35
• центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
• реабилитационный центр, в том числе для детей и подростков с
ограниченными возможностями;
• кризисный центр помощи женщинам;
• центр психолого-педагогической помощи населению;
• центр социального обслуживания населения;
• центр социальной адаптации (помощи), в том числе для лиц без
определенного места жительства и занятий;
• дом ночного пребывания;
• социальный приют;
• социальная гостиница;
• иные организации, осуществляющие полустационарное
социальное обслуживание.
3. Организации, которые предоставляют социальное обслуживание на
дому:
• центр социального обслуживания, в том числе комплексный и
для граждан пожилого возраста и инвалидов;
• специализированная служба социально-медицинского
обслуживания, в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов;
• центр социальной помощи;
• иные организации, осуществляющие социальное обслуживание
на дому.
4. Организации, предоставляющие срочные социальные услуги:
• служба срочного социального обслуживания, в том числе
экстренной психологической помощи;
• консультативный центр;
• иные организации, осуществляющие срочное социальное
обслуживание.
36
Соответственно, не каждый человек может претендовать на
социальную поддержку. Преимущественно к группам, которым
предоставляется помощь со стороны государства, относятся малоимущие
лица, инвалиды, федеральные и региональные льготники. В зависимости от
их социального статуса, а также жизненной ситуации, предоставляется
разная поддержка, как материальная, так и натуральная.
В статье 15 закона № 442 дан подробный перечень граждан, которые
признаются нуждающимися в социальном обслуживании. Посмотрите
список обстоятельств, в которых можно рассчитывать на помощь
государства:
1. Полная или частичная утрата способности либо возможности
осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться,
обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы,
возраста или наличия инвалидности;
2. Наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-
инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем
уходе;
3. Наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой,
попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;
4. Отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе
временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения
над ними;
5. Наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с
наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими
пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими
расстройствами, наличие насилия в семье;
6. Отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не
достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в
организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
37
7. Отсутствие работы и средств к существованию;
8. Наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми
актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или
способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.
2.3 Учреждения социального обслуживания населения: их виды и
специфика деятельности
Количество людей с финансовыми проблемами существенно возросло
за последние пять лет. Это связано со многими аспектами: трудности в
поиске работы, сокращение, отсутствие постоянного заработка или
отсутствие физической возможности.
Возможность получения социальных услуг в сфере социального
обслуживания детьми и семьями, имеющими детей (далее – семьи с детьми),
регламентирована ст. 15 Федерального закона «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации». Нормы данного закона
устанавливают обстоятельства, в соответствии с которыми, гражданин
признается нуждающимся в социальном обслуживании.
В отношении семей, имеющих детей, таких оснований предусмотрено
несколько:
наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-
инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем
уходе. Лица с ограниченными физическими или умственными
способностями (инвалиды) могут рассчитывать на различную социальную
поддержку: бесплатную медицинскую помощь, реабилитацию, производство
средств, которые облегчают ведение быта, получение жилплощади и,
конечно же, пособия и денежные выплаты.
38
наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой,
попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;
отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе
временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения
над ними;
наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с
наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими
пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими
расстройствами, наличие насилия в семье;
отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе
временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения
над ними.
Малоимущие граждане с детьми представляют для государства особый
интерес, поэтому их поддержка является приоритетным направлением. При
рождении ребенка предоставляется материнский капитал, а также
присутствуют ежемесячные пособия на содержание малыша. В дополнение
можно получить льготы на медицинское обслуживание и бесплатный проезд
в общественном транспорте.
При этом перечень таких оснований не исчерпывающий и субъекты
Российской Федерации могут установить иные обстоятельства, на основании
которых гражданину может быть установлена нуждаемость в предоставлении
тех или иных социальных услуг.
На основании положений ст. 19 Федерального закона социальные
услуги предоставляются: в форме социального обслуживания на дому, в
полустационарной форме, в стационарной форме.
Кроме того, в соответствии со ст. 22 Федерального закона гражданам, в
том числе семьям и детям, при необходимости оказывается содействие в
предоставлении медицинской, психологической, педагогической,
юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам
39
(социальное сопровождение), которое осуществляется путем привлечения
организаций, предоставляющих такую помощь, на основе
межведомственного взаимодействия.
Социальное сопровождение осуществляется путем привлечения
организаций, предоставляющих такую помощь, на основе
межведомственного взаимодействия в соответствии со ст. 28 Федерального
закона.
В зависимости от предназначения учреждений и групп обслуживаемых
детей установлены следующие типы учреждений для социального
обслуживания детей:
специализированные учреждения для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации;
учреждения для обслуживания детей с ограниченными
возможностями.
Положения ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об
основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»
закрепляют, что создание, управление и обеспечение деятельности
учреждений социального обслуживания входит в полномочия органов
государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с этим
они вправе создавать на своих территориях необходимые им учреждения
любых типов и видов наряду с указанными в настоящем стандарте.
К специализированным учреждениям для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, в соответствии с Федеральным
законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» относятся:
социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
социальные приюты для детей;
центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей.
40
В рамках одной организации социального обслуживания, относящейся
к сфере поддержки семьи и детства, могут осуществляться различные
направления деятельности. Последние, в свою очередь, позволяют учреждать
структуру организации.
В такого рода организациях представлен весь спектр видов
социального обслуживания и видов профилактической работы, исключая
обслуживание на дому, которые регламентированы действующим
законодательством (ФЗ-442, ФЗ-120, Закон города Москвы № 12 и др.).
В соответствии с этим в структуре организаций сферы поддержки
семьи и детства могут быть созданы подразделения, деятельность которых
отражает все этапы работы с детьми и семьями и учитывает основные
категории. Возможные наименования такого рода подразделений.
1. Отделение социальной поддержки семьи и детей (ранней
профилактики семейного неблагополучия) — обеспечивает такое
направление деятельности, как работа с семьи на стадии возникновения
потенциального риска семейного неблагополучия.
2. Отделение социальной профилактики (отделение дневного
пребывания) — обеспечивает индивидуальную профилактическую работу
несовершеннолетних получателей социальных услуг и их семей (дети и
семьи в трудной жизненной ситуации).
3. Отделение социальной реабилитации (где имеется стационар) —
обеспечивает комплексную социальную реабилитацию несовершеннолетних,
относящихся к категориям беспризорные, безнадзорные, дети в социально
опасном положении.
4. Отделение социальной реабилитации детей-инвалидов —
обеспечивает комплексную социальную реабилитацию, направленную на
повышение социальной компетентности получателей социальных услуг.
41
5. Отделение социальной диагностики (отделение выявления детского
и семейного неблагополучия) — обеспечивает работу на территории с целью
раннего выявления детского и семейного неблагополучия.
6. Отделение сопровождения замещающих семей (при наличии статуса
уполномоченной организации по данному направлению деятельности) —
обеспечивает подготовку замещающих родителей и последующее социальное
сопровождение детей, находящихся под опекой/попечительством.
С целью профилактики семейного неблагополучия и социального
сиротства учреждениями социального обслуживания семьи и детей ведется
работа по раннему выявлению неблагополучия семьи и ее сопровождение во
взаимодействии с органами и учреждениями системы профилактики.
Использование стационарных отделений учреждений социального
обслуживания семьи и детей позволяет повысить эффективность проводимой
с семьями реабилитационной работы.
Учреждениями социального обслуживания семьи и детей ежегодно
реализуются мероприятия по оказанию поддержки детям, находящимся в
трудной жизненной ситуации, направленные на сокращение детского и
семейного неблагополучия на основе продвижения новых технологий и
методик поддержки социальной реабилитации неблагополучных семей, в
целях укрепления и повышения престижа семьи с детьми.
Утверждение порядка межведомственного взаимодействия органов
государственной власти субъектов Российской Федерации при
предоставлении социальных услуг и социального сопровождения относится к
полномочиям субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом также установлено обязательное для исполнения
всеми субъектами Российской Федерации условие бесплатного
предоставления социального обслуживания для всех несовершеннолетних
детей во всех формах социального обслуживания.
42
Следует обратить внимание, что каждый субъект Российской
Федерации вправе самостоятельно определить категории граждан,
нуждающихся в социальном сопровождении.
Рассмотрим в качестве примера действующей системы социального
сопровождения семей с детьми, порядок оказания данной услуги на
территории города Москвы. Социальное сопровождение семей с детьми в
городе Москве осуществляется в рамках общей системы работы по
государственной поддержке детей и семей с детьми.
Порядок предоставления государственных услуг, направленных на
защиту прав детей и содействие в воспитании детей их родителям определен
нормами федерального законодательства, а именно: Федеральный закон от
24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Федеральный закон от
21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» и др.
Нормы федерального законодательства, регулирующие общий порядок
предоставления услуг, нуждающимся в помощи детям и семьям с детьми,
конкретизируются положениями закона г. Москвы от 14 апреля 2010 г. №12
«Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве» [8],
Постановлением Правительства Москвы от 20 сентября 2011г. № 433-ПП «О
мерах по обеспечению реализации закона города Москвы от 14 апреля 2010
г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе
Москве».
В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 26
декабря 2014 года № 829-ПП, признание гражданина нуждающимся в
социальном обслуживании осуществляется на основании заявления
гражданина, предоставляемого в управление социальной защиты населения
по месту жительства гражданина в городе Москве.
43
Социальное сопровождение выражено в содействии родителям или
законным представителям несовершеннолетних в получении помощи,
которая обеспечивается органами исполнительной власти и организациями
социального обслуживания, здравоохранения, культуры, образования и
спорта, иных субъектах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних. Важнейшая цель данного вида
социальной услуги в решении проблем ребенка и/или семьи и повышения их
реабилитационного, интеграционного, коммуникативного потенциала и как
следствие обеспечения самостоятельного функционирования.
Признание ребенка нуждающимся в социальном сопровождении
происходит по следующим основаниям:
‒ наличие в семье инвалида/инвалидов, в том числе ребенка-инвалида
или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;
‒ наличие у ребенка сложностей в социальной адаптации;
‒ отсутствие возможности обеспечить уход (в том числе временный) за
инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;
‒ наличие конфликта в семье ребенка, в том числе с лицами с
наркотической либо алкогольной зависимостью, лицами, имеющими
пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими
расстройствами, наличие насилия в семье;
‒ отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не
достигшего возраста 23 лет и завершившего пребывание в организации для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Оценивание семейной ситуации с целью выявления признаков
нуждаемости проводится по следующим критериям:
‒ категория семьи: многодетные и малообеспеченные, находящиеся в
социально опасном положении или трудной жизненной ситуации, неполные
семьи, замещающие семьи;
44
‒ состояние здоровья: удостоверяется предоставленными
медицинскими документами: дети-инвалиды, родители-инвалиды, дети с
ОВЗ, дети с психическими расстройствами;
‒ степень удовлетворения материально-бытовых потребностей детей;
‒ выраженность нарушения функционирования семьи.
Индивидуальная нуждаемость в социальном сопровождении
определяется с учетом следующих социально - экономических факторов:
проблемы, связанные с факторами социального окружения, включая
семейное положение, проблемы жилищного и экономического характера,
психосоциальные и иные обстоятельства.
Отдельного внимания заслуживает социальная поддержка, оказываемая
в рамках социального сопровождения замещающих семей в г. Москве,
выраженная в реализуемом комплексе мер, направленных на успешное
взаимодействие членов семьи, нормализации психологического климата и
успешной адаптации ребенка, оставшегося без попечения родителей к жизни
в социуме. Сопровождение замещающих семей регламентируется
законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В городе Москве сопровождение семей осуществляется на основе
Постановления Правительства города Москвы № 443 от 20.09.2011г. «О
мерах по обеспечению реализации Закона города Москвы от 14 апреля 2010
г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе
Москве».
Работа по сопровождению семей, взявших на воспитание ребенка,
оставшегося без попечения родителей, ведется по направлениям:
образовательная поддержка замещающих семей (проведение
консультаций и обучающих семинаров, тренингов для формирования
психолого-педагогической компетентности родителей);
психолого-педагогическая поддержка семьи (содействие созданию
благоприятного микроклимата в замещающей семье в периоды адаптации,