36
•стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного
(более одного года) перерыва;
•уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные
действия;
•уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев,
предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период
оплачиваемую работу менее 26 календарных недель;
•направленных службой занятости на обучение и отчисленных за
виновные действия.
Служба занятости вправе ограничить размер пособия на 25%, если
безработный не явился без уважительной причины на собеседование с
работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы
занятости. Такое же последствие может наступить, если гражданин отказался
без уважительных причин явиться в службу занятости для получения
направления на работу или обучение. В обоих случаях сумма пособия
уменьшается на срок не более месяца.
24
Добавим, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей
имеют дополнительные гарантии. Если они ищут работу впервые и при этом
зарегистрированы в службе занятости в качестве безработных, им в течение
шести месяцев выплачивается дополнительное пособие. Его размер приравнен
к уровню средней заработной платы, сложившегося в регионе.
Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице
в связи с истечением допустимого периода выплаты, может оказываться
материальная помощь. Ее также можно получить в период профессиональной
подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению
органов службы занятости. Матпомощь оказывают органы службы занятости.
Размер этой выплаты и условия ее предоставления устанавливаются
24
Гневашева, В. А. Управление занятостью : учебное пособие для вузов / В. А. Гневашева. – Москва: КноРус,
2018. – 166 с.: ил. – Бакалавриат. – Библиогр.: с. 165–166.
37
регионами. К примеру, в Москве некоторые безработные могут рассчитывать
на следующую материальную помощь:
1. Ежемесячная оплата к пособиям по безработице в размере
минимального пособия по безработице.
2. Материальная помощь в период временной нетрудоспособности
безработного, утратившего право на пособие по безработице. Она
предоставляется на основании больничного и приравнена также к
минимальному пособию по безработице.
3. Компенсация расходов на общественный транспорт, которая также
предоставляется всем безработным. Ее размер составляет половину стоимости
единого проездного на месяц.
4. Единовременная материальная помощь в случае смерти члена семьи
безработного либо одному из членов семьи безработного в случае смерти
самого безработного. Эти обстоятельства нужно подтвердить свидетельством о
смерти. Сумма материальной помощи в этом случае будет равна
максимальному пособию по безработице.
Вывод.
Таким образом, раскрыты понятиекак безработицы, его сущность и виды
безработицы, подходы к анализу механизма функционирования рынка труда
(Адам Смит, Дэвид Рикардо, Жан Батист Сэй; Альфред Маршалл, и др.).
В по соответствии по со стандартами Международной Организации Труда
(МОТ) к безработным относятся лица в возрасте, установленном для измерения
экономической активности населения, которыекак в рассматриваемый период
удовлетворяли одновременно следующим критериям а) нека к имели работы; б)
были готовы начать работать; в) активно искали работу.
Существуют такиекак виды безработицы, фрикционная, структурная,
циклическая, институциональная. по социальная защита в любом государствекак- это
комплексная система по социально-экономических отношении, предназначенная
для оказания разносторонней помощи нетрудоспособными или ограниченно
38
трудоспособным лицам, а такжекак семьям, доходы трудоспособных членов
которых некак обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.
Система по социальной защиты безработных - это необходима активная
государственная политика в сферекак занятости и трудовых отношении.
Социально-правовой статус и организационно-правовыекак формы по
социальной защиты безработных граждан регулируется ФЗ «О занятости
населения РФ», который по содержит нормы, предъявляемыекак к безработным.
25
В по
соответствии по со ст. 3 Закона о занятости признают безработных, порядок их
регистрации, приобретениекак и по сохранениекак статуса безработных, ряд
правомочий, которыекак в свою очередь гарантируют права граждан на
трудоустройство, обязанности безработного, основанныекак на принципах
добросовестности, дисциплинированности, меры ответственности.
Социально-правовой статус безработного определяется во-первых,
конституционным правом каждого гражданина на труд и защиту от
безработицы; во-вторых, его по социально-правовым положением как
безработного. Существуют следующиекак организационно правовыекак формы по
социальной защиты безработных: обеспечение, страхование, обслуживание.
В деятельности по социальных служб по защитекак безработных граждан
главным является предупреждениекак массовой безработицы, принятиекак мер
(созданиекак специализированных предприятий для отдельных категорий
населения, использованиекак надомных форм работы, укороченный рабочий день,
неполная рабочая неделя), развертываниекак профориентационной работы с
молодежью для подготовки еекак к трудовой деятельности в условиях
развивающегося рынка труда, проведениека к общественных работ для отдельных
категорий населения открытиекак служб или центры занятости.
25
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в Российской Федерации» //
"Собрание законодательства РФ", N 17, 22.04.1996, ст. 1915
39
ГЛАВА2. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГАРАНТИЙ И
КОМПЕНСАЦИЙ ДЛЯ БЕЗРАБОТНЫХ В БОБРОВСКОМ
РАЙОНЕ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Правовые проблемы социального обеспечения безработных на
практике в Бобровском районе Воронежской области
В Российской Федерации органы по вопросам занятости стали
формироваться с 1990 года, в тот период, когда в результате рыночных
преобразований безработица вышла из тени и появилась объективная
необходимость социальной защиты безработных.
Федеральным органом исполнительной власти по вопросам занятости
является Федеральная служба по труду и занятости, осуществляющая функции
по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской
службы, оказывающая государственные услуги в сфере содействия занятости
населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования
коллективных трудовых споров. Федеральная служба по труду и занятости
осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои
территориальные органы (службы занятости регионов и центры занятости) во
взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, общественными объединениями и иными
организациями.
Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою
деятельность на основании и в соответствии с Федеральным законом «О
занятости в Российской Федерации» и Трудовым кодексом Российской
Федерации.
Служба занятости населения является структурным подразделением
Федеральной службы по труду и занятости, организовывает и контролирует
деятельность местных отделений службы занятости – центров занятости
населения.
40
Деятельность службы занятости можно проследить на примере -
Государственного казенного учреждения Воронежской области «Центр
занятости населения Бобровского района (ГКУ ВО ЦЗН бобровского района)».
Директор ГКУ ВО ЦЗН Бобровского района - Богданова Людмила
Владимировна.Адрес: 397700, Воронежская область, г. Бобров, ул. Спартака, 52
«А».
Центр занятости работает в различных направлениях, где сотрудники
выполняют определенные функции, а именно:
1) производят регистрацию граждан в целях содействия им в поиске
подходящей работы и безработных граждан;
2) оказывают государственные услуги;
3) комплектуют, учитывают, хранят и используют архивные документы,
которые образовываются в результате деятельности;
4) формируют, ведут и используют банк данных о наличии и
использовании вакантных рабочих мест и свободных учебных мест для
профессионального обучения;
5) организуют прием граждан, рассматривают обращения граждан;
6) участвуют в подготовке предложений по формированию программ,
подразумевающих мероприятия по содействию занятости населению;
7) реализуют территориальные программы, включающие мероприятия
по содействию занятости населения, в том числе программы содействия
занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан,
особо нуждающихся в социальной защите, испытывающих трудности в поиске
работы;
8) участвуют в работе призывных комиссий по вопросам
альтернативной гражданской службы.
Осуществляют государственные услуги по вопросам:
- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в
подборе необходимых работников;
- информирование о положении на рынке труда;
41
- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора
сферы деятельности, трудоустройства, профессионального обучения;
- организация психологической поддержки, профессиональной
подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;
- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в
установленном порядке безработными;
- организация и проведение оплачиваемых общественных работ;
- организация временного трудоустройства несовершеннолетних
граждан от 14 до 18 лет в период летних каникул и в свободное от учебы время;
- организация временного трудоустройства безработных граждан в
возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений среднего
профессионального образования, ищущих работу впервые;
- организация временного трудоустройства безработных граждан,
испытывающих трудности в поиске работы;
- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
- содействие самозанятости населения;
- содействие самозанятости безработных граждан;
- содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;
- выдача предложений для получения работодателями заключений о
целесообразности привлечения и использования иностранных работников.
Структура Центра занятости»: возглавляет директор, в его подчинении
находятся три заместителя и главный бухгалтер.
Центр занятости включает в себя ряд отделов:
1) отдел трудоустройства граждан и взаимодействия с работодателями;
2) отдел профессиональной ориентации;
3) отдел реализации специальных программ;
4) юридический отдел;
5) отдел анализа рынка труда и информационной политики;
6) отдел бухгалтерского учета;
42
7) отдел технического обеспечения и информационных технологий.
Высокий уровень безработицы среди трудоспособного населения ведет к
появлению жизненной депрессии, потере квалификации и практических
навыков, снижаются моральные устои, и растет преступность, теряется
самоуважение, распадаются семьи, растет социальная напряженность в
обществе. Несомненно, что безработица оказывает негативное влияние не
только на общество в целом, но и на самого безработного. Становясь
безработным, человек не может в полной мере реализовать себя как гражданин,
как член семьи, как личность в целом.
Одна из наиболее острых социальных проблем безработного - это
малообеспеченность безработного. Потеря работы и отсутствие постоянного
стабильного дохода влечет за собой снижение его жизненных стандартов,
уровня потребления, возможностей для обеспечения своих потребностей и
потребностей своей семьи. Утрата источника регулярного заработка очень
быстро может превратить даже вполне обеспеченную семью в нуждающуюся.
А в семье со скромными доходами, если хотя бы один из супругов теряет
работу, такая семья начинает испытывать большие материальные трудности и
может начать бедствовать. В многодетных семьях или семьях с одним
родителем, например, семья матери-одиночки, безработица резко и надолго
сказывается на социально-экономическом положении семьи. Таким образом,
семья, где имеется хотя бы один безработный, находится в достаточно
стесненных условиях. Положение еще больше ухудшается, если в семье
безработного есть ребенок или несколько детей.
Еще одной из наиболее серьезных социальных проблем безработного
является социальная деградация. Кратковременная утрата работы и связанные с
ней временные трудности, если через недолгое время безработный гражданин
находит равноценную по положению и доходу работу, как правило, не влечет
за собой социальных проблем для самого безработного и его семьи. Если же
период безработицы затягивается, и безработный не может найти равноценную,
подходящую по его квалификации и специальности работу, это может привести
43
к появлению жизненной депрессии, утрате социальных качеств. Что еще
важнее, при продолжительном пребывании без работы, безработный теряет
уверенность в себе, наступает состояние надломленности и безразличия.
Наряду со всеми этими проблемами безработица является источником
стресса, который может привести к ухудшению здоровья (болезни сердца,
повышенное артериальное давление), психическим расстройствам, а так же к
алкоголизму.
И нельзя не отметить такой факт, что между безработицей и
преступностью существует зависимость.
Таким образом, безработица оказывает отрицательное, разрушающее
действие не только на самого безработного, но и на членов его семьи. Для
большинства людей это огромная проблема. Помочь с этой проблемой и
призвано государство, оказывая значительную помощь и социальную
поддержку безработным.
2.2 Оценка реализации социальной работы с безработными на практике в
Бобровском районе Воронежской области
В данной части исследования проанализируем деятельность Центра
занятости населения Бобровского района» по ключевым направлениям. В
основе анализа лежит промежуток времени январь – декабрь 2019 года и
сравнивается относительно результатов работы аналогичного периода январь –
декабрь 2018 года.
В Центре занятости населения Бобровского района в 2019 году
обратились за содействием в поиске подходящей работы, или иными словами,
зарегистрированы в качестве ищущих работу 12899 человек, а в такой же
период 2018 года 11069 человек.
Количество граждан, обратившихся в центр занятости за содействием в
поиске подходящей работы в периоды 2019 г. и 2018 г. (рисунок 1).
44
Рисунок 1. Количество граждан, в поиске подходящей работы
Сравнивая эти данные можно сказать, что в 2019 году число ищущих
работу составило на 16, 5% больше, нежели в 2018 году.
Количество государственных услуг, оказанных центром занятости в
2019 году, составило 53284, а в 2018 году 57076.
Диаграмма отражает государственные услуги Центра занятости
(рисунок 2).
То есть в 2019 году на 6.6% оказано меньше государственных услуг,
которые включают в себя консультации специалистов по трудоустройству, по
проф. обучению, психологическую поддержку, информирование на рынке
труда и прочее.
В 2019 году 4545 граждан получили статус безработного, а в период
2018 года было зарегистрировано 3242 безработных гражданина, что значит, в
2019 году на 40,2% увеличилось количество безработных граждан.
12899
11069
10000
10500
11000
11500
12000
12500
13000
13500
январь-декабрь 2019
январь-декабрь 2018
Зарегистрированы в качестве
ищущих работу (чел.)
45
Рисунок 2. Государственные услуги Центра занятости в 2019
г. и в 2018 г.
Среди безработных граждан выделяются категории, которые
определяются из общего числа граждан, признанных безработными. Большую
процентную долю составляют женщины, в 2019 году их численность
составляет 2820, что в процентном отношении 62%, в 2018 году 1855 человек
или 57,3%.
Следующей по численности является молодежь, категория, чей возраст
16 – 29 лет. Молодежь, признанная центром занятости в качестве безработной,
на период 2019 года составляет 1182 человек или 26%, а в 2018 году 902
человека или 27,8%.
Еще одну категорию представляют инвалиды, чья численность в 2019
году 395 человек, то есть 8.7%, а в предыдущем периоде насчитывалось 357 или
11%.
Жители сельской местности образуют категорию граждан, получивших
статус безработного и в 2019 году их количество насчитывается 148 человек
или 3.3%, а в предыдущем периоде 128 человек или 3.9%.
Соотношение различных категорий безработных граждан в январе -
декабре 2019 г. (рисунок 3).
53284
57076
51000
52000
53000
54000
55000
56000
57000
58000
январь-декабрь 2019
январь-декабрь 2018
Оказание госсударственных услуг