расчётов приведены в таб-
лице 4. Из данной таблицы видно, что в исследуемом регионе ни одна из
подпрограмм не достигает 100% выполнения.
Таблица 4
Информация о достижении целевых показателей государ-
ственной программы «Содействие занятости населения Респуб-
лики Башкортостан на 2015-2029 годы» за 2019 год
Наименование целевого индикатора и государственной про-
граммы (подпрограммы)
Процент
выполнения
Уровень безработицы (по методологии МОТ), %
103,4
Уровень регистрируемой безработицы, %
111,1
Подпрограмма 1 - Эффективное функционирование рынка труда
80,9
Подпрограмма 2- Занятость молодежи
77,8
Подпрограмма 3 - Развитие социально-трудовых отношений
83,3
Итого по государственной программе
81,1
Рассмотрим, какие факторы повлияли на отклонение целевых показа-
телей от плана:
1) средняя продолжительность существования вакансий, так как не
каждая вакансия устраивает соискателя. В первую очередь он обращает вни-
мание на условия и уровень оплаты труда, а также предложения с гибкими
условиями труда;
2) уровень трудоустройства инвалидов. Связано с тем, что объём фи-
нансирования программы снизился, в том числе из федерального бюджета и
уровень трудоустройства инвалидов составил 32,7%, при плановом значении
38,1%;
3) доля получателей пособия по безработице. Увеличилось число без-
работных, которые состоят на учете более одного года и имеющих право на
продление получения пособия по безработице. Таким образом, доля получа-
телей пособия по безработице при плановом значении составляет 95%, а по
факту 98%;
41
4) объем просроченной задолженности по заработной плате организа-
ций Республики Башкортостан на 1 января отчетного года к 1 января преды-
дущего года.
Финансирование по итогам 2019 г. в процентном соотношении освоено
на 99,9%.
Рассчитанные значения по вышеуказанным формулам для Пермского
края приведены в Приложении 3. Исходя из данных Приложения 3, видим,
что процентное исполнение мероприятий по подпрограммам варьируются от
12% до 138,79%. Рассмотрим причины отклонения от планового значения,
которые повлияли на реализацию третьей и восьмой подпрограмм. В рамках
третьей подпрограммы предусматривалось, что 3 руководителя пройдут за-
рубежную стажировку в рамках Государственного плана подготовки управ-
ленческих кадров. В результате два руководителя не прошли конкурсный от-
бор в Минэкономразвития России.
В восьмой подпрограмме основная задача состоит в трудоустройстве
граждан, прибывших из других регионов. В рамках данной задачи трудо-
устроено 12 человек, при плановом значении 100 человек. Причина состоит в
отсутствие заявок от работодателей - участников подпрограммы на получе-
ние сертификата на привлечение работников. Привлечение работников воз-
можно только из субъектов РФ, которые не входят в перечень приоритетных
(16 субъектов, Распоряжение Правительства РФ от 20 апреля 2015 г. № 696-
р).
Стоит отметить, что перечисление средств субсидий работодателю на
меры поддержки привлеченных работников осуществляется только после от-
работки работником трех месяцев и представления работодателем информа-
ции о наличии отчислений в государственные внебюджетные фонды за каж-
дого принятого по сертификату работника.
Рассмотрев процентное исполнение мероприятий по подпрограммам и
причины их не достижения, изучим использование бюджетных ассигнований
по подпрограммам. По 1 подпрограмме планировалось 1 188 600,6 тыс. руб.,
42
по факту использовали 1 169 829,1 тыс. руб. (98,4%). Во 2 подпрограмме 23
172,0 тыс. руб. освоено 3 172,0 тыс. руб. (100,0%). По 3 подпрограмме пла-
нировалось использовать 3 792,6 тыс. руб., а фактически использовали 3
641,9 тыс. руб., что составляет 96,0%. Причина остатка ассигнований образо-
вался в соответствии с фактическими затратами учебных заведений на обу-
чение специалистов. В 4 подпрограмме планировалось использовать 41 387,5
тыс. руб., по факту использовали 1 241,7 тыс. руб. (89,5%). Остаток бюджет-
ных ассигнований образовался в связи с экономией на конкурсах по государ-
ственным закупкам. В 5 подпрограмме предусмотрено 4 413,1 тыс. руб., ис-
пользовали 1 775,7 тыс. руб., что составляет 40,2%. Это объясняется заяви-
тельным характером предоставления мер социальной поддержки участникам
Государственной программы РФ. В 6 подпрограмме предусмотрено 6 402
121,3 тыс. руб., освоено 400 844,2 тыс. руб., процентное исполнение состав-
ляет 99,7%. Остаток ассигнований образовался в связи с оплатой работ «по
факту» на основании актов выполненных работ. В 8 подпрограмме заявлено
на исполнение 830 000,0 тыс. руб., по факту использовали 3 600,0 тыс. руб.,
то есть 12,0%. Причина состоит в отсутствие заявок от работодателей -
участников подпрограммы на получение сертификата на привлечение работ-
ников.
Оценим, насколько в Самарской области, были достигнуты фактиче-
ские цели по отношению к исходным позициям (Таблица 5).