45
�
государственных
�
учреждений
�
службы
�
занятости
�
населения
�
с
�
выплатой
�
стипендии;
3)
�
длительная
�
(более
�
1
�
месяца
�
со
�
дня
�
последнего
�
посещения
�
государственного
�
учреждения
�
службы
�
занятости
�
населения
�
для
�
регистрационного
�
учета
�
и
�
подбора
�
подходящей
�
работы)
�
неявка
�
в
�
государственное
�
учреждение
�
службы
�
занятости
�
населения
�
без
�
уважительных
�
причин;
4)
�
переезд,
�
переселение
�
в
�
другую
�
местность;
5)
�
попытка
�
получения
�
либо
�
получение
�
пособия
�
по
�
безработице
�
обманным
�
путем;
6)
�
осуждение
�
к
�
исправительным
�
работам,
�
а
�
также
�
к
�
наказанию
�
в
�
виде
�
лишения
�
свободы;
7) назначение пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Закона РФ
«О занятости населения в Российской Федерации», либо назначение страховой
пенсии по старости, в том числе досрочно, либо назначение пенсии по старости
или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
8)
�
отказ
�
от
�
посредничества
�
государственного
�
учреждения
�
службы
�
занятости
�
населения
�
(по
�
личному
�
письменному
�
заявлению
�
безработного
�
гражданина);
9)
�
смерть
�
безработного
�
гражданина.
Сведения
�
о
�
дате
�
и
�
причине
�
снятия
�
безработных
�
граждан
�
с
�
регистрационного
�
учета
�
вносятся
�
в
�
регистр
�
получателей
�
государственных
�
услуг
�
в
�
сфере
�
занятости
�
населения
�
-
�
физических
�
лиц.
Государственные
�
учреждения
�
службы
�
занятости
�
населения
�
письменно
�
в
�
форме
�
почтового
�
отправления
�
уведомляют
�
безработных
�
граждан
�
о
�
снятии
�
их
�
с
�
регистрационного
�
учета
�
в
�
3-дневный
�
срок
�
со
�
дня
�
снятия
�
с
�
регистрационного
�
учета.
Подбор
�
подходящей
�
работы
�
зарегистрированным
�
гражданам
�
и
�
безработным
�
гражданам
�
осуществляется
�
исходя
�
из
�
сведений
�
о
�
свободных
�
рабочих
�
местах
�
и
�
вакантных
�
должностях,
�
содержащихся
�
в
�
регистре
46
�
получателей
�
государственных
�
услуг
�
в
�
сфере
�
занятости
�
населения
�
-
�
работодателей.
Подбор
�
подходящей
�
работы
�
осуществляется
�
с
�
учетом
�
профессии
�
(специальности),
�
должности,
�
вида
�
деятельности,
�
уровня
�
образования
�
и
�
квалификации,
�
опыта
�
и
�
навыков
�
работы,
�
размера
�
среднего
�
заработка,
�
исчисленного
�
за
�
последние
�
3
�
месяца
�
по
�
последнему
�
месту
�
работы
�
(службы)
�
гражданина,
�
заключения
�
о
�
рекомендуемом
�
характере
�
и
�
условиях
�
труда,
�
транспортной
�
доступности
�
рабочего
�
места,
�
а
�
также
�
требований
�
работодателя
�
к
�
кандидатуре
�
работника,
�
содержащихся
�
в
�
сведениях
�
о
�
свободных
�
рабочих
�
местах
�
и
�
вакантных
�
должностях.
Зарегистрированным
�
гражданам,
�
не
�
предъявившим
�
при
�
постановке
�
на
�
регистрационный
�
учет
�
документов,
�
подтверждающих
�
уровень
�
образования
�
и
�
квалификацию,
�
опыт
�
и
�
навыки
�
работы,
�
выдаются
�
содержащиеся
�
в
�
регистре
�
получателей
�
государственных
�
услуг
�
в
�
сфере
�
занятости
�
населения
�
-
�
работодателей
�
предложения
�
оплачиваемой
�
работы,
�
включая
�
работу
�
временного
�
характера,
�
не
�
требующей
�
предварительной
�
подготовки,
�
отвечающей
�
требованиям
�
трудового
�
законодательства
�
РФ
�
и
�
иных
�
нормативных
�
правовых
�
актов,
�
содержащих
�
нормы
�
трудового
�
права,
�
с
�
учетом
�
транспортной
�
доступности
�
рабочего
�
места,
�
а
�
также
�
требований
�
работодателя
�
к
�
кандидатуре
�
работника,
�
содержащихся
�
в
�
сведениях
�
о
�
свободных
�
рабочих
�
местах
�
и
�
вакантных
�
должностях.
При подборе подходящей работы транспортная доступность рабочего
места определяется с учетом максимальной удаленности подходящей работы от
места жительства зарегистрированных граждан и безработных граждан.
Для
�
зарегистрированных
�
граждан,
�
вставших
�
на
�
регистрационный
�
учет
�
в
�
течение
�
12
�
месяцев
�
после
�
увольнения
�
по
�
любым
�
основаниям,
�
подходящей
�
считается
�
работа,
�
в
�
том
�
числе
�
работа
�
временного
�
характера,
�
которая
�
соответствует
�
профессиональной
�
пригодности
�
работника
�
с
�
учетом
�
уровня
�
его
�
квалификации,
�
условиям
�
последнего
�
места
�
работы
�
(службы),
�
за
�
исключением
�
оплачиваемых
�
общественных
�
работ,
�
а
�
также
�
состоянию
47
�
здоровья
�
граждан
�
и
�
транспортной
�
доступности
�
рабочего
�
места.
Для зарегистрированных граждан, впервые ищущих работу (ранее не
работавших), имеющих профессию (специальность), вставших на
регистрационный учет в течение 12 месяцев после окончания обучения в
организациях, осуществляющих образовательную деятельность, подходящей
считается работа, в том числе работа временного характера, которая
соответствует профессии (специальности) с учетом уровня квалификации,
состоянию здоровья граждан и транспортной доступности рабочего места.
Зарегистрированным
�
гражданам,
�
впервые
�
ищущим
�
работу,
�
ранее
�
не
�
работавшим
�
и
�
при
�
этом
�
не
�
имеющим
�
профессии
�
(специальности),
�
выдается
�
не
�
более
�
2
�
предложений
�
о
�
профессиональном
�
обучении
�
или
�
направлений
�
на
�
оплачиваемую
�
работу,
�
включая
�
работу
�
временного
�
характера,
�
требующую
�
или
�
не
�
требующую
�
(с
�
учетом
�
возрастных
�
и
�
иных
�
особенностей
�
граждан)
�
предварительной
�
подготовки,
�
отвечающую
�
требованиям
�
трудового
�
законодательства
�
Российской
�
Федерации
�
и
�
иных
�
нормативных
�
правовых
�
актов,
�
содержащих
�
нормы
�
трудового
�
права.
Оплачиваемая
�
работа,
�
включая
�
работу
�
временного
�
характера
�
и
�
общественные
�
работы,
�
требующая
�
или
�
не
�
требующая
�
(с
�
учетом
�
возрастных
�
и
�
иных
�
особенностей
�
граждан)
�
предварительной
�
подготовки,
�
отвечающая
�
требованиям
�
трудового
�
законодательства
�
РФ
�
и
�
иных
�
нормативных
�
правовых
�
актов,
�
содержащих
�
нормы
�
трудового
�
права,
�
считается
�
подходящей
�
для
�
зарегистрированных
�
граждан
�
и
�
безработных
�
граждан:
1)
�
уволенных
�
более
�
одного
�
раза
�
в
�
течение
�
года,
�
предшествовавшего
�
началу
�
безработицы,
�
за
�
нарушение
�
трудовой
�
дисциплины
�
или
�
другие
�
виновные
�
действия,
�
предусмотренные
�
законодательством
�
РФ;
2)
�
прекративших
�
индивидуальную
�
предпринимательскую
�
и
�
иную
�
деятельность,
�
вышедших
�
из
�
членов
�
крестьянского
�
(фермерского)
�
хозяйства
�
в
�
установленном
�
законодательством
�
РФ
�
порядке;
3)
�
стремящихся
�
возобновить
�
трудовую
�
деятельность
�
после
�
длительного
�
(более
�
1
�
года)
�
перерыва;
48
4)
�
направленных
�
государственными
�
учреждениями
�
службы
�
занятости
�
населения
�
на
�
обучение
�
и
�
отчисленных
�
за
�
виновные
�
действия;
5)
�
отказавшихся
�
повысить
�
(восстановить)
�
квалификацию
�
по
�
имеющейся
�
профессии
�
(специальности),
�
получить
�
смежную
�
профессию
�
или
�
пройти
�
профессиональное
�
обучение
�
или
�
получить
�
дополнительное
�
профессиональное
�
образование
�
после
�
окончания
�
установленного
�
периода
�
выплаты
�
пособия
�
по
�
безработице;
6)
�
состоящих
�
на
�
учете
�
в
�
государственных
�
учреждениях
�
службы
�
занятости
�
населения
�
более
�
12
�
месяцев;
7)
�
более
�
3
�
лет
�
не
�
работавших;
8)
�
обратившихся
�
в
�
государственные
�
учреждения
�
службы
�
занятости
�
населения
�
после
�
окончания
�
сезонных
�
работ.
При
�
подборе
�
зарегистрированным
�
гражданам
�
и
�
безработным
�
гражданам
�
подходящей
�
работы
�
не
�
допускается:
1)
�
предложение
�
одного
�
и
�
того
�
же
�
варианта
�
работы
�
дважды,
�
а
�
для
�
граждан,
�
впервые
�
ищущих
�
работу,
�
ранее
�
не
�
работавших
�
и
�
при
�
этом
�
не
�
имеющих
�
профессии
�
(специальности),
�
предложение
�
одного
�
и
�
того
�
же
�
варианта
�
профессионального
�
обучения
�
или
�
дополнительного
�
профессионального
�
образования
�
дважды;
2) направление на рабочие места без учета развития сети общественного
транспорта, обеспечивающей транспортную доступность рабочего места;
3)
�
предложение
�
работы,
�
которая
�
связана
�
с
�
переменой
�
места
�
жительства
�
граждан
�
без
�
их
�
согласия;
4)
�
предложение
�
работы,
�
условия
�
труда
�
которой
�
не
�
соответствуют
�
правилам
�
и
�
нормам
�
по
�
охране
�
труда;
5) предложение работы, заработок по которой ниже среднего заработка,
исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы)
граждан. Для граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину
прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте
РФ в установленном порядке, подходящей не может считаться работа, если
49
предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума,
исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке.
Зарегистрированным
�
гражданам
�
и
�
безработным
�
гражданам,
�
имеющим
�
несколько
�
профессий
�
(специальностей),
�
подбор
�
подходящей
�
работы
�
осуществляется
�
с
�
учетом
�
имеющихся
�
профессий
�
(специальностей),
�
уровня
�
квалификации,
�
опыта
�
и
�
навыков
�
работы.
При
�
предложении
�
подходящей
�
работы
�
зарегистрированным
�
гражданам
�
и
�
безработным
�
гражданам
�
выдаются
�
направления
�
на
�
работу.
�
Кандидатуры
�
граждан
�
в
�
случае
�
их
�
согласия
�
на
�
подходящую
�
работу
�
согласовываются
�
с
�
работодателями.
Зарегистрированным
�
гражданам
�
и
�
безработным
�
гражданам
�
выдается
�
не
�
более
�
2
�
направлений
�
на
�
работу
�
одновременно.
При
�
отсутствии
�
подходящей
�
работы
�
зарегистрированным
�
гражданам
�
и
�
безработным
�
гражданам
�
при
�
их
�
согласии
�
могут
�
быть
�
предложены:
1)
�
направление
�
на
�
работу
�
по
�
смежной
�
профессии
�
(специальности);
2)
�
направление
�
для
�
участия
�
в
�
оплачиваемых
�
общественных
�
работах;
3)
�
участие
�
в
�
ярмарках
�
вакансий
�
и
�
учебных
�
рабочих
�
мест;
4)
�
профессиональная
�
ориентация
�
в
�
целях
�
выбора
�
сферы
�
деятельности
�
(профессии),
�
трудоустройства
�
и
�
профессионального
�
обучения;
5)
�
направление
�
на
�
временное
�
трудоустройство
�
безработных
�
граждан,
�
испытывающих
�
трудности
�
в
�
поиске
�
работы,
�
безработных
�
граждан
�
в
�
возрасте
�
от
�
18
�
до
�
20
�
лет,
�
имеющих
�
среднее
�
профессиональное
�
образование,
�
ищущих
�
работу
�
впервые.
Несовершеннолетним
�
зарегистрированным
�
гражданам
�
в
�
возрасте
�
от
�
14
�
до
�
18
�
лет
�
может
�
быть
�
предложено
�
временное
�
трудоустройство
�
в
�
свободное
�
от
�
учебы
�
время.
Кандидатуры
�
зарегистрированных
�
граждан
�
и
�
безработных
�
граждан
�
в
�
случае
�
их
�
согласия
�
на
�
работу
�
по
�
смежной
�
профессии
�
(специальности)
�
или
�
участие
�
в
�
оплачиваемых
�
общественных
�
работах
�
и
�
временном
�
трудоустройстве
�
согласовываются
�
с
�
работодателями.
50
По второй главе сделан вывод, что занятость – это деятельность граждан,
связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не
противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как
правило, им заработок, трудовой доход. Понятие «занятые граждане»
значительно шире, чем понятие «работники», так как последние представляют
собой только один вид (форму) занятости, хотя и самый многочисленный. Все
занятые – это лица, реализующие свое право на труд в различных формах
занятости.
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не
имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в
целях поиска подходящей работы, ищут работу, готовы приступить к работе.
51
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ГАРАНТИЙ,
ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ НЕКОТОРЫМ КАТЕГОРИЯМ
БЕЗРАБОТНЫХ НА ТЕРРИТОРИИ РФ
3.1. Права и обязанности безработного
Рассмотрим права безработного гражданина.
После регистрации в службе занятости гражданин вправе:
1) Выбирать новое место работы такими способами:
– посредством обращения к работодателю напрямую;
– путем посредничества в этом вопросе государственных органов
занятости (на бесплатной основе);
– при помощи других организаций, которые содействуют поиску работы.
2)
�
Бесплатно
�
получать
�
в
�
органах
�
занятости
�
информацию
�
(например,
�
об
�
имеющихся
�
вакансиях
�
или
�
действующих
�
курсах
�
обучения).
�
3)
�
Принимать
�
добровольное
�
участие
�
в
�
оплачиваемых
�
работах
�
общественного
�
характера.
�
4)
�
Получать
�
бесплатную
�
консультацию
�
или
�
услуги
�
по
�
профессиональной
�
ориентации
�
с
�
целью
�
выбора
�
сферы
�
деятельности
�
или
�
дальнейшего
�
трудоустройства.
5)
�
Использовать
�
возможность
�
профессионального
�
обучения.
�
6)
�
Бесплатно
�
получать
�
по
�
направлению
�
от
�
службы
�
занятости
�
следующие
�
услуги:
�
–
�
профподготовка;
–
�
психологическая
�
поддержка;
�
–
�
повышение
�
квалификации;
–
�
переподготовка.
�
7)
�
Получать
�
содействие
�
на
�
организацию
�
собственного
�
дела.
�
В
�
этом
�
случае
�
речь
�
идет
�
о
�
единовременном
�
получении
�
всей
�
суммы
�
пособия
�
для
�
организации
�
бизнеса.
�
Для
�
этого
�
необходимо
�
составить
�
и
�
предоставить
�
комиссии
�
на
�
рассмотрение
�
бизнес-план,
�
отображающий
�
главные
�
идеи
52
�
планируемого
�
дела.
�
Воспользоваться
�
этими
�
правами
�
могут
�
как
�
ранее
�
не
�
работавшие
�
граждане
�
(например,
�
бывшие
�
студенты),
�
так
�
и
�
соискатели
�
с
�
определенным
�
стажем.
�
При
�
этом
�
возможность
�
обучения
�
или
�
переквалификации
�
также
�
доступна
�
для
�
каждого
�
из
�
них.
�
Подготовка,
�
переподготовка,
�
повышение
�
квалификации
�
возможны,
�
если
�
безработный:
–
�
не
�
имеет
�
профессии
�
(специальности);
–
�
не
�
может
�
найти
�
подходящую
�
работу
�
из-за
�
отсутствия
�
необходимой
�
профессиональной
�
подготовки;
–
�
ему
�
необходимо
�
переменить
�
профессию
�
(специальность)
�
из-за
�
того,
�
что
�
нет
�
работы,
�
отвечающей
�
его
�
профессии;
–
�
больше
�
не
�
может
�
работать
�
по
�
прежней
�
профессии.
Профессиональное
�
обучение
�
безработных
�
граждан
�
может
�
осуществляться
�
в
�
следующих
�
вариантах:
–
�
профессиональная
�
подготовка
�
для
�
ускоренного
�
приобретения
�
необходимых
�
для
�
работы
�
навыков;
–
�
переподготовка
�
для
�
приобретения
�
новых
�
профессий;
–
�
обучение
�
работников,
�
имеющих
�
профессию,
�
другим
�
профессиям
�
для
�
получения
�
возможности
�
работать,
�
совмещая
�
их;
– повышение квалификации рабочих для обновления знаний, умений и
навыков, роста профессионального мастерства, для изучения новой техники и
технологий, нужных для выполнения профессиональной деятельности;
–
�
повышение
�
квалификации
�
для
�
обновления
�
теоретических
�
и
�
практических
�
знаний,
�
если
�
повышаются
�
требования
�
к
�
уровню
�
квалификации
�
и
�
необходимо
�
освоение
�
новых
�
способов
�
работы;
–
�
стажировка
�
для
�
специалистов
�
для
�
формирования
�
и
�
использования
�
на
�
практике
�
теоретических
�
знаний,
�
умений
�
и
�
навыков,
�
приобретения
�
организаторских
�
и
�
профессиональных
�
качеств.
В
�
приоритетном
�
порядке
�
пройти
�
профессиональное
�
обучение
�
могут:
53
1)
�
инвалиды;
2)
�
безработные
�
по
�
истечении
�
шестимесячного
�
периода
�
безработицы;
3)
�
граждане,
�
уволенные
�
с
�
военной
�
службы,
�
жены
�
(мужья)
�
таких
�
граждан
�
и
�
военнослужащих;
4)
�
выпускники
�
общеобразовательных
�
учреждений,
�
граждане,
�
впервые
�
ищущие
�
работы
�
(раньше
�
не
�
работавшие),
�
не
�
имеющие
�
профессии
�
(специальности).
Для
�
прохождения
�
обучения
�
служба
�
занятости
�
должна
�
заключить
�
с
�
безработным
�
договор,
�
на
�
основании
�
которого
�
безработному
�
будет
�
выдано
�
направление
�
на
�
обучение.
На
�
период
�
профессионального
�
обучения
�
безработным
�
гарантируется
�
бесплатное
�
медицинское
�
обслуживание
�
и
�
медицинские
�
осмотры,
�
бесплатное
�
обучение,
�
выплата
�
стипендии,
�
в
�
том
�
числе,
�
за
�
период
�
его
�
временной
�
нетрудоспособности.
Он
�
может
�
получать
�
по
�
месту
�
прохождения
�
производственного
�
обучения
�
и
�
заработную
�
плату
�
за
�
самостоятельно
�
изготовленную
�
им
�
продукцию,
�
которая
�
не
�
влияет
�
на
�
размер
�
получаемой
�
его
�
стипендии.
При желании безработный может сочетать обучение с выполнением
оплачиваемых общественных работ на основании срочного трудового договора.
Среди
�
прав,
�
составляющих
�
содержание
�
правового
�
статуса
�
гражданина
�
в
�
сфере
�
занятости,
�
важнейшим
�
является
�
право
�
на
�
выбор
�
места
�
работы
�
(ст.
�
8
�
Закона
�
о
�
занятости). Это право граждане реализуют путем прямого
обращения к работодателю – организации, обладающей нравами юридического
лица, либо физическому лицу, занимающемуся предпринимательством или
нуждающемуся в обслуживании личного потребительского хозяйства. По
обоюдному согласию сторон заключается трудовой договор. Наряду с этим
право на выбор места работы может быть реализовано путем бесплатного
посредничества органов службы занятости или с помощью других организаций
по содействию в трудоустройстве населения.
В
�
обеих
�
формах
�
реализации
�
права
�
граждан
�
на
�
выбор
�
места
�
работы
54
�
проявляется
�
важнейший
�
принцип
�
правового
�
регулирования
�
рынка
�
труда
�
–
�
принцип
�
свободы
�
трудового
�
договора.
Содержание
�
такого
�
принципа
�
характеризуется
�
деловым
�
сотрудничеством
�
сторон
�
в
�
процессе
�
применения
�
труда.
�
Работник
�
и
�
работодатель
�
свободны
�
в
�
изыскании
�
эффективных
�
средств
�
повышения
�
производительности
�
труда,
�
улучшении
�
качества
�
продукции,
�
экономного
�
использования
�
сырья,
�
энергии
�
и
�
т.п.
�
Отношения
�
сотрудничества
�
свойственны
�
трудовым
�
связям,
�
основанным
�
на
�
договорах
�
подряда
�
и
�
аренды,
�
которые
�
широко
�
распространены
�
во
�
многих
�
отраслях
�
экономики
�
России.
�
Эти
�
договоры
�
в
�
отличие
�
от
�
обычных
�
трудовых
�
договоров
�
(контрактов)
�
выступают
�
не
�
только
�
в
�
роли
�
регуляторов
�
отношений
�
по
�
применению
�
труда,
�
но
�
и
�
в
�
роли
�
организационно-правовых
�
актов.
�
Они
�
обеспечивают
�
большую
�
самостоятельность
�
и
�
свободу
�
работнику
�
в
�
проявлении
�
своих
�
творческих
�
и
�
организационных
�
способностей.
�
Таким
�
образом,
�
принцип
�
свободы
�
договора
�
распространяется
�
также
�
и
�
на
�
организационно-управленческие
�
отношения
�
в
�
сфере
�
труда.
В
�
соответствии
�
со
�
ст.
�
9
�
Закона
�
о
�
занятости
�
граждане
�
имеют
�
право
�
на
�
бесплатную
�
консультацию,
�
бесплатное
�
получение
�
информации
�
и
�
услуг,
�
которые
�
связаны
�
с
�
профессиональной
�
ориентацией,
�
в
�
органах
�
службы
�
занятости
�
в
�
целях
�
выбора
�
сферы
�
деятельности
�
(профессии),
�
трудоустройства,
�
возможности
�
прохождения
�
профессионального
�
обучения
�
и
�
получения
�
дополнительного
�
профессионального
�
образования.
При этом органы службы занятости обеспечивают возможность
получения гражданами указанных услуг в электронной форме в соответствии с
законодательством об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг. Безработные граждане имеют также право на бесплатное
получение услуг по содействию в переезде и переселении в другую местность
для трудоустройства, психологической поддержке, профессиональному
обучению и дополнительному профессиональному образованию по
направлению органов службы занятости.