36
1. Размер пособия по безработице не может быть ограничен верхней
планкой пособия, установленного Правительством РФ.
2. Пособие не может быть ниже прожиточного минимумам.
3. Выплата размера пособия по безработице не может ограничиваться
какими-либо сроками.
4. Размер пособия по безработице не должен быть ограничен его
максимальной величиной.
Подлежит корректировке и ст. 34 Закона о занятости
60
. В частности:
1. Убрать привязку выплаты пособия к какому-либо сроку.
2. Исключить дискриминационную норму, в соответствии с которой
выплата пособия и его размер привязаны к стажу работы.
3. Также обращает на себя внимание, что стипендия гражданам
предпенсионного возраста при направлении их на обучение ограничивается
максимальным размером пособия по безработице, что также следует
исключить из положений закона.
В п. 1 ст. 36 Закона о занятости
61
заменить слово «может» на слово
«обязана» что позволит в большей мере защитить права безработных.
60
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в Российской Федерации» (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020). // Собрание законодательства РФ. № 17. 1996. № 1915.
61
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в Российской Федерации» (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020). // Собрание законодательства РФ. № 17. 1996. № 1915.
37
Глава 2. Основные термины по Закону «О занятости населения в РФ»
2.1 Понятие занятости и занятого гражданина
В соответствии с Законом о занятости, занятость – это деятельность
гражданина, связанная с удовлетворением личных, а также общественных
потребностей, если такая занятость не входит в противоречие с действующим
законодательство и приносит гражданину заработок или доход.
С точки зрения экономики занятость является совокупностью
определенных отношений, в которых участие принимает население, что
выражено в мере включения гражданина в труд
62
.
Занятость является необходимым условием, позволяющим
воспроизводить население, поскольку именно от занятости человека в целом
зависит уровень жизни в государстве, издержки на подбор, переподготовку,
повышение квалификации кадров, их дальнейшее трудоустройство и
позволяет оказывать поддержку безработных граждан.
В трудовом праве сложено несколько взглядов на занятость. В
частности, есть мнение, что занятость следует рассматривать в узком и
широком понимании. В широком смысле под занятостью предлагают
понимать работу, занятие или труд, а в узком смысле – работу в условиях
служебного подчинения
63
.
Есть позиция, что под занятостью следует понимать обеспеченность
всего населения работой, трудом в разных отраслях и сферах общественного
производства.
62
Абдуллина А.А. Правовое регулирование занятости населения. Понятие занятости населения. //
Социология. 2014. № 4. С. 72-78.
63
Орлова Е.Е. О соотношении понятий содействие занятости и обеспечение занятости населения. // Политика
и общество. 2013. № 9 (105). С. 1097-1102.
38
Существует точка зрения, что занятость – это определенное движение
активного населения государства в части вещественных условий производства
в процессе накопления в специфических формах
64
.
Как бы там ни было, но следует признать, на что указывает и Закон о
занятости населения, что, прежде всего, занятость является деятельностью, то
есть совокупностью целенаправленных действий.
В то же время в литературе высказывается позиция, что занятость не
имеет отношения к деятельности
65
.
Действительно, вступая в трудовые отношения или занимаясь
предпринимательством, повышая свою квалификацию или проходя обучение,
гражданин не осуществляет какой-либо деятельности на постоянной основе.
Даже тогда, когда человек находится в отпуске или по той или иной причине
наблюдается перерыв в трудовой деятельности, за человеком в любом случае
сохраняется статус лица, который находится в трудовых правоотношениях.
Тем самым, когда человек ввиду, например, временной нетрудоспособности
находится не на работе, это не прерывает его занятости.
При этом любая форма занятости, приведенная в ст. 2 Закона о
занятости, так или иначе, но предполагает осуществление гражданином
определенной деятельности. К примеру, вступая в правоотношения, работник
обязан выполнять возложенную на него трудовую функцию, которая
определяется в соответствии с положениями трудового договора. При
обучении в учебном заведении, гражданин должен проходить изучение
необходимых дисциплин. А когда лицо регистрируется как предприниматель,
он тем самым осуществляет деятельность, но предпринимательскую. Все эти
отношения являются социально-полезной опять-таки деятельностью.
Существование того или иного правоотношения, в рамках которого
64
Браун Е.А. Понятие нетипичной занятости и классификация ее видов. // Трудовое право в России и за
рубежом. 2014. № 3. С. 11-15.
65
Цихановская Е.А. Понятие и виды занятости населения в РФ. // В сборнике: Экономика, управление и право
в современных условиях под общей редакцией А.Н. Сорочайкина. Самара, 2013. С. 158-168.
39
реализуется занятость, определяет опять-таки деятельность, по поводу
правоотношения.
Тем самым деятельность следует относить к признакам занятости.
В Законе о занятости населения закреплены основные принципы
занятости, посредством которых такие отношения становятся рыночными, а
именно:
- обеспечение свободы труда, запрет на применение принудительного
труда. Человек самостоятельно избирает для себя принимать ему участие в
общественном труде или воздержаться от этого;
- создание условий со стороны государства, которые дают возможность
человеку воспользоваться своим правом на труд и правом на защиту от
безработицы, которые предусмотрены положениями Конституции РФ.
В соответствии с Законом о занятости населения к занятым гражданам
необходимо относить следующих лиц:
- граждане, осуществляющие трудовую деятельность в соответствии с
договором или контрактом, или выполняющие те или иные работы, получая за
это вознаграждение на условиях полного или не полного рабочего дня;
- граждане, которые занимаются временным трудом или
осуществляющие сезонную деятельность;
- граждане, осуществляющие трудовую деятельность;
- граждане, осуществляющие деятельность в рамках своего подсобного
хозяйства и осуществляют реализацию продукции в соответствии с
договорами;
- граждане, осуществляющие деятельность по гражданско-правовому
договору, если предметом таких договоров является выполнение работ или
предоставление услуг, включая договоры, заключаемые с индивидуальными
предпринимателями или в соответствии с авторским договором, а также члены
артелей и производственных кооперативов;
- граждане, которые были назначены либо выбраны на оплачиваемую
должность;
40
- граждане, проходящие в соответствии с законом гражданскую службу
или осуществляющие службу в органах внутренних дел или в учреждениях,
относящихся к уголовно-исполнительной системе;
- граждане, проходящие обучение в общеобразовательных
организациях, в учреждениях начального, среднего, профессионального и
высшего профессионального образования или в иных учреждениях
образовательного типа, включая и обучение, которое гражданин проходит в
соответствии с направлением службы занятости;
- граждане, временно отсутствующие на работе по мотивам:
а) ввиду нетрудоспособности;
б) ввиду отпуска;
г) направленные для переподготовки или переквалификации;
д) не рубающие временно ввиду приостановки производства, если это
вызвано забастовкой;
е) граждане, направленные в соответствии с законом на военные сборы;
ж) граждане, которые были привлечены к мероприятиям, связанным с
подготовкой к службе в Вооруженных силах РФ;
з) ввиду исполнения иных обязанностей или по иным уважительным
причинам;
- граждане, выступающие учредителями или участниками организаций,
исключение составляют такие же лица, в отношении общественных,
религиозных, благотворительных организаций и фондов или объединений
юридических лиц, которые не имеют имущественного права по отношению к
ним.
Отдельно следует обратить внимание на виды и формы занятости.
Выделяют такие виды и формы в зависимости от:
- сферы деятельности;
- экономических особенностей;
41
- общественно-естественных особенностей
66
.
Однако следует отметить, что в данном направлении единого подхода
сложено не было. Редко, но формы занятости называют формами обеспечения
занятости или организационными формами либо организацию труда в
специфических сафрах занятости.
Представляется, что согласиться стоит с позицией, в соответствии с
которой, когда говорят о формах занятости, прежде всего, подразумеваются
экономические характеристики занятости, которые отражают направления
политики государства и охватывают собой все экономически активное
население государства. Что же касается конкретно взятого субъекта, то
практическое значение имеют не формы занятости, а ее подразделение по
видам.
В соответствии с актами МОТ, можно выделить следующие виды
занятости:
- полная;
- частичная;
- эффективная;
- продуктивная;
- социально-полезная;
- рациональная
67
.
Представляется, что можно выделить два основных признака, по
которым можно провести классификацию занятости по видам:
- по степени включения трудового ресурса в социальную,
экономическую, а также трудовую деятельность.
66
Ревазов В.Ч. теоретические аспекты категории «занятость трудовых ресурсов» в системе социально-
экономических понятий. // В сборнике: Наука, образование, общество: актуальные вопросы и перспективы
развития Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 4
частях. ООО «АР-Консалт». 2015. С. 115-119.
67
Гурина М.А. Новые виды занятости в условиях глобализации. // В сборнике: Управление и инструменты
гармонизации социально-экономических отношений в условиях глобализации Сборник трудов участников IX
международной научно-практической конференции: в 2-х частях. Российская академия народного хозяйства
и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Липецкий филиал; Под общей редакцией
Г.Ф. Графовой, А.Д. Моисеева. 2015. С. 64-70.
42
Полная занятость. Такая занятость предполагает, что работой должны
быть обеспечены все без исключения, кто желает работать. Такая занятость –
это работа на протяжении определенного периода времени, в соответствии с
установленной законом продолжительностью дня. К полной занятости,
необходимо отнести и неполную занятость, так как при таком виде занятости,
работник получает заработную плату в установленном размере;
- по качеству включения трудового ресурса в трудовую, социальную и
экономическую деятельность.
В этом случае следует выделить:
1. Социально-полезная занятость. Такая занятость предполагает, что
гражданин принимает участие в общественном производстве, чем, собственно,
удовлетворяет общественные потребности.
2. Рациональная или по-другому говоря, продуктивная занятость. Такую
занятость рассматривают в узком и широком понимании. В узком понимании
такая занятость является экономически обоснованным распределением
рабочей силы по отраслям народного хозяйства. В широком понимании такая
занятость представляет собой обобщающую занятость, когда в ее понятие
включается обеспечение рабочим место и отношения в части эффективного
использования труда в целом;
- по сектору вовлечения трудового ресурса в социальную или трудовую
деятельности. В частности, тут можно выделить такие виды занятости:
1. Вторичная занятость. Такую занятость в большей части случаев
рассматривают в качестве дополнительного заработка или источника дохода
для гражданина или рассматривают с позиции дополнительной нагрузки.
2. Неформальная занятость. Данная занятость рассматривается как
мелкие хозяйственные единицы, которые производят товар или услугу,
распределяют их и, как правило, такие единицы состоят из независимых либо
самостоятельно занятых производителей.
3. Теневая занятость. Такая занятость включает в себя производство
товаров и услуг, которые не попадают в официальный учет;
43
- по методу вовлечения трудового ресурса в социальную, трудовую или
экономическую деятельность, тут можно выделить такие виды занятости:
1. Деятельность свободно избираемая.
2. Обязательная занятость.
3. Интернациональная занятость.
Следует обратить внимание, что в законодательстве относительно видов
занятости указывается на общественно-полезную деятельность, ввиду чего
этот вопрос продолжает оставаться дискуссионным.
Вывод:
В закон о занятости населения необходимо включить такие виды
занятости, как:
- полная;
- частичная;
- социально-полезная;
- эффективная.
Частичная занятость должна стать отдельной категорией, чтобы
граждане, которые заняты частично были вправе пользоваться бесплатной
услугами центров занятости, регистрироваться в качестве безработных, иметь
возможность проходить бесплатно от службы занятости обучение и
переквалификацию.
2.2 Понятие безработного гражданина
Впервые определение безработного гражданина было закреплено в
рамках Положении о страховании на случай безработицы
68
. Где под
безработным гражданином было предложено понимать трудоспособное лицо,
главным источником существования которого была работа по найму, которое
не может найти новой работы за соответствующую норму вознаграждения,
68
Положение ВЦИК и СНК о страховании на случай безработицы 11(24) декабря 1917 г. (документ утратил
силу). // URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/DEKRET/17-12-11.htm (дата обращения 21.02.2020).
44
которая устанавливается профессиональным союзом или биржей труда,
которое зарегистрировано в качестве безработного. Впоследствии подобное
понятие было приведено в Правилах о безработных и о выдаче им пособий
69
.
Действующее законодательство понятие безработного гражданина не
закрепляет, определяя только лишь условия, при которых гражданин может
получить статус безработного. В соответствии с Законом о занятости
населения безработным следует признать гражданина, у которого нет работы
и заработка, который в соответствии с законом зарегистрирован в службе
органов занятости для поиска работы, ищет работу и готов к ней преступать.
Данное положение в целом соответствует требования международных
договоров, в соответствии с которыми к безработным необходимо относить
лиц, которые несут временную утрату заработка, что вызвано
невозможностью надлежащим образом обеспечить лицо, способного работать,
готового приступать к работе и действительно ищущего работу.
В рамках трудового права понятие безработного также основано на
данном положении. В целом в теории трудового права выделяют такие
основные признаки, в соответствии с которыми лицо можно считать
безработным:
- трудоспособность;
- отсутствие у лица дохода и работы;
- обязательное состояние на регистрации в органах занятости для поиска
работы;
- поиск работы и готовность к ней приступить
70
.
Все перечисленные условия являются необходимыми для того, чтобы
гражданин мог быть признан безработным и в своей совокупности являются
элементом правосубъектности лица, так как в отсутствии правосубъектности
69
Кодекс законов о труде (принят ВЦИК) (вместе с «Правилами о порядке установления
нетрудоспособности», «Правилами о выдаче пособий трудящимся во время их болезни», «Правилами о
безработных и о выдаче им пособий», «Правилами о трудовых книжках», «Правилами об еженедельном
отдыхе и о праздничных днях») (документ утратил силу). // СУ РСФСР. 1918. № 87-88. Ст. 905.
70
Ларионова С.Н. Проблемы безработицы и пути их решения в регионе. // Материалы XI Международной
научно-практической конференции. Северо-Западный институт управления РАНХиГС при Президенте РФ.
2019. С. 158-163.
45
безработное лицо не имеет субъективных прав и обязанностей и не может быть
признано безработным как субъект трудового права
71
.
Фактическая способность гражданина трудиться, представляет собой
материальные условия правосубъектности гражданина как потенциального
работника и будет одинаковой как для безработных, так и для трудящихся
граждан. При этом трудоспособность у гражданина может возникать
исключительно тогда, когда он достигнет определенного возраста. Так, Закон
о занятости населения устанавливает определенный возрастной критерий
занятости, при котором лицо, не достигшее 16 лет, не может признаваться
безработным. В то же время в соответствии со ст. 63 ТК РФ, законодатель
предоставляет возможность заключить трудовой договор с лицами, которым
исполнилось 15 лет.
Тем самым, учитывая приведенное выше положение, в юридической
литературе постоянно встает вопрос об установлении единой возрастной
границы для заключения трудового договора на уровне 15 лет
72
.
В то же время следует указать и на противоположную точку зрения. В
частности, отмечается, что необходимость установления возраста, когда лицо
признается безработным с 16 лет, обусловлена приоритетной формой
занятости для несовершеннолетних лиц, это дает им возможность
подготовиться к будущей профессиональной деятельности, обеспечивает
впоследствии их конкурентоспособность, следовательно, увеличивается
перспектива их успешного трудоустройства, например, после прохождения
обучения.
Такой критерий не служит каким-либо основанием установить возраст
признания гражданина безработным с 16 лет, поскольку и в 15, и даже в 14 лет,
если гражданин начинает трудиться, он зарабатывает определенный опыт,
который в будущем позволит ему быть конкурентоспособным на рынке труда.
71
Резник Г.А., Амирова Д.Р. Рынок труда. Учебное пособие. Пенза, 2017. С. 53.
72
Бархатов В.И., Кельдюшов А.А. роль безработных в современном мире. // В сборнике:
Конкурентоспособность и развитие социально-экономических систем Материалы Второй Всероссийской
научной конференции памяти академика А.И. Татаркина. Под общей редакцией В.И. Бархатова. 2019. С. 26-
31.