45
Безработный наделен определенными обязанностями. В общем виде их
можно сформулировать, как добросовестность и дисциплинированность. Так,
обращаясь за содействием в государственную службу занятости, гражданин
должен сообщить достоверные сведения о себе и своей семье. После
рассмотрения предоставленных гражданином сведений принимается
решение о признании его безработным и назначении ему пособия по
безработице. В случае предоставления не соответствующих
действительности сведений и получения пособия обманным путем, то его
выплата прекращается с одновременным снятием с учета в качестве
безработного. Недобросовестное получение пособия по безработице может
быть осуществлено, например, путем предоставления справки с завышенным
средним заработком; сокрытие факта занятости при постановке на учёт в
качестве безработного; сокрытие факта назначения пенсии, обучения по
очной форме в различных учебных заведениях и других обстоятельств,
которые влияют на возможность получения пособия по безработице.
Также могут быть применены и специфические меры, присущие только
данным правоотношениям. К ним относятся приостановка выплаты пособия
по безработице на срок до трех месяцев; снижение размера пособия по
безработице на 25% на срок до одного месяца; лишение статуса безработного
с одновременным прекращением выплаты пособия по безработице.
Основная обязанность по организации трудоустройства граждан РФ
возложена на федеральную государственную службу занятости населения. В
настоящее время федеральная государственная служба занятости
организационно подчинена Минтруду РФ и состоит из: Государственного
комитета РФ по занятости населения; государственных комитетов
республики в составе Российской Федерации по занятости населения;
центров занятости населения в автономной области, автономных округах,
краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге; центров занятости
населения в районах и городах.
46
Совместными решениями представительных и исполнительных
органов власти с участием вышестоящих органов службы занятости могут
создаваться межтерриториальные службы занятости. Практическая работа по
трудоустройству населения возлагается на соответствующие центры
занятости, которые и выступают официальными органами трудоустройства.
Статья 19 Закона о занятости предусматривает деятельность
юридических лиц по оказанию услуг в содействии занятости безработным
гражданам и незанятому населению на основании лицензий, выдаваемых
органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии заключения
органов службы занятости.
Правоотношения по трудоустройству возникают в связи с подысканием
гражданином подходящей работы и представляют собой единство трех
взаимосвязанных, но относительно самостоятельных правоотношений: а)
между органом трудоустройства и гражданином, обратившимся с заявлением
об устройстве на работу; 6) между органом трудоустройства и организацией,
нуждающейся в кадрах; в) между гражданином и организацией, куда он
направлен на работу органом трудоустройства.
Между органом трудоустройства и гражданином правоотношения
возникают на основании единственного юридического факта - обращения
гражданина с заявлением о содействии в устройстве на работу. Содержание
этого правоотношения определяется не только установленными правами и
обязанностями, но и фактическим совершением органом трудоустройства
конкретных действий по подысканию работы и направлению на нее
гражданина. При отсутствии возможности предоставления подходящей
работы при обращении в орган трудоустройства гражданин вправе требовать
постановки на учет, направления на профессиональное обучение или
выплаты пособия по безработице в соответствии с законодательством.
Исходя из принципа свободы труда, правоотношения с органом
трудоустройства всегда могут быть прекращены по инициативе гражданина.
Он вправе отказаться от услуг в устройстве на работу как до получения
47
направления, так и после получения, поскольку направление не создает
каких-либо правовых последствий. Оно порождает обязанность лишь для
работодателя, которому направление адресовано органом трудоустройства.
Правила регистрации безработных граждан утверждены
постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке
регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации
безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы»
1
. В
соответствии с требованиями закона, орган трудоустройства обязан
зарегистрировать обратившегося с заявлением гражданина. На него
возложена обязанность оказать, обратившемуся лицу, содействие в
получении подходящей работы или приобретении специальности
(квалификации), а при невозможности этого - выплатить пособие из
Государственного фонда занятости (ст. 30-35 Закона о занятости).
На региональных уровнях действуют дополнительные гарантии в
области содействия занятности отдельных категорий граждан. В частности,
на территории Московской области регламентированы Законом Московской
области от 25.04.2008 № 53/2008-ОЗ «О квотировании рабочих мест»
2
.
В силу названного закона работодатели Московской области обязаны в
соответствии с установленной квотой создавать рабочие места для
трудоустройства определенных категорий граждан. В частности, к ним
отнесены лица, освобожденные из мест лишения свободы; выпускники
образовательных организаций для обучающихся с девиантным поведением;
выпускники профессиональных образовательных организаций в возрасте до
20 лет, ищущих работу впервые. Безусловно, такое законодательное
закрепление положительно сказывается на занятости населения области.
1
Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. N 891 "О порядке регистрации граждан в целях
поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей
работы" (с изменениями и дополнениями от 26 марта 2019 г. N 318) // Собрание законодательств Российской
Федерации от 17 сентября 2012 г. N 38 ст. 5103.
2
Закон Московской области от 25 апреля 2008 г. N 53/2008-ОЗ "О квотировании рабочих мест" (принят
постановлением Московской областной Думы от 17 апреля 2008 г. N 4/40-П) (с изменениями и
дополнениями от 27.11.2018 N 195/2018-ОЗ) // "Ежедневные Новости. Подмосковье", N 93, 07.05.2008.
48
Таким образом, Конституция РФ, Трудовой кодек РФ и «О занятости
населения в Российской Федерации» относятся к числу основных
нормативно-правовых актов в сфере защиты граждан от безработицы.
Пособие по безработице – это регулярная государственная социальная
выплата лицам, признанным по закону безработным. В настоящее время
выплата пособия по безработице регулируется Законом РФ «О занятости
населения в РФ» в редакции от 11 декабря 2018 г. № 461-ФЗ, отдельные
положения которого вступили в силу с 1 января 2019 года. Совместно с
Законом РФ «О занятости населения в РФ» в сфере социальной защиты
действуют многочисленные законы и правительственных инструкции РФ.
2.2 Механизм предоставления социальных гарантий и
компенсаций
Пособие по безработице - денежные выплаты гражданам, признанным
безработными в установленном законодательством порядке и выступает
способом компенсации временно утраченного заработка трудоспособного
лица при отсутствии возможности получить подходящую работу.
Для назначения выплат, человек должен быть признан безработным и
при этом должен относиться к трудоспособному населению, но не иметь
работы и заработка; встать на учет в органы службы занятости, чтобы искать
подходящую работу; осуществлять поиски работы и быть готовым
приступить к ней.
Порядок предоставления безработным гражданам государственной
услуги по осуществлению выплаты пособия по безработице представлен в
Приложении 2.
Для определения понятия безработного обратимся к правовым актам,
так акты Международной организации труда (МОТ) признают безработным
лицо, не имеющее работы, ищущее и готовое приступить к ней. Исходя из
этих критерий в России безработных во много раз больше, чем
зарегистрировано. Так, общая численность безработных, классифицируемых
49
в соответствии с критериями МОТ, в 5 раз превысила численность
безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения. В
конце января 2019 г. в органах службы занятости населения (по данным
Роструда) состояло на учете в качестве безработных 733 тыс. человек, что на
5,8 % больше по сравнению с декабрем 2018 г. и на 5,8 % – меньше по
сравнению с январем 2018 г
1
.
Численность безработных за ноябрь 2019 г.- январь 2020 г. составила
3487,2 тыс. человек, что составляет 4,6 %. (см. Приложение 3).
Согласно ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской
Федерации», лица признаются безработными при наличии определенных
условий: трудоспособность гражданина; отсутствие у него работы и какого-
либо заработка; регистрация в органах службы занятости в целях поиска
подходящей работы; готовность приступить к работе.
Трудоспособность граждан оценивается по двум критериям: состояние
здоровья и возраст. Так, лицо, имеющее инвалидность, не может считаться
трудоспособным, если у него нет заключения медико-социальной экспертной
комиссии, где конкретно указывается, какую работу данный гражданин
может выполнять рекомендуемый для него режим труда и отдыха. Граждане,
не достигшие трудоспособного возраста, которым признается 16-ть лет или
достигшие пенсионного возраста, также не принадлежат к категории
трудоспособных граждан.
Под гражданами, не имеющими работы и какого-либо заработка,
подразумеваются граждане, не работающие и не имеющие каких-либо форм
доходов. Доходы могут быть самыми разными, т.е. здесь подразумевается не
только заработанная плата, но и получение процентов по ценным бумагам,
получение дохода от предпринимательской деятельности, участия в каких-
либо проводимых мероприятиях и т.д. Кроме того, к случаям получения
пособия по безработице обманным путем относятся: предоставление справки
1
Занятость и безработица в Российской Федерации в январе 2019 г. [Электронный ресурс]. − Режим
доступа: http://www.gks.ru/bgd/free/ (дата обращения: 20.03.2020).
50
с завышенным средним заработком; сокрытие гражданином факта занятости
при постановке на учёт в качестве безработного либо в период получения
пособия по безработице; сокрытие факта назначения пенсии, обучения по
очной форме в различных учебных заведениях и других обстоятельств,
которые влияют на возможность получения пособия по безработице.
Обнаружение фактов незаконного получения пособия по безработице и
злоупотребления официальным статусом безработного может происходить
на любом из этапов постановки на учёт, а также в течение всего периода
безработицы. Так, прокуратурой Советского района г. Воронежа в ходе
проведения проверки законности получения пособий по безработице в
районном отделе центра занятости населения, были выявлении случаи
незаконного получения таких пособий. В частности, был привлечен к
уголовной ответственности по ч. 1 ст. 159 УК РФ (Мошенничество)
заявитель, признанный безработным и получивший за 11 месяцев более 50
тыс. рублей, скрывший осуществление предпринимательской деятельности,
от которой получал доход
1
.
Готовность приступить к работе – такое условие, которое носит чисто
субъективный характер и определяет отношение гражданина к труду, его
желание трудиться. В случае обращения гражданина в службу занятости не с
целью поиска работы, а с одним лишь намерением получить пособие по
безработице, что проявляется в многократных отказах от подходящей
работы, такое обстоятельство дает право службе занятости отказать в
регистрации данному гражданину или применить соответствующие санкции.
Так, по решению суда апелляционной инстанции было признано незаконным
решение казенного учреждения «Центр занятости города Набережные
Челны», выразившееся в отказе Б. о постановке на регистрационный учет в
качестве безработного. Б. обратилась с иском в суд, утверждая, что является
вынужденным переселенцем, постоянного места жительства не имеет,
1
Прокуратурой Советского района г. Воронежа выявлены факты незаконного получения пособий по
безработице. Новости прокуратуры. 01.10.2018 [Электронный ресурс]. − Режим доступа:
https://www.prokuratura-vrn.ru/ (дата обращения: 01.04.2020).
51
зарегистрирована по месту пребывания, в трудовой книжке имеет запись с
последнего места работы. При таких условиях истцом в Центр занятости
города справка о средней заработной плате за последние три месяца по
последнему месту работы и справка по месту жительства представлена быть
не могла по независящим от нее обстоятельствам. Суд обязал ГКУ «Центр
занятости города Набережные Челны» повторно рассмотреть вопрос
признания Б. безработной
1
.
Регистрация безработных граждан осуществляется в учреждениях
занятости по месту жительства в следующей последовательности:
- первичная регистрация безработных граждан;
- регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей
работы;
- регистрация граждан в качестве безработных;
- перерегистрация безработных граждан.
Правила регистрации безработных утверждены постановлением
Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации
граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных
граждан и требованиях к подбору подходящей работы»
2
. В соответствии с
требованиями закона, орган трудоустройства обязан зарегистрировать
обратившегося с заявлением гражданина. На него возложена обязанность
оказать обратившемуся лицу содействие в получении подходящей работы
или приобретении специальности (квалификации), а при невозможности
этого - выплатить пособие из Государственного фонда занятости.
Законом не предусмотрено сроков, когда человеку следует встать на
учет после увольнения по каким-либо причинам с предыдущего места
работы, но в ст. 178 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) срок определен в
1
Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 28 мая
2015 г. по делу № 33-7726/2015 [Электронный ресурс]. − Режим доступа: http://www.garant.ru/ (дата
обращения: 20.03.2020).
2
Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях
поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей
работы» (с изменениями и дополнениями от 26 марта 2019 г. N 318) [Электронный ресурс]. − Режим
доступа: http://www.consultant.ru/document/ (дата обращения: 01.04.2020).
52
2 недели. В случае если человек при увольнении по реорганизации встанет на
учет, то ему сохраняется средний заработок за 3-й месяц со дня его
увольнения, после чего он начинает получать пособие по безработице. Для
остальных уволенных лиц срок постановки на учет повлияет на размер
выплат. При регистрации в органах службы занятости спустя го после
увольнения, то сумма будет минимальная в 1500 рублей. В случае отказа
безработного от обучения или оплачиваемых общественно-полезных работ,
то выплата денег ему приостанавливается.
Постановка на регистрационный учет безработных граждан
осуществляется при личном посещении указанными гражданами отдела
трудоустройства по месту жительства (адреса и телефоны указаны в разделе
«Отделы трудоустройства») и предъявлении следующих документов:
- паспорт или документ, его заменяющий;
- трудовая книжка или документ, ее заменяющий;
- документы об образовании и о квалификации, документы об
обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях;
- справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему
месту работы (кроме граждан длительно (более года) не работавших);
- для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная
программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и
содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (далее
- индивидуальная программа реабилитации).
Постановка на регистрационный учет безработных граждан, ранее не
работавших, не имеющих профессии (специальности), осуществляется при
предъявлении следующих документов: паспорт; документ об образовании;
для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная
программа реабилитации.
Решение о признании граждан безработными принимается отделом
трудоустройства не позднее 11-го дня с даты предъявления указанных выше
53
документов в случае невозможности предоставления органами службы
занятости гражданам подходящей работы.
По собственной инициативе граждане вправе предъявить в отделе
трудоустройства документы, подтверждающие отнесение граждан к
определенным категориям. К ним отнесены инвалиды; освобожденные из
учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; беженцы и
вынужденные переселенцы; ветераны боевых действий; граждане, уволенные
с военной службы, и члены их семей; почетные доноры; одинокие и
многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-
инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие
чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф.
Согласно ст. ст. 30, 33 Закона «О занятости населения в Российской
Федерации»
1
размер пособия по безработице зависит от некоторых факторов.
Как уже отмечалось, 30 марта 2020 года Постановлением Правительства РФ
от 27 марта 2020 г. «О размерах минимальной и максимальной величин
пособия по безработице на 2020 год»
2
минимальный размер пособия
установлен в 1500 рублей в месяц, максимальное пособие составляет 12 130
рублей. Размер пособия высчитывается исходя из процентного отношения к
среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы.
Для лиц, признанных в установленном порядке безработными граждан
предпенсионного возраста максимальная величина пособия по безработице
сумма не меняется. Согласно ст. 217 Налогового кодекса РФ
государственные пособия не облагаются НДФЛ, но на основании
Постановления Правительства РФ от 18 июля 1996 г. «Перечень видов
заработной платы и иного дохода, из которых производятся удержание
1
Закон РФ от 19 апреля 1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с изменениями и
дополнениями от 2 декабря 2019 г. N 408-ФЗ) [Электронный ресурс]. − Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/ (дата обращения: 10.02.2020).
2
Постановление Правительства РФ от 27 марта 2020 г. N 346 "О размерах минимальной и максимальной
величин пособия по безработице на 2020 год" // Официальный интернет-портал правовой информации"
(www.pravo.gov.ru) 30 марта 2020 г.
54
алиментов на несовершеннолетних детей»
1
пособие по безработице
признается источником дохода, с которого удерживаются алименты.
Минимальное пособие по безработице положено гражданам, ранее не
работавшим, а также лицам с перерывом трудовой деятельности более года.
Минимальное пособие также положено уволенным за нарушение
трудовой дисциплины, уволенным по любым основаниям в течение 12
месяцев до начала безработицы (уволенные по инициативе работодателя) и
имевшим оплачиваемую работу менее 26 недель.
В первый год нахождения на бирже безработный соискатель может
претендовать: в первые три месяца - 75% от средней зарплаты, в
последующие четыре - 60%, оставшиеся пять месяцев - 45% от средней
зарплаты. Отметим, что пособие по безработице может быть урезано на 25%
в случаях:
- неявки без уважительной причины на переговоры о трудоустройстве в
течение трех дней со дня направления органами службы занятости;
- отказа (без уважительной причины) явиться на биржу труда для
получения направления на работу (или обучение).
Гражданам, которые сняты с учета в качестве безработного по причине
длительной неявки) в органы службы занятости без уважительных причин, а
также тем, которые пытались получить пособия по безработице обманным
путем, пособие по безработице не назначается. Также прекращение выплаты
пособия влечет отказ безработного от посреднических услуг органов службы
занятости путем личной подачи письменного заявления, а также не
трудоустроенным после снятия с учета. В случае повторного признания
граждан безработными выплаты производятся в течение 12 месяцев со дня их
предыдущей регистрации в качестве безработных.
Указанное изменение позволяют снизить количество случаев
необоснованных отказов от посредничества органов службы занятости, с
1
Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841 «Перечень видов заработной платы и иного
дохода, из которых производятся удержание алиментов на несовершеннолетних детей» (с изменениями и
дополнениями от 1 апреля 2019 г. N 388) [Электронный ресурс]. − Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/ (дата обращения: 02.04.2020).