36
8) отсутствие работы и средств к существованию;
9) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми
актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или
способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.
Несоответствие комплекта документов, представляемых заявителем,
комплекту документов, подлежащему обязательному представлению
заявителем для получения государственной услуги, определенному
законодательством РФ.
Решение об отказе в социальном обслуживании может быть обжаловано
в судебном порядке.
Заявители имеют право на досудебное (внесудебное) обжалование
решений и действий (бездействия), принятых (осуществляемых) Комитетом по
социальной политике, должностными лицами Комитета по социальной
политике, государственными гражданскими служащими Комитета по
социальной политике в ходе предоставления государственной услуги.
Досудебный (внесудебный) порядок обжалования не исключает
возможность обжалования решений и действий (бездействия), принятых
(осуществляемых) в ходе предоставления государственной услуги, в судебном
порядке. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования не является для
заявителя обязательным.
Заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих
случаях:
- нарушение срока регистрации запроса заявителя
- о предоставлении государственной услуги;
- нарушение срока предоставления государственной услуги;
- требование у заявителя документов, не предусмотренных
нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления
государственной услуги;
- отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено
нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления
37
государственной услуги, у заявителя;
- отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа
не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга;
- затребование с заявителя при предоставлении государственной услуги
платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской
Федерации;
- отказ Комитета по социальной политике, должностного лица Комитета
по социальной политике, государственного гражданского служащего Комитета
по социальной политике в исправлении допущенных опечаток и ошибок в
выданных в результате предоставления государственной услуги документах
либо нарушение установленного срока таких исправлений.
После признания гражданина нуждающимся Управление социальной
защиты населения (УСЗН) составляет индивидуальную программу.
Индивидуальная программа составляется в двух экземплярах. Экземпляр
индивидуальной программы, подписанный уполномоченным органом субъекта
Российской Федерации, передается гражданину или его законному
представителю в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи
заявления гражданина о предоставлении социального обслуживания. Второй
экземпляр индивидуальной программы остается в уполномоченном органе
субъекта Российской Федерации.
Индивидуальная программа включает:
- форму социального обслуживания;
- виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления
социальных услуг;
- перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг;
- мероприятия по социальному сопровождению.
Индивидуальная программа для гражданина или его законного
представителя имеет рекомендательный характер, для поставщика социальных
38
услуг – обязательный характер.
Индивидуальная программа составляется исходя из потребности
гражданина в социальных услугах, пересматривается в зависимости от
изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года.
Составление индивидуальной программы также является нововведением
в социальном обслуживании. До 2015г. социальное обслуживание
предоставлялось на основании договора, в котором перечислялись виды
социальных услуг. Если ранее в зависимости от категории граждан такой
договор мог носить бессрочный характер, то теперь согласно ч. 2 ст. 16 Закона
2013г. индивидуальная программа должна пересматриваться не реже чем один
раз в три года в зависимости от изменения потребности гражданина в
социальных услугах и с учетом реализации этой программы. Такие изменения в
подходе к осуществлению социального обслуживания свидетельствуют о том,
что законодатель принял решение поменять вектор социального обслуживания,
заменив поддержку социально незащищенных слоев населения, оказываемую в
целях недопущения ухудшения их положения, адресной помощью, которая
позволит им преодолеть трудную жизненную ситуацию, иными словами,
перейти от выплаты гражданам социальных пособий к самообеспечению ими
своих жизненных потребностей. Безусловно, вышеизложенное касается не всех
получателей социального обслуживания, а несовершеннолетних, безработных
граждан, малообеспеченных и неблагополучных семей, лиц, пострадавших в
результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных
(межэтнических) конфликтов, отдельных категорий инвалидов и некоторых
других категорий граждан.
Социальные услуги предоставляются гражданину на основании
договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между
поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным
представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной
программы поставщику социальных услуг. Существенными условиями
договора о предоставлении социальных услуг являются положения,
39
определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных
услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату.
Отметим также, что у получателей социальных услуг впервые появилось
право выбирать, с кем из поставщиков социальных услуг заключать договор об
их предоставлении. Это будет способствовать созданию конкурентной среды на
формирующемся рынке предоставления социального обслуживания, а значит, и
повышению качества предоставляемых услуг. С этой целью в каждом субъекте
РФ создан реестр поставщиков социальных услуг. Любое юридическое лицо
независимо от его организационно(правовой формы, а также индивидуальные
предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание, имеют право
быть включенными в данный реестр. На практике для негосударственных
организаций, социально ориентированных некоммерческих организаций и
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное
обслуживание, включение в реестр означает следующее.
Во-первых, появляется возможность финансового обеспечения своей
деятельности:
1) в виде предоставления субсидий из соответствующего бюджета
бюджетной системы РФ;
2) при участии в проведении закупок социальных услуг;
3) за счет средств получателей социальных услуг при их предоставлении
за плату или частичную плату.
Во-вторых, если гражданин получает социальные услуги,
предусмотренные индивидуальной программой, у поставщиков, которые
включены в реестр, но не участвуют в выполнении государственного задания
(заказа), возникает право на выплату компенсации в размере и в порядке,
которые определяются нормативными правовыми актами субъекта РФ.
Таким образом, Закон 2013г. закрепляет индивидуальный подход к
вопросу о предоставлении социального обслуживания конкретному
гражданину, в основе которого лежит признание гражданина нуждающимся в
предоставлении социального обслуживания и составление индивидуальной
40
программы. При этом положения индивидуальной программы являются
существенными условиями договора о предоставлении социального
обслуживания, заключаемого между получателем социальных услуг и их
поставщиком.
2.2. Организация предоставления социальных услуг
Для социального обслуживания как правовой категории характерно то,
что право на такое обслуживание входит в качестве непременного элемента
правового статуса гражданина, т.е. является его статусным. Будучи
естественным, это право сопровождает граждан от самого рождения до смерти,
включая достойное погребение. При этом не имеют значение возрастные,
национальные, социальные и другие особенности граждан - все они имеют
право на социальное обслуживание. Такое право имеют не только лица, занятые
общественно полезным трудом, но и безработные, старики, инвалиды, дети,
лица без определенного места жительства, заключенные, беженцы, мигранты и
т.п.
Социальное обслуживание осуществляется через систему социальных
служб. Социальная служба как инструмент социальной работы организует свою
деятельность по двум направлениям: социальная защита и социальная помощь.
Реализация деятельности основывается на следующих подходах:
- помощь должна носить реинтегрирующий характер;
- при оказании помощи осуществляют индивидуальный подход к
запросу клиента;
- социальная помощь оказывается на основе принципа субсидарности;
- получатель помощи должен проявлять деятельностную активность;
- механизмы социальной помощи «включаются» тогда, когда исчерпаны
иные способы поддержки (психологические, моральные, договорные,
законодательные).
Система социальных служб включает государственную, муниципальную
и негосударственную службы.
41
К государственной социальной службе относятся учреждения и
предприятия социального обслуживания, органы исполнительной власти РФ и
субъектов РФ, в компетенцию которых входит организация и осуществление
социального обслуживания.
К муниципальной социальной службе относятся учреждения и
предприятия социального обслуживания, органы местного самообслуживания,
в компетенцию которых входит организация и осуществление социального
обслуживания.
К негосударственной социальной службе относятся учреждения и
предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными,
общественными, религиозными и другими негосударственными организациями
и частными лицами.
В контексте данных подходов клиент, попавший в трудную жизненную
ситуацию, может получить определенную поддержку в соответствии с его
запросами и на основе существующего права.
Организациями социального обслуживания являются организации,
осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное
социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание.
Сейчас, в качестве перспектив для оказания социального обслуживания
в Российской Федерации создано многочисленное количество
многофункциональных центров (МФЦ) - это организация, созданная органом
местного самоуправления для предоставления юридическим лицам и
населению комплекса государственных (в том числе и федеральных органов
власти) и муниципальных услуг в режиме «одного окна», в максимально
комфортабельных условиях. МФЦ - Это единое помещение, где граждане
смогут получить комплекс взаимосвязанных муниципальных и
государственных, которые им могут окажут представители различных
ведомств. Организовывается это по принципу «одного окна». Здание, где
располагается МФЦ, обязано отвечать всем необходимым требованиями
комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг. В
42
первую очередь - это комфорт расположенности центра. При планировке
здания МФЦ учитывается пешеходная доступность от остановок
общественного транспорта. Вход в здание у любого МФЦ оборудован удобной
лестницей с пандусами и поручнями для беспрепятственного входа детскими и
инвалидными колясками. Кроме того, предусматриваются бесплатные стоянки
для автомобильного транспорта.
Путем создания МФЦ большая часть вопросов, связанная с
документацией граждан. Благодаря использованию принципа «одного окна»
при получении юридическими или физическими лицами государственных и
муниципальных услуг происходит:
1) сокращение сроков;
2) повышение комфортности их получения;
3) наиболее упрощенная процедура оказания услуг;
4) повышение удовлетворенности их качеством.
Однако развитие предприятий, оказывающие социальное обслуживания
на сегодняшний день сдерживается такими факторами, как:
1) ограниченность персонала, которые имеют отличную подготовку в
сфере социальной работы;
2) отсутствие координации в работе ведомств и министерств в области
социального обслуживания;
3) ограничение финансовых ресурсов, которые имеются в распоряжении
органов управления регионального и федерального уровней, а также органов
местного самоуправления;
4) низкая правовая база системы общественного обслуживания;
5) недостающее использование денежных, интеллектуальных и
экономических возможностей негосударственных учреждений;
6) низкая зарплата у сотрудников социальных служб, а также низкий
социальный статус.
Социальные услуги могут быть предоставлены гражданам бесплатно
или за плату.
43
В законе определен перечень лиц, имеющих право на предоставление
бесплатных социальных услуг:
- несовершеннолетние;
- лица, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций,
вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов;
- лица с доходом, равным или ниже среднедушевого дохода,
установленного регионом для предоставления социальных услуг бесплатно
(при получении социального обслуживания на дому и в полустационарной
форме).
Перечень лиц, имеющих право на предоставление бесплатных
социальных услуг представлено на рис. 7.
Рисунок 7. Перечень лиц, имеющих право на предоставление
бесплатных социальных услуг
Закон 2013г. сохранил бесплатность всех форм предоставления
социального обслуживания только для несовершеннолетних детей и лиц,
пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных
межнациональных (межэтнических) конфликтов. Законодатель отнес
отсутствие работы и средств к существованию к обстоятельствам, являющимся
лишь основанием для предоставления социального обслуживания. При этом
нормативными правовыми актами субъектов РФ могут быть предусмотрены
иные категории граждан, которым социальные услуги предоставляются
бесплатно.
Перечень лиц, имеющих право на
предоставление бесплатных социальных услуг
Несовершеннолетние дети
Лица, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций,
вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов
Лица с доходом, равным или ниже среднедушевого дохода,
установленного регионом для предоставления социальных услуг
44
Так, постановлением Правительства Москвы от 26 декабря 2014г. №
827(ПП14 утвержден дополнительный перечень категорий граждан, имеющих
право на бесплатное предоставление социальных услуг в городе Москве. На
получение бесплатных социальных услуг в форме социального обслуживания
на дому и в полустационарной форме социального обслуживания получили
право:
- инвалиды и участники Великой Отечественной войны;
- супруг (супруга) погибшего (умершего) инвалида или участника
Великой Отечественной войны, не вступивший (не вступившая) в повторный
брак;
- супруг (супруга) военнослужащего, погибшего на войне с Финляндией,
Великой Отечественной войне, войне с Японией, не вступивший (не
вступившая) в повторный брак;
- лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г.
не менее шести месяцев, исключая период работы на временно
оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или
медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной
войны;
- бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест
принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в
период Второй мировой войны;
- участники обороны Москвы в период Великой Отечественной войны;
- лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда».
Право бесплатного получения социальных услуг в стационарной форме
социального обслуживания на условиях пятидневного пребывания
предоставлено инвалидам с детства. Для лиц, подвергшихся насилию,
предоставляются бесплатно социальные услуги в стационарной и
полустационарной формах социального обслуживания.
Таким образом, в Москве еще девять категорий граждан получили право
получать бесплатно социальные услуги.
45
Впервые на федеральном уровне закреплен предельный размер взимания
платы за предоставление социальных услуг. Размер такого дохода не может
быть ниже полуторной величины регионального прожиточного минимума. В
субъектах федерации могут быть предусмотрены иные категории граждан,
которым социальные услуги предоставляются бесплатно.
Право на бесплатное социальное обслуживание, не имеют безработные
граждане (если такая категория граждан не предусмотрена законом субъекта
федерации). Изменилась предельная величина дохода, позволяющего получить
право на бесплатную социальную услугу, она не может быть ниже полуторной
величины регионального прожиточного минимума.
Размер оплаты за обслуживание на дому и в полустационарной форме
теперь рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может
превышать 50% разницы между величиной среднедушевого дохода получателя
социальной услуги и предельной величиной среднедушевого дохода,
устанавливаемой регионом.
Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в
стационарной форме рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги,
но не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных
услуг (ст. 32 нового закона).
Следует отметить, что тарифы на услуги определяет Энергетическая
комиссия региона, и, в большей степени, стоимость тарифов значительно
увеличилась. Это коснулось и таких услуг как: выписка рецептов клиенту,
вызов врача, сопровождение в больницу, уборка помещения (квартиры,
комнаты), оформление документов и другие, что, конечно же, привело к отказу
клиентов от некоторых услуг.
С 1 января 2015 года социальное обслуживание финансируется за счет
федерального бюджета, благотворительных взносов и пожертвований,
собственных средств граждан, доходов от предпринимательской и иной
приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального
обслуживания, а также иных не запрещённых законом источников, а