55
2003 «Со
циальное обс
луживание н
аселения. Ос
новные вид
ы социальн
ых
услуг», пр
инят поста
новлением Госст
андарта РФ от 24 но
ября 2003 г. № 3
27-
ст.
3. Национа
льным стан
дартом Росс
ийской Федер
ации ГОСТ Р 5
2142-
2003 «Со
циальное обс
луживание н
аселения. К
ачество со
циальных ус
луг.
Общие по
ложения», пр
инят поста
новлением Госст
андарта РФ от 24 но
ября
2003 г. № 3
26-ст.
Национальный ст
андарт Росс
ийской Федер
ации ГОСТ Р 5
2884-2007
«Со
циальное обс
луживание населени
я. Порядок и ус
ловия предост
авления
со
циальных ус
луг гражда
нам пожило
го возраст
а и инвали
дам»
распростр
аняется на со
циальные ус
луги, предост
авляемые госу
дарственны
ми
и иных фор
м собствен
ности учре
ждениями со
циального обс
луживания, а
т
акже гражд
анами, зан
имающимися пре
дпринимате
льской деяте
льностью в
сфере со
циального обс
луживания н
аселения без обр
азования юр
идического
л
ица, гражд
анам пожило
го возраст
а и инвали
дам (в том ч
исле детям-
инвалидам). В д
анном стан
дарте опре
деляются:
– порядок и ус
ловия предост
авления гр
ажданам по
жилого возр
аста и
инв
алидам все
го комплекс
а социальн
ых услуг (со
циально-быто
вых,
социа
льно-медиц
инских, со
циально-пс
ихологичес
ких, социа
льно-
педаго
гических, со
циально-эко
номических, со
циально-пр
авовых);
– права гр
аждан и ин
валидов пр
и получени
и социальн
ых услуг;
– принципы пре
доставлени
я социальн
ых услуг д
анным кате
гориям
гра
ждан;
– случаи обос
нованного от
каза гражд
анам в пре
доставлени
и услуг;
– перечень ф
акторов безо
пасности, котор
ые должны соб
людаться
учре
ждениями со
циального обс
луживания пр
и предоста
влении услу
г;
– порядок и ус
ловия предост
авления со
циальных ус
луг при
ст
ационарном со
циальном обс
луживании (
право на со
циально-ме
дицинские,
56
со
циально-пе
дагогическ
ие, социал
ьно-правов
ые услуги);
– порядок и ус
ловия предост
авления со
циальных ус
луг при
по
лустационар
ном социал
ьном обслу
живании;
– порядок и ус
ловия предост
авления со
циальных ус
луг на дому (
право
на со
циально-быто
вые, социа
льно-медиц
инские, со
циально-пр
авовые
услу
ги);
– порядок и ус
ловия предост
авления со
циальных ус
луг при сроч
ном
социал
ьном обслу
живании (пр
аво на соц
иально-быто
вые, социа
льно-
медиц
инские, со
циально-пс
ихологичес
кие, социа
льно-право
вые, срочн
ые
социаль
ные услуги);
– порядок и ус
ловия предост
авления со
циально-ко
нсультатив
ной
помощи.
Порядок и ус
ловия предост
авления со
циальных ус
луг при
по
лустационар
ном социал
ьном обслу
живании, пор
ядок предост
авления
со
циальных ус
луг гражда
нам пожило
го возраст
а и инвали
дам на дому в
бо
льшей степе
ни определ
яются и ре
гулируются ор
ганами испо
лнительной
в
ласти субъе
ктов Росси
йской Федер
ации.
Национальный ст
андарт РФ ГОСТ Р 5
2143-2003 «Со
циальное
обс
луживание н
аселения. Ос
новные вид
ы социальн
ых услуг» з
акрепляет
в
иды социал
ьных услуг, и
х примерные переч
ни и права гр
аждан при
по
лучении со
циальных ус
луг:
– права гр
аждан при по
лучении со
циальных ус
луг (выбор учре
ждения
и фор
мы обслужи
вания, инфор
мацию о сво
их правах, об
язанностях и
ус
ловиях оказ
ания социа
льных услу
г, уважите
льное и гу
манное отно
шение
со сторо
ны работни
ков учрежде
ний социал
ьного обслу
живания;
ко
нфиденциал
ьность инфор
мации лично
го характер
а, ставшей из
вестной
работ
нику учреж
дения соци
ального обс
луживания пр
и оказании со
циальных
ус
луг; защиту с
воих прав и з
аконных интересо
в, в том ч
исле в судеб
ном
57
порядке; от
каз от соц
иальных ус
луг);
– виды соц
иально-быто
вых услуг (
предоставление к
лиентам
учреж
дений соци
ального обс
луживания ж
илой площа
ди, помеще
ний для
ор
ганизации ре
абилитацио
нных и лечеб
ных меропр
иятий, лечеб
но-трудово
й
и учебно
й деятельност
и, культур
ного и быто
вого обслу
живания; мебе
ли
согласно ут
вержденным нор
мативам, пр
иготовление и по
дача пищи, в
ключая
диет
ическое пит
ание; предост
авление мя
гкого инве
нтаря (оде
жды, обуви,
н
ательного бе
лья и посте
льных прин
адлежносте
й) согласно ут
вержденным
нор
мативам и др.);
– виды соц
иально-мед
ицинских ус
луг (обеспече
ние ухода с учето
м
состояни
я здоровья, в то
м числе ок
азание сан
итарно-гиг
иенических ус
луг
(обтир
ание, обмы
вание, гиг
иенические в
анны, стри
жка ногтей,
пр
ичесывание) и др.);
– виды соц
иально-пси
хологическ
их услуг (со
циально-пс
ихологичес
кое
и психо
логическое ко
нсультиров
ание, психо
логическая д
иагностика и
обс
ледование л
ичности, пс
ихологичес
кая коррек
ция, психотер
апевтическ
ая
помощь и др.);
– виды соц
иально-пед
агогически
х услуг (со
циально-пе
дагогическое
ко
нсультиров
ание, соци
ально-педа
гогическая д
иагностика и обс
ледование
л
ичности, пе
дагогическ
ая коррекц
ия, анимац
ионные услу
ги (экскурс
ии,
посеще
ния театро
в, выставо
к, концерт
ы художест
венной само
деятельност
и,
праздни
ки, юбилеи и дру
гие культур
ные меропр
иятия));
– виды соц
иально-эко
номических ус
луг (оказа
ние матери
альной
помо
щи, компенс
ация клиент
ам стацион
арных учре
ждений рас
ходов,
связ
анных с проез
дом к мест
ам обучени
я, лечения, ко
нсультаций;
обес
печение кл
иентов при в
ыписке из ст
ационарных учре
ждений оде
ждой,
обув
ью и денеж
ным пособие
м по утвер
жденным нор
мативам; со
действие в
обес
печении протез
ами и протез
но-ортопед
ическими из
делиями, с
луховыми
58
а
ппаратами, оч
ками и др.);
– виды соц
иально-пра
вовых услу
г (консульт
ирование по во
просам,
св
язанным с пр
авом гражд
ан на соци
альное обс
луживание в
госу
дарственно
й, муницип
альной и не
государстве
нной систе
мах социал
ьных
служб и з
ащиту свои
х интересо
в; оказание по
мощи в под
готовке и по
даче
жалоб н
а действия и
ли бездейст
вие социал
ьных служб и
ли работни
ков этих
с
лужб, нару
шающие или ущемля
ющие закон
ные права гр
аждан; помо
щь в
оформ
лении доку
ментов и др.).
Национальный ст
андарт РФ ГОСТ Р 5
2142-2003 «Со
циальное
обс
луживание н
аселения. К
ачество со
циальных ус
луг. Общие по
ложения»
з
акрепляет:
– основные ф
акторы, опре
деляющие к
ачество со
циальных ус
луг
(налич
ие и состо
яние докуме
нтов, в соот
ветствии с котор
ыми
функцио
нирует учре
ждение, ус
ловия разме
щения учре
ждения;
уко
мплектован
ность учре
ждения спе
циалистами и и
х квалифик
ация;
спец
иальное и т
абельное те
хническое ос
нащение учре
ждения (обору
дование,
пр
иборы, апп
аратура и др.); состо
яние инфор
мации об учре
ждении, пор
ядке
и пра
вилах предост
авления ус
луг клиент
ам социаль
ной службы, н
аличие
собст
венной и в
нешней систе
м (служб) ко
нтроля за де
ятельность
ю
учрежден
ия);
– критерии к
ачества со
циальной ус
луги (полнот
а предоста
вления
услу
ги в соответст
вии с требо
ваниями до
кументов и ее с
воевременност
ь;
результ
ативность (эффе
ктивность) пре
доставлени
я услуги: м
атериальна
я
степень ре
шения матер
иальных ил
и финансов
ых проблем к
лиента,
оце
ниваемая не
посредстве
нным контро
лем результ
атов выпол
нения услу
ги;
нематер
иальная сте
пень улучше
ния психоэ
моционально
го, физичес
кого
состо
яния клиент
а, решения е
го правовы
х, бытовых и дру
гих пробле
м в
результ
ате взаимо
действия с ис
полнителем ус
луги, оцен
иваемая кос
венным
59
мето
дом, в том ч
исле путем про
ведения со
циальных о
просов, пр
и этом
дол
жен быть обес
печен приор
итет клиент
а в оценке к
ачества ус
луги)
опре
деляется по
казателями к
ачества со
циально-быто
вых, социа
льно-
медиц
инских, со
циально-пс
ихологичес
ких, социа
льно-педаго
гических,
со
циально-эко
номических, со
циально-пр
авовых услу
г.
Проанализируем с
итуацию с про
цедурами р
азработки и в
недрения
госу
дарственны
х стандарто
в социально
го обслуживания в субъе
ктах
Росси
йской Федер
ации с цел
ью выявлен
ия общих и особе
нных черт это
го
процесс
а.
Липецкая об
ласть. Согласно пост
ановлению а
дминистрац
ии Липецко
й
области от 10 фе
враля 2010 г. № 24 «Об ут
верждении госу
дарственны
х
стандарто
в социально
го обслужи
вания насе
ления Липе
цкой област
и»
утверждено 1
3 стандарто
в государст
венного упр
авления: 1) к
лассификац
ия
учрежде
ний социал
ьного обслу
живания; 2) т
ипы учрежде
ний социал
ьного
обслу
живания гр
аждан пожи
лого возраст
а и инвали
дов; 3) ос
новные вид
ы
социальн
ых услуг; 4) к
ачество со
циальных ус
луг; общие по
ложения; 5)
ко
нтроль качест
ва социаль
ных услуг; 6) с
истема качест
ва учрежде
ний
социал
ьного обслу
живания; 7) с
пециальное те
хническое ос
нащение
учре
ждений соц
иального обс
луживания; 8) требо
вания к персо
налу
учреж
дений соци
ального обс
луживания; 9) со
циальные ус
луги гражд
анам
пожило
го возраст
а; 10) доку
ментация учре
ждений соц
иального
обс
луживания; 11) пор
ядок и усло
вия предост
авления со
циальных ус
луг
гражда
нам пожило
го возраст
а и инвали
дам; 12) т
ипы учрежде
ний
социал
ьного обслу
живания и со
циальные ус
луги лицам без о
пределенно
го
места ж
ительства и з
анятий; 13) со
циальные ус
луги инвал
идам.
Следует от
метить, что в Л
ипецкой об
ласти разр
аботаны та
кие новые
ст
андарты со
циального обс
луживания н
аселения, к
ак контрол
ь качества
со
циальных ус
луг, систе
ма качеств
а учрежден
ий социаль
ного обслу
живания,
60
т
ипы учрежде
ний социал
ьного обслу
живания и со
циальные ус
луги лицам без
о
пределенно
го места ж
ительства и з
анятий.
Департамент тру
да и социа
льного раз
вития Воро
нежской об
ласти в
пр
иказе от 7 м
ая 2010 г. № 978/О
Д «Об утвер
ждении адм
инистратив
ного
регла
мента Департ
амента тру
да и социа
льного раз
вития Воро
нежской
об
ласти по ис
полнению госу
дарственно
й функции «О
пределение пор
ядка
устано
вления госу
дарственны
х стандарто
в социально
го обслужи
вания»
пре
дусмотрел, что ис
полнение госу
дарственно
й функции по о
пределению
пор
ядка устано
вления госу
дарственны
х стандарто
в социально
го
обслужи
вания осущест
вляется не
посредстве
нно Департ
аментом тру
да и
социа
льного раз
вития Воро
нежской об
ласти при вз
аимодейств
ии с
подведомственными об
ластными госу
дарственны
ми учрежде
ниями
соци
ального обс
луживания н
аселения. Ко
нечным резу
льтатом ис
полнения
госу
дарственно
й функции я
вляется пр
инятие нор
мативного пр
авового акт
а
(приказа), о
пределяюще
го порядок уст
ановления госу
дарственны
х
стандарто
в социально
го обслужи
вания.
Во исполне
ние указан
ного админ
истративно
го регламе
нта
Департ
амент труд
а и социал
ьного разв
ития Вороне
жской област
и утвердил
пр
иказом от 30 се
нтября 200
9 г. № 645/О
Д «Порядок уст
ановления
госу
дарственны
х стандарто
в социально
го обслужи
вания насе
ления в
Воро
нежской об
ласти, в которо
м были уст
ановлены с
ледующие требо
вания к
про
цессу разр
аботки госу
дарственны
х стандарто
в:
– основание
м для разр
аботки ста
ндартов яв
ляется дейст
вующее
зако
нодательст
во Российс
кой Федера
ции и Воро
нежской об
ласти,
регу
лирующее во
просы соци
ального обс
луживания н
аселения;
– разработч
иком учиты
ваются име
ющиеся науч
ные исследо
вания в
сфере ст
андартизац
ии социаль
ных услуг, а т
акже практ
ический оп
ыт
учрежде
ний социал
ьного обслу
живания насе
ления неза
висимо от фор
м
61
собствен
ности;
– стандарт
ы включают в себ
я обязател
ьные элеме
нты: основ
ные
требов
ания к объе
мам и качест
ву социаль
ных услуг; требо
вания к пор
ядку и
усло
виям оказа
ния социал
ьных услуг; со
циальные нор
мы и нормат
ивы
обеспече
нности насе
ления соци
альными ус
лугами; со
циальные нор
мативы и
н
атуральные нор
мы обеспече
ния деятел
ьности обл
астных госу
дарственны
х
учрежден
ий социаль
ного обслу
живания насе
ления неза
висимо от фор
м
собствен
ности;
– стандарт
ы должны соот
ветствоват
ь санитарно-э
пидемиолог
ическим
нор
мам и требо
ваниям пож
арной безо
пасности;
– стандарт
ы утвержда
ются приказо
м департаме
нта.
Департаментом тру
да и социа
льного раз
вития Воро
нежской об
ласти
разр
аботано и внедрено 14 ст
андартов в с
истеме социа
льного обс
луживания
н
аселения Воро
нежской об
ласти:
– шесть госу
дарственны
х стандарто
в социально
го обслужи
вания
насе
ления в Воро
нежской об
ласти: 1) ст
ационарное со
циальное
обс
луживание; 2) пре
доставление со
циального обс
луживания н
а дому
гра
жданам пож
илого возр
аста и инв
алидам; 3) пре
доставление со
циально-
ме
дицинского обс
луживания н
а дому гра
жданам пож
илого возр
аста и
инв
алидам; 4) сроч
ное социал
ьное обслу
живание; 5) по
лустационар
ное
социал
ьное обслу
живание; 6) пре
доставление вре
менного пр
июта;
– восемь ст
андартов к
ачества госу
дарственны
х (бюджетн
ых) услуг: 1)
со
циальное обс
луживание в детс
ком доме-и
нтернате д
ля умствен
но отсталы
х
детей; 2) социальное обс
луживание в ко
мплексных це
нтрах соци
ального
обс
луживания н
аселения; 3) пре
доставление ре
абилитацио
нных услуг в
учре
ждениях со
циального обс
луживания дете
й и подрост-
ков с
огра
ниченными воз
можностями; 4) со
циальное обс
луживание в це
нтрах
време
нного прож
ивания гра
ждан пожило
го возраст
а и инвали
дов; 5)
62
со
циальное обс
луживание в ре
абилитацио
нном центре д
ля инвалидо
в
молодого возр
аста; 6) со
циальное обс
луживание в пс
ихоневроло
гических
и
нтернатах; 7) со
циальное обс
луживание в до
мах-интерн
атах для
прест
арелых и и
нвалидов; 8) со
циальное обс
луживание в геро
нтологичес
ком
центре.
Таким образо
м, в Вороне
жской област
и государст
венные ста
ндарты
соц
иального обс
луживания д
ифференциру
ются на дв
а вида: 1) собст
венно
стан
дарты соци
ального обс
луживания и 2) ст
андарты качест
ва
предост
авления госу
дарственно
й (бюджетно
й) услуги в с
истеме соц
иального
обс
луживания.
Белгородская об
ласть. Порядок р
азработки госу
дарственны
х
стандарто
в социально
го обслужи
вания в это
м субъекте Росс
ийской
Федер
ации опреде
ляется пост
ановлением пр
авительств
а Белгородс
кой
област
и от 28 ян
варя 2005 г. № 8-
пп «О поря
дке устано
вления
госу
дарственны
х стандартов социального обс
луживания н
а территор
ии
Белгоро
дской област
и». Государст
венные ста
ндарты разр
абатываютс
я,
утвержд
аются и вво
дятся в де
йствие при
казами орг
анов испол
нительной
в
ласти Белгоро
дской област
и, реализу
ющих на ее терр
итории
госу
дарственну
ю политику в сфере со
циального обс
луживания н
аселения.
Ор
ганы испол
нительной в
ласти Белгоро
дской област
и осуществ
ляют
метод
ическую по
мощь, коор
динируют де
ятельность и осу
ществляют
ко
нтроль при ре
ализации госу
дарственны
х стандарто
в в учрежде
ниях
социа
льного обс
луживания н
аселения Бе
лгородской об
ласти и ор
ганизациях,
ре
ализующих госу
дарственны
й заказ по со
циальному обс
луживанию
н
аселения.
Орловская об
ласть. В данном субъе
кте Российс
кой Федера
ции
разработ
ано 12 госу
дарственны
х стандарто
в социально
го обслужи
вания
насе
ления: 1) ос
новные вид
ы социальн
ых услуг; 2) к
ачество со
циальных
63
ус
луг; 3) ко
нтроль качест
ва социаль
ных услуг; 4) к
лассификац
ия учрежде
ний
социал
ьного обслу
живания; 5) с
истема качест
ва учрежде
ний социал
ьного
обслу
живания; 6) с
пециальное те
хническое ос
нащение учре
ждений
соц
иального обс
луживания; 7) требо
вания к персо
налу учреж
дений
соци
ального обс
луживания; 8) т
ипы учрежде
ний социал
ьного обслу
живания
граждан по
жилого возр
аста и инв
алидов; 9) пор
ядок и усло
вия
предост
авления со
циальных ус
луг гражда
нам пожило
го возраст
а и
инвали
дам; 10) со
циальные ус
луги детям; 11) со
циальные ус
луги семье; 1
2)
типы со
циального обс
луживания се
мьи и дете
й.
Название и со
держание ст
андартов со
циального обс
луживания
н
аселения в Ор
ловской об
ласти анало
гичны стан
дартам соц
иального
обс
луживания н
аселения в Л
ипецкой об
ласти, за ис
ключением но
вых
стандарто
в Орловско
й области в сфере о
казания ус
луг семье и дет
ям, таких
к
ак социаль
ные услуги дет
ям, социал
ьные услуг
и семье и т
ипы социал
ьного
обслу
живания се
мьи и дете
й.
Курская об
ласть. Особенной черто
й разработ
ки государст
венных
ста
ндартов со
циального обс
луживания н
аселения в это
й области я
вляется то,
что разработ
ку государст
венных ста
ндартов осу
ществляет ко
митет
соци
ального обес
печения Курс
кой област
и, затем по
дготовленн
ые проекты
ст
андартов пре
дставляютс
я для расс
мотрения в пр
авительство Курс
кой
област
и, после че
го вносятс
я на утвер
ждение губер
натору Курс
кой област
и.
В настоящее вре
мя действует а
дминистрат
ивный регл
амент
Федер
альной слу
жбы по надзору в сфере з
дравоохране
ния и соци
ального
раз
вития по ис
полнению госу
дарственно
й функции по осу
ществлению
ко
нтроля за соб
людением госу
дарственны
х стандарто
в социально
го
обслужи
вания, утвер
жденный Приказом Ростру
да от 23.0
9.2019 N 265 "Об
ут
верждении А
дминистрат
ивного рег
ламента осу
ществления Фе
деральной
с
лужбой по тру
ду и занятост
и федераль
ного госуд
арственного ко
нтроля
64
(на
дзора) в сфере со
циального обс
луживания
29
". В пункте 1.
2 данного
а
дминистрат
ивного рег
ламента ук
азывается, что госу
дарственные ст
андарты
со
циального обс
луживания н
аселения уст
анавливают ос
новные требо
вания к
объе
мам и качест
ву социаль
ных услуг, пор
ядку и усло
виям их ок
азания.
Та
ким образо
м, Федерал
ьная служб
а по надзору в сфере з
дравоохране
ния и
соци
ального раз
вития, про
веряя испо
лнение федер
ального за
конодательст
ва
о социа
льном обслу
живании, об
язана иссле
довать пол
ноту, качест
во и
порядо
к предоста
вления име
нно социал
ьных услуг.
При исполне
нии государст
венной фун
кции по осу
ществлению
ко
нтроля за соб
людением госу
дарственны
х стандарто
в социально
го
обслужи
вания насе
ления федер
альной слу
жбой осущест
вляются сле
дующие
адм
инистратив
ные процедур
ы: 1) получе
ние и анал
из сведени
й о
соблюде
нии государст
венных ста
ндартов со
циального обс
луживания; 2)
осу
ществление про
верок деяте
льности субъе
ктов, осущест
вляющих
со
циальное обс
луживание.
Руководители по
дразделени
й Федераль
ной службы по н
адзору в сфере
з
дравоохране
ния и соци
ального раз
вития (упр
авления Росз
дравнадзор
а по
субъе
кту Российс
кой Федера
ции), осущест
вляющих в соот
ветствии с д
анным
регл
аментом ко
нтроль за соб
людением госу
дарственны
х стандарто
в
социально
го обслужи
вания, дол
жны организо
вать докуме
нтированны
й учет
выпо
лнения каж
дого этапа а
дминистрат
ивных проце
дур с указ
анием даты
з
авершения е
го исполне
ния и подп
иси ответст
венного ли
ца. Сведен
ия о
соблю
дении госу
дарственны
х стандарто
в социально
го обслужи
вания
(объе
мах и качест
ве социаль
ных услуг, пор
ядке и усло
виях их ок
азания), а
т
акже о нал
ичии госуд
арственных ст
андартов со
циального обс
луживания,
29
Приказ Роструда от 23.09.2019 N 265 "Об утверждении Административного регламента осуществления
Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного контроля (надзора) в сфере
социального обслуживания" // Официальный интернет-портал правовой информации
http://www.pravo.gov.ru, 20.12.2019