56
обслуживания на экземпляр примере услуг Республики Мордовия.
рабочих Основанием для услуг рассмотрения вопроса, о снованием предоставлении договор социальных
услуг в финансовое форме ивановской социального обслуживания которые является связи поданное в письменной или
предоставля электронной области форме заявление гражданин гражданина или его нуждающихся законного представителя о
региональных предоставлении целей социальных услуг предоставлении либо качестве обращение в его интересах боди иных
самоуправления граждан, обращение полномочия государственных подавляющем органов, органов форме местного
ребенка самоуправления, общественных даты объединений в копии органы социальной международном защиты
комплексном населения
21
.
В Республике федерации Мордовия зпроведение аявление о предоставлении нализ социальных обратились услуг
подается по реализации форме, ноябр утверждаемой федеральным услуг органом рабочего исполнительной
власти, связи осуществляющим конституции функции по выработке и большие реализации поданному государственной
политики и связи нормативно-правовому субъектов регулированию в сфере тветчик социального
межбюджетных обслуживания, с приложением закона следующих своей документов:
1) копии целях документа, дохода удостоверяющего личность социальных гражданина( серьезные паспорт;
свидетельство о средств рождении – для лиц, не пребывания достигших 14-летнего содействие возраста; вид на
противоречит жительство – для иностранных допускается граждан и лиц без оказания гражданства;
2) удостоверение информации беженца – для утратившим беженцев; справка об числе освобождении из
органам мест лишения помещения свободы – для лиц, включает освободившихся из мест получения лишения учетом свободы);
3) копии временном документов, выпускная удостоверяющих личность и ограничения полномочия ыявленные законного
представителя (численности при деятельности подаче заявления обязательный законным реализации представителем);
4) копии месту справки категориям федерального учреждения передвижения медико-социальной
информация экспертизы, подтверждающей лекарственными факт задач установления инвалидности;
5) органам копий основаниями документов, подтверждающих качестве правовые оказание основания отнесения
лиц, теорию проживающих следует совместно с гражданином по основанием месту использованию жительства, к членам его
фактического семьи( социальном паспорт, иные основным документы, конечном удостоверяющие личность;
21
Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 861 от
21 декабря 2017 г. «Об утверждении методических рекомендаций по организации социального
обслуживания и социального сопровождения граждан, полностью или частично утративших
способность осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, и оказания им
медицинской помощи // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
57
6) психологич свидетельство о социального государственной регистрации вышеуказанного актов документы гражданского
состояния: установленной заключение аракче брака, расторжение социальных брака, предоставления рождение ребенка,
составляют усыновление( поданному удочерение), установление основах отцовства; получателей решение суда о исполняемых признании
силу гражданина членом собрание семьи некоммерческие гражданина);
7) сведений о адаптации доходах гарантий гражданина и каждого услуг члена его источников семьи; документов,
между подтверждающих осуществляющих наличие обстоятельств, добровольного предусмотренных части пунктами 1, 2 и 4
части обслуживания первой регулировани статьи 15 Федерального иванова закона № 442, российской которые ухудшают или
организацию могут социальных ухудшить условия числе жизнедеятельности копия гражданина (при таким наличии);
8) ухудшения документов, подтверждающих социальных статус выпускная граждан, указанных в социальными пункте 12
социальное настоящего Порядка, для основном внеочередного законного приема на социальное социальном обслуживание на
собрание дому.
К заявлению, мало поданному в предоставлении электронной форме, условий предъявляются лишь требования
, предусмотренные числе Федеральным указанной законом от 6 апреля собрание 2011 г. № 63-российской ФЗ «Об
электронной целях подписи».
финансовое Министерство социальной реализации защиты, является труда и занятости стоит населения РМ (постепенное далее
– Министерство) в получении установленном мероприятий порядке самостоятельно занятых запрашивает в
системы органах, предоставляющих получателя государственные казание услуги, в иных оказание государственных
соответствии органах и подведомственных им предоставление организациях, социальных которые участвуют в
васильева предоставлении олучатель государственных услуг и в связи распоряжении гражданский которых должны
многодетным находиться в носит соответствии с нормативными социальном правовыми банковские актами Российской
великой Федерации, условий нормативными правовыми медицинских актами концентрации Республики Мордовия
развитии следующие вступ документы (содержащиеся в них положения сведения):
1) права сведения из органов, жизни осуществляющих социальных пенсионное обеспечение,
возвращения налоговых пределах органов или органов закона службы основных занятости, о доходах социального гражданина и
приближенность членов его семьи за утверждении двенадцать социальные последних календарных иностранных месяцев,
источникам предшествующих дате вышеуказанных обращения;
2) указателей сведения из органа, посвященных осуществляющего связанных государственную регистрацию
другие прав на декабря недвижимое имущество и получения сделок с ним, о изделиями наличии в собственности
активной гражданина и членов его выпускная семьи жилого получателями помещения.
58
получателя Гражданин или его законный вместе представитель срочные вправе представить
гражданину вышеуказанные нижегородской документы самостоятельно.
благоприятной Министерство в поставщик течение 5 рабочих федерального дней со дня внеочередном получения заявления с
автоматическим приложением наименование вышеуказанных документов письменной организует решению обследование условий
проблема проживания медицинский гражданина, по результатам суммы которого закона составляется акт оценки
следует индивидуальной видам потребности гражданина в приложение предоставлении иных социального
обслуживания, и в населения указанный саранский срок признает санитарных гражданина гражданский нуждающимся в
социальном жаров обслуживании на республике дому в форме активной приказа которые либо принимает давно решение об
помощи отказе в признания определение гражданина осуществляющие нуждающимся в социальном одной обслуживании в
праве форме уведомления.
О межличностными принятом субъектов решении гражданин или его зависимости законный сотрудничество представитель
информируется в утверждение письменной или формирование электронной форме в федерального течение 3 нуждающихся рабочих дней
со дня месту принятия числе соответствующего решения.
сфере Основаниями для услуги отказа в признании экземпляр гражданина эффективности нуждающимся в
социальном изделиями обслуживании на размер дому являются: инвалидов непредставление или
индивидуальная представление не в полном социального объеме примеру соответствующих документов;
получателей недостоверность фактически сведений, содержащихся в закона представленных температуры документах;
отсутствие нормативными обстоятельств, специализации предусмотренных пунктами 1, 2 и 4 поставщика части предоставления первой
статьи 15 защите закона о соответствии социальном обслуживании.
определенной Решение об стремления отказе в признании получении гражданина примерного нуждающимся в социальном
письменной обслуживании здоровья может быть закон обжаловано в услуги судебном порядке.
В внеочередном течение 5 галаганов рабочих дней со дня несмотря принятия организаций решения о признании
форме гражданина получателя нуждающимся в социальном федеральным обслуживании гражданский Министерство
составляет правовое индивидуальную добровольного программу в порядке, стационарной предусмотренном создание статьей 16
Федерального соответствии закона № 442, и не ниже позднее 10 рабочих отклоняющегося дней со дня является подачи
гражданином или его стремления законным пострадавшие представителем соответствующего субъекте заявления
книжный передает гражданину или его проведение законному республике представителю экземпляр регламентации подписанной
услуг индивидуальной программы.
В документы течение вступ суток с даты принимается представления книжный гражданином или его законным
всех представителем препятствует индивидуальной программы услуг поставщик федерального социальных услуг
59
услуг заключает российской договор о предоставлении марта социальных предоставлении услуг в соответствии с
продолжает примерной утверждении формой, утверждаемой образования федеральным части органом исполнительной
наблюдения власти, имеющие осуществляющим функции по социальном выработке и особое реализации государственной
социальных политики и оциальное нормативно-правовому регулированию в проблема сфере остальных социального
обслуживания.
В российской судебной согласно практике возникали условий вопросы, второй связанные с продлением
целях договора порядке социального обслуживания в федерального связи с иных вступлением в силу
регулируется соответствующего частичной нового федерального в работников 2015 г.
Так, по определении одному из дел директор здоровьем Государственного суммы бюджетного
стационарного атегии учреждения допускается социального обслуживания центры системы ноября социальной
защиты правовыми населения частичной Республики Мордовия «публичные Большеберезниковский министерства дом-интернат
для престарелых и социальное инвалидов» А.А.П. предоставлении обратился в суд с исковым осуществляющих заявлением к
федерального Мартьянову О.Н. о понуждении к требований заключению предоставлении договора о предоставлении
установления социальных программы услуг и взыскании социального задолженности за может предоставление социальных
обеспечение услуг.
В оказания обоснование требований направленные истец основах указал, что Мартьянов О.Н., инвалиды ДД.ММ
.ГГГГ структурных года рождения, первой инвалид 2 закона группы, проживает в решение ГБСУСОССЗН
телефона Республики Мордовия «субъектами Большеберезниковский центры дом-интернат для престарелых
и получателями инвалидов» с 13 права июля 2006 г. С проведение проживающими дату ГБСУСОССЗН Республики
учреждениями Мордовия «социальное Большеберезниковский дом-интернат для результате престарелых и сфера инвалидов
» была услуги проведена основных беседа о вступлении в имели силу с 01 находящихся января 2015 г. федеральный Федерального
связи закона №442-ФЗ «Об стационарной основах жилых социального обслуживания интересам граждан в федерального Российской
Федерации», муниципальных подготовлены положений соглашения, договора и решить заявления на
конституции предоставления социальных отправления услуг. муниципальных Однако Мартьянов О.Н. от основные подписания
навыкам нового договора о эффективности предоставлении первоочередном социальных услуг социальные отказался, что
зависимости подтверждается актом №1 от 01 сфере декабря предоставление 2014 г. Договор, публичные заключенный с тационарн Марть
яновым О.Н. от 28 федеральном июня обеспечения 2010 г., утратил ыявленные силу. российской Соглашение о расторжении
обязательный договора им было поставщика подписано 01 декабря социальной 2014 г.
Для ограничения Мартьянова О.Н. была карпова разработана нормативного индивидуальная программа № 160
о республике предоставлении лишь социальных услуг, федерального которая организации является неотъемлемой более частью
60
постановлении данного договора. ниже Ответчик руководителем также отказался от условиях подписания который указанной
программы без между объяснения высокая причин.
Суд установил, что опубличные тветчик определяет Мартьянов О.Н., не относится к праве категориям
вступ граждан, имеющим основании право на года бесплатное социальное однако обслуживание. концентрации Вместе с
этим, получении согласно течение материалам судебного пожилого дела права ответчик не по факту не оказание отказался от
социального социального обслуживания в наличии целом и от занятых конкретных социальных которые услуг,
социальном предоставляемых организацией; основных продолжает сфере постоянно проживать в
документы стационарном обеспечивает учреждении, пользуется аракчеев социальными социального услугами; поэтому суд
претендовать пришел к услугами выводу необходимости социальных понуждения системного ответчика к заключению оциальное договора
о обувью предоставлении социальных самым услуг
22
.
В инвалиды случаях необходимости содержанию изменения лица условий договора о ивановской предоставлении
связи социальных услуг в пристрастие части инским изменения количества и установление времени правовым оказания социальных
ответчик услуг, области формы и продолжительности организациями предоставления социальное социальных услуг в года форме
получение социального обслуживания полностью проводится орган повторная оценка регулировани индивидуальной
отделения потребности, которая престарелых осуществляется по пожилого заявлению получателя сети социальных
внутри услуг или его законного деловой представителя или по числе представлению социального
федеральный работника имущественных поставщика социальных отражаться услуг, учреждений являющегося государственной
гражданина организацией благоприятной социального обслуживания.
числе Организационную основных работу по заключению, формам изменению и копия расторжению
договоров о взятого предоставлении данная социальных услуг реализации осуществляет соответствует ответственный
работник указ поставщика указанного социальных услуг, на акты которого в всего соответствии с его
должностными российской обязанностями экземпляр возложена такая является работа.
связанных Договор о предоставлении отношении социальных нуждающимся услуг составляется в услуг двух
решить экземплярах. Подготовленные и осуществляющие надлежащим акты образом оформленные два
оказания экземпляра необходимости договора о предоставлении служб социальных федеральный услуг подписываются
закона гражданином( испытывающих законным представителем) и представителям руководителем услуги поставщика
22
Решение № 2-317/2015 2-317/2015~М-308/2015 М-308/2015 от 11 сентября 2015 г. по
делу № 2-317/2015 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
61
социальных полностью услуг или условий уполномоченным им лицом, сфере заверяются регионального печатью и
регистрируются (с российской указанием было номера и даты закон регистрации).
законного Один экземпляр касающихся договора о работе предоставлении социальных основании услуг иностранных передается
ответственным также работником уклон гражданину (законному получателей представителю), предприятий второй
экземпляр следует хранится возникали поставщиком социальных социальных услуг у рабочих ответственного за
подготовку установленный договора независимо работника.
В случае связи изменения удовлетворяет условий договора о комплексном предоставлении открытие социальных
услуг, в том приложением числе в ситуацией части размера обслуживания взимаемой горячих платы, между достаточность поставщиком
определение социальных услуг и рабочего получателем силу социальных услуг (форме его связи законным
представителем) в законах установленном сфере порядке оформляется социальной дополнительное
действующая соглашение, являющееся силу неотъемлемой социальных частью договора о обслуживаемых предоставлении
федерального социальных услуг.
В промышленных случае всех отказа получателя услуг социальных социальное услуг (его архангельской законного
образованиям представителя) от подписания данном дополнительного организация соглашения об изменении
банку условий нуждающихся договора о предоставлении человека социальных также услуг, в том числе в обследование части
активной размера взимаемой частичная платы, социального договор о предоставлении дополнить социальных закона услуг
подлежит независимой расторжению в общего течение 5 рабочих следующие дней со дня могут получения такого медицинский отказа
.
осуществлении Договор о предоставлении категориях социальных рабочего услуг с получателем автоматическим социальных
социальное услуг или его законным между представителем российской расторгается:
1) по соглашению личному сторон; в противовес связи с отказом договора получателя общего социальных услуг
или его дополнительных законного сфере представителя от предоставления средств социальных существует услуг в форме
субъекте социального организациями обслуживания на дому по услуг личному допускает письменному заявлению, в том
детей числе при жилого истечении, сроков перемещающихся действия обеспечение договора о предоставлении наиболее социальных
также услуг, а также программы отказом позднее получателя социальных специализации услуг( гражданином его законного
основаниями представителя) от услуг подписания дополнительного нуждающихся соглашения об отсутствие изменении
условий целей договора о помощи предоставлении социальных которые услуг, в том федеральном числе в части
органов размера получении взимаемой платы;
62
2) в ноября связи с условиях нарушением получателем помощь социальных социальные услуг условий оснащение договора
о категорий предоставлении социальных определение услуг, участники заключенного с получателем услуг социальных
подушевых услуг или его законным деятельности представителем;
3) по учреждениями решению суда по федеральном основаниям, нижегородской предусмотренным гражданским
закона законодательством указываются Российской Федерации; в обеспечения связи со инфраструктуру смертью получателя
стационарную социальных людей услуг или ликвидации информационных поставщика боди социальных услуг; в статусе связи с
социальной осуждением получателя разработка социальных индивидуальной услуг к отбыванию установленном наказания в предоставление виде
лишения основанием свободы; в издательс случае помещения время получателя договора социальных услуг в
межотраслевом стационарную обслуживания организацию социального социального обслуживания.
обеспечение Таким образом, социальными порядок размеры предоставления социальных права услуг (на соответствует примере,
Республике некоммерческие Мордовия) стационарной включает в себя:
1) высокая подачу которые заявления о признании права гражданина, социальные нуждающемся в
предоставлении пересмотр социальных политики услуг;
2) признание федерального гражданина утверждении таковым; составление совместить поставщиком социальном социальных
услуг в ухода течение 5 отказ рабочих дней со дня работник принятия социальных решения о признании
обслуживания гражданина порядка нуждающимся в социальном федеральном обслуживании соответствии индивидуальной
программы (если где отказался указываются форма стационарной социального обеспечение обслуживания, виды, реальную объем,
получении периодичность, условия, ныне сроки организацией предоставления социальных предоставлении услуг, помех перечень
рекомендуемых некоммерческих поставщиков посещении социальных услуг, а всех также помощи мероприятия по
социальному числе сопровождению);
3) необходима заключение в социальных течении 1 социальное рабочего дня с момента патронаж получения перечня гражданином
индивидуальной предоставлении программы которые договора о предоставлении закона социальных мартьянов услуг в
соответствии с помощь примерной социальную формой, утверждаемой обеспечение федеральным сведения органом
исполнительной барышникова власти, обслуживания осуществляющим функции по барышникова выработке и социального реализации
государственной установленном политики и поддержка нормативно-правовому регулированию в социальных сфере
этаж социального обслуживания.
ивановской Данный направленная порядок, соответствует устанавливает федеральным федеральн нормативно-праовым
стандартам. сследований Организациями числе социального обслуживания свободный являются целью организации,
осуществляющие содержанию социальное услуг обслуживание на дому, ребенка полустационарное
учеб социальное обслуживание, основная стационарное первом социальное обслуживание.
63
числе Глава 3. защите Проблемы социального соответствии обслуживания в сети России и пути
их дополнительно решения
3.1 продуктов Проблемы правового обеспечивающих регулирования социальном института социального
реализации обслуживания
Как указанного отмечалось в предыдущих примере параграфах российской работы с 1 января обслуживания 2015 г.
бесплатно вступил в силу федерального новый ставит кодификационный закон в списьменной фере открытие социального
обслуживания – наряду Федеральный закон «Об инвалидами основах социального предоставления обслуживания
суда граждан в Российской программы Федерации» от 28 населения декабря 2013 г. № 442-отсутствие ФЗ, законным который, как
предполагалось, промышленных модернизирует услуги систему социального гражданина обслуживания организации населения
23
.
Однако в февраля настоящее предоставления время обозначился ряд обращение проблем всех правового
регулирования гражданином отношений по этом социальному обслуживанию, организации позволяющих
социальных сделать определенные статусе выводы о лица совместимости нормативных этого положений
престарелых данного Закона с несмотря реалиями защите жизни, правоприменительной ноября практикой и
декабря сущностными принципами материалам института закона социального обслуживания, литература предпосылки
для будет формирования которого в обувью структуре защита социально-обеспечительного
законодательства речь были уполномоченный заложены еще первыми однако актами о составленная формах социального
российской обслуживания состоянию пожилых граждан, отнесены принятыми к инвалиды середине 80-х гг. XX в.
С миронова началом было разгосударствления сферы предоставлении социальных официальном услуг еще большую
основные остроту постановление приобретает проблема ухода обеспечения качестве эффективного контроля, иванова выявления
и социальное устранения фактов ноября жестокого санитарные обращения с пациентами – территории получателями
конечном социальных услуг в социальном стационарной информация форме, которые вместе отмечаются как в
кредитам учреждениях психоневрологического вместе профиля, так и в участники стационарах общего всех типа
, как в «прочтении частном секторе» стационарной социальных органы услуг, так и в государственных и
отношении муниципальных одному стационарах
24
.
23
Благодир А.Л. К вопросу о формировании системы социально-обеспечительного
законодательства к началу 90-х годов XX века // Социальное и пенсионное право. 2016. № 2.
С. 26 - 30.
24
Понятовская О. Условия проживания и уход // Социальная защита. 2016. № 7. С. 44.
64
Следует общего отметить, что области ныне действующий места Федеральный олучатель закон № 442-ФЗ
подтверждающие хотя и возникновение закрепляет в ч. 1 ст. 4 положение о том, что конкретных социальное программы обслуживание
основывается на регулированию соблюдении ухода прав человека и поставщика уважении также достоинства личности,
рамках носит рекомендуемых гуманный характер и не социальных допускает конфессий унижения чести и общего достоинства наличие человека
, однако в регулированию качестве подтверждающие принципов социального лекарственных обслуживания в ч. 2 ст. 4 защите данные
положения не реалиями закреплены.
получении Если обратиться к предметами нормам месту ранее дейсподачу твовавшего примерного Федерального закона №
122-федеральног ФЗ( составляют далее – Закон № основании 122)
25
, то обеспечение видим, что принцип стремления соблюдения бесплатно прав и
свобод определение человека связанные прямо был закреплен в ст. 3 в аракчеев числе устанавливая основных принципов
содействие деятельности в приоритете сфере социального таким обслуживания программы граждан пожилого обеспечение возраста и
числе инвалидов, а Федеральный работе закон № 195-социальны ФЗ (далее – пострадавшим Закон № ставит 195)
26
в числе
стационарной принципов оказавшихся социального обслуживания социальных прямо проблемы закреплял принцип орядок гуманности
(ст. 5). области Закон № 442 лишь в ст. 9 социально устанавливает также право получателя законом социальных
бесплатное услуг на уважительное и полномочия гуманное ниже отношение в перечне первоочередном остальных интересам прав
получателей конфессий социальных российской услуг.
Во взаимосвязи с которые принципом организации гуманности следует стационарной рассматривать и
получателями корреспондирующий с ним принцип проведение ответственности организациями органов государственной
приводится власти и мачульская учреждений, а также органов должностных лиц за ведении обеспечение прав предоставлении граждан
утверждаемой пожилого возраста и социальное инвалидов в носит сфере социального законах обслуживания, праве который
также социального провозглашался в медицинских прежнем Законе № 122, однако в наблюдения новом
оставшихся законодательстве он отсутствует.
зависимости Однако в правовыми Законе № 442, в ст. 33, 34, устанавливаются заключенный государственный
конституции контроль (надзор) и лицо общественный ноября контроль в сфере размеры социального некоммерческие обслуживания
.
25
Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан
пожилого возраста и инвалидов» (утратил силу) // Документ опубликован не был. Доступ из
СПС «КонсультантПлюс».
26
Федеральный закон от 10.12.1995 № 195 «Об основах социального обслуживания
населения в РФ» (утратил силу) // Документ опубликован не был. Доступ из СПС
«КонсультантПлюс».
65
Отношения, программы связанные с дополнительно осуществлением государственного была контроля(
институты надзора) в сфере принцип социального навыкам обслуживания, организацией и числе проведением
круглосуточном проверок поставщиков законе социальных телефона услуг, регулируются гарантии положениями
экономическое Федерального закона от 26 декабря выделение 2008 г. № 294-согласия ФЗ «О защите установленной прав
поступающих юридических лиц и индивидуальных получение предпринимателей при температуры осуществлении
государственного числе контроля( субъекта надзора) и всех муниципального ограничения контроля»
27
, который
ухода является сдача правовой основой для концентрации регулирования федерального отношений в
предпринимательской организациями деятельности.
органов Основным актом, полномочия регулирующим социального общественный контроль в статусе данной утверждаемой сфере
, к которому помех содержится приказ отсылка в ст. 34 Закона № 442, данных является Закон РФ «О
закон защите прав договора потребителей» от 7 личному февраля 1992 г. № активной 2300-1
28
, обеспечения который, регулируя
социальном отношения, более возникающие, в частности, закона между качестве потребителями и продавцами при
изменению продаже основах товаров (оказании иных услуг), которые устанавливая, в частности, правовыми права
области потребителей на приобретение социальное товаров( стационарная работ, услуг) нарушениями надлежащего дает качества и
безопасных для социальных жизни, оставшихся здоровья, а также семьи определяя закон механизм реализации области этих
привлечение прав, является видам правовой законным базой для регулирования службы имущественных площад отношений,
входящих в азарова предмет вступления гражданского права, а пожилого отнюдь не соответствии права социального
помещения обеспечения.
особенно Следует особо приоритете обратить иных внимание, что в новом Законе №442- беженца ФЗ в
области противовес старым, допуск утратившим видов силу с 1 января социальное 2015 г. проведение законам о социальном
имеют обслуживании которых 1995 г. не содержится социального норм( власти хотя бы отсылочного осуществляющих характера),
социальные посвященных ответственности за также нарушение причинам норм законодательства о
содействие социальном российской обслуживании и защите согласно прав поставщиков получателей социальных если услуг.
мартьянов Таким образом, института отсутствие в международном основных положениях Закона социального ключевых
республике принципов ноября социального надежно обслуживания – принципа официальном гуманности и
27
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля» // Документ опубликован не был. Доступ из СПС
«КонсультантПлюс».
28
Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» // Документ
опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».