35
В случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по
истечении 18 календарных месяцев безработицы, безработный имеет право
на повторное получение пособия по безработице в размере 20 процентов
величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской
Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей.
Продолжительность выплаты пособия по безработице гражданину не может
превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и
органы местного самоуправления могут устанавливать и более
продолжительные сроки выплаты пособий или предусматривать условия
продления их выплаты за счет средств соответствующих бюджетов.
Законодательством предусмотрены случаи, когда выплата пособия по
безработице может быть прекращена, приостановлена либо его размер
сокращен органами службы занятости. Решение о прекращении,
приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера
принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением.
Следующим видом социальной поддержки безработного является
стипендия, выплачиваемая гражданам в период профессиональной
подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению
органов службы занятости.
Размер стипендии может быть уменьшен на 25 % сроком на один месяц
или выплата ее может быть приостановлена на срок до одного месяца в
случаях неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без
уважительной причины.
Органы службы занятости при необходимости могут также оплачивать
стоимость проезда (до места обучения и обратно) и расходы, связанные с
проживанием граждан, направленных службой занятости на
профессиональную подготовку, повышение квалификации или
переподготовку в другую местность.
36
Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице
в связи с истечением установленного законодательством РФ о занятости
населения периода его выплаты, а также лицам, находящимся на содержании
безработного, органы службы занятости, согласно ст. 36 Закона о занятости,
могут оказывать в период его безработицы материальную и иную помощь,
включая дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями,
жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом.
К лицам, находящимся на содержании безработного, относятся лица, не
достигшие 18 лет (учащиеся — 24 лет), проживающие на средства
безработного гражданина, не имеющие самостоятельных источников дохода
и состоящие с ним в родстве.
При необходимости органы службы занятости могут оказывать
материальную помощь гражданам, направленным ими на профессиональную
подготовку, повышение квалификации или переподготовку.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления по предложению и при участии органов
службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости
населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях,
находящихся в их собственности, и по договорам — в других организациях.
Под общественными работами согласно ст. 24 Закона о занятости
понимается общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально
полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной
социальной поддержки граждан, ищущих работу.
К общественным работам не относится деятельность, связанная с
необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных
бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая
специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и
ответственных действий в кратчайшие сроки.
С лицами, желающими участвовать в общественных работах,
заключается срочный трудовой договор. Преимущественным правом на
37
заключение такого договора пользуются безработные граждане, не
получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на
учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. Граждане,
зарегистрированные в органах службы занятости, также имеют право на
участие в общественных работах.
Участие граждан в общественных работах допускается только с их
согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние
здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные
особенности граждан.
Оплата труда граждан, занятых на общественных работах,
производится в соответствии с законодательством РФ. В период участия
безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на
получение пособия по безработице, основанием для выплаты которого
является уведомление работодателя о приеме на работу, а также ежемесячно
выдаваемая им справка о фактически отработанном времени.
Для той категории граждан, которым общественная работа является
подходящей, пособие не сохраняется.
На граждан, занятых на общественных работах, распространяется
законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.
Финансирование общественных работ производится за счет средств
организаций, в которых организуются эти работы, и привлечения, при
необходимости, средств субъектов Российской Федерации.
Выплата пособий и предоставление льгот происходит только в период
учета в ЦЗН. Как только гражданин устраивается на работу либо снимается с
учета в ЦЗН, право на льготы аннулируется.
В связи с введением временного режима самоизоляции и общей
экономической ситуацией в России из-за коронавируса, введены
дополнительные меры поддержки безработных.
Региональные меры поддержки введены в Москве и Подмосковье.
38
По указанию Президента РФ, высказанному в ходе обращения в нации
25.03.2020 года, размер пособия по безработице был повышен до показателя
МРОТ (12130 руб.). Эту сумму безработные смогут получать через центры
занятости населения уже с апреля 2020 года. Срок, на который установлен
повышенный размер пособия по безработице, пока не обнародован.
Одновременно с введением режима общей самоизоляции в столице,
Мэр Москвы объявил о выплате компенсации безработным москвичам. Это
следует из Указа № 34-УМ, который был обнародован 29 марта. С учетом
столичной компенсации, общий размер выплат безработным Москвы
составит 19500 руб.
Увеличение пособий по безработице было утверждено Постановлением
Правительства РФ от 27.03.2020 № 346. С 1 апреля его максимальный размер
может составлять 12 130 рублей. Это не означает, что все безработные
смогут получать пособие именно в указанном размере. При расчете пособия
учитывается размер заработной платы по последнему месту работы,
продолжительность постановки на учет в ЦЗН.
Вот основные правила, по которым будут выплачиваться пособия
безработным с 1 апреля 2020 года:
- для получения пособия гражданин должен быть зарегистрирован в
центре занятости;
- для перерасчета пособия не нужно обращаться в ЦЗН или подавать
заявление, так как это будет сделано автоматически;
- если по размеру зарплаты и периоду получения пособия безработный
не может рассчитывать на его максимальный размер, перерасчет не
происходит.
На федеральном уровне повышение пособия не связано с моментом
постановки на учет как безработного. Однако в регионах ситуация может
отличаться. Например, в Московской области введена дополнительная
компенсация к пособию для граждан, которые отработали в 2020 году не
менее 60 дней и встали на учет в ЦЗН после 1 марта.
39
Размер пособия по безработице из-за коронавируса
Постановлением Правительства РФ № 346 оставлен в силе
минимальный размер пособие по безработице – 1500 руб. Увеличение (до 12
130 руб.) было сделано только для максимального размера. Регионы могут
вводить дополнительные меры поддержки для граждан, потерявших работу
из-за коронавируса. О таких мерах уже объявили власти Москвы и
Московской области. В Москве с 1 апреля по 30 сентября размер выплат
безработным составит 19 500 руб. (пособие и компенсация). В Московской
области аналогично будет выплачивать по 15 000 руб. ежемесячно.
Указ Мэра Москвы № 34-УМ направлен на максимальное сокращение
случаев выхода людей из дома. Поэтому и выплата новой компенсации для
безработных будет осуществляться в льготном порядке:
- права на компенсацию есть у всех москвичей, зарегистрированных в
ЦЗН в качестве безработных;
- компенсация будет выплачиваться автоматически, т.е. не нужно
подавать заявление и другие документы, обращаться в ЦЗН за перерасчетом;
- общая сумма ежемесячной выплаты безработному в Москве составит
19500 руб. (в нее будет входить пособие, компенсация по Указу № 34-УМ).
В Указе не указан срок, в течение которого будет выплачиваться новая
компенсация. Скорее всего, после отмены режима самоизоляции будет
аннулирована и выплата дополнительной компенсации безработным.
Власти Московской области также ввели на своей территории
компенсацию для безработных. Ее размер, с учетом основного пособия,
составит 15 тыс. руб. Общий порядок выплаты:
- компенсацию начнут выплачивать с 1 апреля;
- получать 15 тыс. руб. в месяц смогут безработные, которые с начала
2020 года работали не менее 60 дней, не были уволены за дисциплинарный
проступок;
- перерасчет будет сделан автоматически, т.е. подавать заявления или
обращаться в ЦЗН не нужно.
40
ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
2.1 Развитие нормативно-правового регулирования
предоставления социальных гарантий и компенсаций
Нормативно-правовая база в сфере социальной защиты граждан от
безработицы в России представляет собой систему международных и
национальных актов. В Конституции РФ установлено, что общепризнанные и
международные стандарты являются составной частью российской правовой
системы (ст. 15).
Многие международные правовые акты провозглашают право на труд и
защиту от безработицы. Прежде всего, основополагающим правовым
документом, на базе которого строится концепция прав личности, является
Всеобщая декларация прав человека 1948 г., исходя из положений ч. 1 ст. 23
каждый человек имеет право на труд и защиту от безработицы. Согласно ст.
25, каждый имеет право на жизненный уровень, включая пищу, медицинский
уход, социальное обслуживание для поддержания здоровья
1
.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах 1966 г. определяет основные гарантии и компенсации,
предоставляемые безработным гражданам
2
. В соответствии со ст. 6
Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах
право на труд трактуется как право человека зарабатывать себе на жизнь
трудом, который он свободно выбирает или на который свободно
соглашается. При этом государства должны признавать право на труд и
предпринимать надлежащие меры по его обеспечению. Условия,
обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека,
зафиксированы в праве на достойную жизнь в ст. 11 Пакта. Предполагается
обеспечение качественного питания, одежды и жилища для каждого
человека, причем эти условия жизни должны постоянно улучшаться.
1
Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией
217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. - 1998. - № 235. - 10 декабря.
2
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят 16.12.1966 Резолюцией
2200 (ХХI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного суда
РФ. - № 12. - 1994.
41
В ст. 1 части II Европейской социальной хартии
1
, именуемой «Право на
труд», устанавливаются конкретные обязанности государства,
корреспондирующие этому праву. К ним относятся поддержание высокого и
стабильного уровня занятости; защита прав трудящихся зарабатывать себе на
жизнь трудом по свободно избранной специальности, профессии; создание
бесплатных служб по трудоустройству; содействие профессиональной
ориентации и обучению.
Значительная роль на международном уровне отведена
Международной организации труда по разработке и принятию
международных нормативно-правовых актов в сфере социальной защиты от
безработицы. Гарантии обеспечения права на социальную защиту является
приоритетным направлением политического курса государства, подчиняется
юрисдикции международных конвенций и рекомендаций, принятых МОТ.
МОТ принимает следующие акты, посвященные вопросам труда:
декларации, конвенции, рекомендации. Российская Федерация следует
стандартам Международной организации труда в области труда и
социального обеспечения. Россия является членом МОТ с 1934 г., по числу
ратифицированных Конвенций среди 187 стран занимает 27 место. Нашей
страной ратифицировано 74 конвенции
2
. РФ изучает и применяет наработки
по вопросам совершенствования и регулирования рынка труда. В ходе
сотрудничества осуществляются следующие направления:
- расширение возможностей занятости и повышения
производительности труда;
- обеспечение соблюдение норм на рабочих местах;
- сотрудничество в области социального страхования и социального
обеспечения;
- продвижение международных трудовых норм, укрепление
социального диалога.
1
Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996 г.) // Бюллетень
международных договоров. – 2010. - № 4. - С. 17 – 67.
2
Россия и Международная организация труда подписали новую программу сотрудничества [Электронный
ресурс]: офиц. сайт Минтруд России. − Режим доступа: https://rosmintrud.ru/ (дата обращения: 20.03.2020).
42
К сожалению, не ратифицированными остаются такие важные
документы, как Конвенция № 2 «О безработице» 1919 г. и Конвенция № 168
«О содействии занятости и защиты от безработицы» 1988 г. В частности, в
соответствии с Конвенцией № 168 размер пособия по безработице не должен
быть меньше установленного в стране минимального прожиточного уровня.
В РФ размер прожиточного минимума регулируется Федеральным законом
от 24.10.1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ»
1
. Минимальный
уровень дохода рассчитывают ежеквартально на федеральном уровне и
отдельно в каждом из субъектов России. Величину в целом по России
определяет Правительство РФ исходя из стоимости потребительской
корзины. Стоимость корзины пересматривают ежеквартально и
корректируют в сторону понижения или повышения.
Согласно законодательству РФ прожиточный минимум с 30 марта 2020
г. составляет 12 130 руб., а минимальный размер выплат по безработице -
1500 руб., т.е. более чем в два раза ниже. В связи с этим, нами разделяется
точка зрения тех авторов, которые утверждают, что ратификация Конвенция
№ 168 «О содействии занятости и защиты от безработицы» 1988 г. будет
способствовать преодолению в кротчайшие сроки отставание от
международных стандартов материальной необеспеченности безработных
2
.
Конституция РФ является основным нормативно-правовым актом в
сфере защиты граждан от безработицы. Согласно ч. 3 ст. 37 право на защиту
от безработицы гарантируется каждому и осуществляется через обеспечение
занятости и трудоустройства. Тем самым Конституция РФ, нормы которой
имеют высшую юридическую силу на всей территории РФ, закрепляет право
и защиту от безработицы, право на справедливые и благоприятные условия
труда в качестве конституционного права.
1
Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (с
изменениями и дополнениями от 1 апреля 2019 г. N 49-ФЗ) Собрание законодательств Российской
Федерации от 27 октября 1997 г. N 43 ст. 4904.
2
См.: Зливко А.П., Репьева П.В., Некрасова И.Е. Правовое регулирование социальной защиты граждан от
безработицы // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. – 2017. - № 3. – С. 15.
43
Трудовое законодательство является одним из сильнейших
инструментов регулирования рынка труда. В число основных принципов
трудового права ТК РФ включает право на защиту от безработицы и
содействие в трудоустройстве. В ст. 2 ТК РФ закреплено право на труд, в нем
определяются основные задачи трудового законодательства, направленные
на создание правовых условий необходимых для достижения максимального
согласования интересов работника, работодателя и государства. В нем
содержатся нормы, предусматривающие защиту работника от
необоснованного увольнения, переводов и отказов в приеме на работу.
Право на труд предполагает не только возможность выбора
гражданином сферы приложения своих трудовых способностей, но и
содействие со стороны государства в реализации этой возможности, в том
числе путем проведения политики, направленной на содействие занятости.
Правовые и организационные основы государственной политики содействия
занятости, в том числе гарантии права на социальную защиту от безработицы
определены Законом РФ № 1032-1 «О занятости населения в РФ»
1
.
После введения в России указанного закона создана государственная
служба занятости, которая помогает населению в вопросах трудоустройства,
была начата производиться регистрация безработных. Регистрация
безработных граждан осуществляется в учреждениях занятости по месту
жительства. При наличии оснований обратившиеся признаются
безработными при невозможности предоставления органами службы
занятости подходящей работы в течение 10 дней со дня их регистрации.
Закон РФ «О занятости населения в РФ» определен правовой статус
безработного. Традиционно правовой статус гражданина включает в себя
совокупность прав, обязанностей и ответственность. Безработные также
наделены широким диапазоном прав, которые условно можно подразделить
на две группы. Первую составляют правомочия, направленные на
1
Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с изменениями
и дополнениями от 2 декабря 2019 г. N 408-ФЗ) // Бюллетень нормативных актов РСФСР, 1992 г., N 1, с. 4 –
18.
44
реализацию права свободного распоряжения своими способностями к труду,
выбор рода деятельности и профессию. Во вторую группу входят правомочия
по обеспечению государством социальной поддержки и материальной
помощи безработному в период поиска подходящей работы.
Право на трудоустройство реализуется различными способами и
включает в себя такие правомочия безработного, как:
1) право на содействие в поиске подходящей работы;
2) право на выбор места работы, в том числе возможность
трудоустройства в другой местности, а также право на профессиональную
деятельность за пределами территории РФ;
3) право на бесплатные профессиональную ориентацию,
профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации
по направлению органов службы занятости;
4) право участвовать в общественных оплачиваемых работах;
5) право на получение содействия в организации собственного дела.
Правомочия по обеспечению государством социальной поддержки и
материальной помощи безработному закреплены в Законе о занятости, а
также в иных нормативных правовых актах. Указанные правомочия
предусматривают возможность получать определенные законодателем
социальные гарантии и компенсации. К таковым относятся, прежде всего,
пособие по безработице и стипендию на период обучения по направлению
службы занятости. Кроме того, предусмотрена возможность получения
материальную помощи и членам их семей, организация отдыха и лечение
детей безработных граждан. В случае добровольного переезда безработного в
другую местность для трудоустройства по предложению органов службы
занятости, ему возмещаются затраты, а при направлении службой занятости
на профессиональную подготовку, повышение квалификации или
переподготовку в другую местность – оплачивается стоимость проезда до
места обучения и обратно, а также расходов, связанных с проживанием.