43
ведет к развитию личности и не влечет за собой ухудшение состояния
здоровья человека
37
.
Гуманным будет оказание человеку надлежащего по качеству
медицинского и бытового ухода, обеспечение условий проживания,
отвечающих требованиям санитарных норм, уважительное обращение с
человеком. И наоборот, применение к человеку пыток, унижений, побоев,
использование его в качестве подопытного при проведении опытов без
согласия (а в ряде случаев даже согласие человека не дает права проводить
опыты, связанные с жестоким обращением с человеком).
Аналогичное положение об уважительном и гуманном отношении к
пожилым людям и инвалидами при получении социальных услуг
содержалось в ст. 7 ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого
возраста и инвалидов". Однако там законодатель использовал формулировку
"со стороны работников учреждений социального обслуживания". На наш
взгляд, формулировка ФЗ от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации" более удачна, так как
включает в себя не только отношение со стороны работников поставщика
социальных услуг, но и содержит требование к принципам построения
системы социальных услуг.
Социальные услуги должны максимально соответствовать принципу
уважительного и гуманного отношения к человеку, не должны допускать
нравственных и физических страданий получателя социальных услуг,
максимально учитывать индивидуальные особенности получателя
социальной услуги и оказываться с соблюдением требований стандартов
оказания социальных услуг и иных стандартов в соответствующей области
38
.
Право на обеспечение условий пребывания в организациях социального
обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а
37
п. 2 ч. 2 ст. 12 ФЗ от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации"
38
Путило Н.В. К вопросу о природе социальных услуг // Журнал российского права. 2006.
N 4.
44
также на надлежащий уход непосредственно является составной частью
гуманного обращения с получателем социальных услуг. Поставщик
социальных услуг обязан обеспечить пребывание получателя социальных
услуг в условиях, полностью отвечающих требованиям санитарно-
гигиенических норм. Для этого помещения должны быть оборудованы
надлежащем образом и отвечать всем требованиям по освещенности, уровню
шума, составу воздуха и т.п. Поставщик социальных услуг обязан
укомплектовать свои штаты работников специалистами соответствующей
квалификации и в достаточном количестве для обеспечения ухода за
получателями социальных услуг и ухода за помещениями, в которых
пребывают клиенты поставщика.
Надлежащим уходом считается такой уход, который отвечает санитарно-
гигиеническим требованиям, обеспечивает гуманное и уважительное
отношение к получателю услуг и не ведет к ухудшению состояния его
здоровья в силу отсутствия удовлетворения основных потребностей.
Поставщик социальных услуг обеспечивает необходимое отвечающие всем
требования по составу продуктов и калорийности питание получателей
социальных услуг, а также социально-бытовой уход
39
.
Получатель социальных услуг, который находится на стационарном или
полустационаром социальном обслуживании, имеет право на свободное
посещение его законными представителями, адвокатами, нотариусами,
представителями общественных и (или) иных организаций,
священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное
и вечернее время.
Обеспечение доступа в ночное время возможно по согласованию с
поставщиком социальных услуг, последний не может препятствовать
посещению только в дневное или вечернее время, причем независимо от дня
посещения (отговорки санитарными и прочими днями не должны
39
Хабриева Т.Я. Основные векторы и проблемы развития социального законодательства //
Журнал российского права. 2014. N 8
45
препятствовать посещению). Однако посетители должны соблюдать правила
внутреннего распорядка организации социального обслуживания, и
выполнять требования администрации организации относительно правил
поведения и особенностей нахождения в организации социального
обслуживания.
Заметим, что на территорию организации может быть ограничен
свободный доступ, поэтому время посещения в этом случае должно
согласовываться с администрацией организации социального обслуживания.
Между тем поставщик социальных услуг должен максимально возможно
обеспечивать свободу получателю социальный услуги в общении и
посещении его третьими лицами.
Обозначенное выше право получателя социальных услуг
корреспондирует с соответствующей обязанностью поставщика социальных
услуг
40
.
Возможность осуществлять защиту своих прав и законных интересов
гарантируется получателю социальной услуги независимо от факта указания
такого права в тексте Закона, т.к. право на защиту каждому гражданину
гарантируется Конституцией РФ. Согласно ст. 45 Конституции РФ каждый
вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными
законом, при этом в Российской Федерации гарантируется государственная
защита прав и свобод человека и гражданина.
Защита прав и законных интересов может осуществляться в форме:
- самозащиты;
- судебной защиты;
- административной защиты.
Самозащита прав может осуществляться в любой форме, любыми не
запрещенными законом методами. Как правило, самозащита в социальной
сфере заключается в обращении к соответствующему должностному лицу
40
п. 11 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации"
46
поставщика социальной услуги с требованием об устранении допущенного
нарушения (при этом желательно заявителю оперировать нормами
соответствующих нормативных правовых актов). Нередко на практике такие
обращения весьма эффективны и приводят к быстрому решению возникших
нарушений. Обращаем внимание на то, что желательно в случае самозащиты
права обращаться к поставщику социальных услуг с заявлением в
письменной или электронной форме
41
.
Другие два способа - административный и судебный предусматривают
обращение за защитой права к государству.
Административный способ - обращение за защитой права к
государственным несудебным органам. Это может быть обращение в
прокуратуру с заявлением о нарушении прав и законных интересов
получателя социальной услуги, либо же обращение в уполномоченный орган
государственной власти в сфере социального обслуживания.
Судебный способ - обращение за защитой права в суд, здесь речь идет о
судах общей юрисдикции. В соответствии со ст. 3 Гражданского
процессуального кодекса РФ
42
заинтересованное лицо вправе в порядке,
установленном законодательством о гражданском судопроизводстве,
обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод
или законных интересов. Отметим, что само по себе отсутствие оговорки о
возможности судебного обжалования того или иного решения или действия
(бездействия) должностного лица, поставщика социальных услуг не лишает
права на обращение в суд получателя социальной услуги, если он считает,
что его право нарушено. При этом не требуется прохождение процедур
досудебного урегулирования.
41
Почепко К.И. Конституционное право человека на самозащиту в условиях развития
гражданского общества в России // Актуальные проблемы российского права. 2018. N 10.
С. 37
42
"Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ
(ред. от 03.08.2018)// "Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 4532
47
Заключенный договор о предоставлении социальных услуг является
основанием для предоставления социальных услуг получателю социальных
услуг. Отметим, что в случаях предоставления срочных социальных услуг
социальные услуги предоставляются без заключения договора о
предоставлении социальных услуг и индивидуальной программы (см. ст. 21
Закона).
Форма договора о предоставлении социальных услуг - письменная. В
соответствии с п. 13 ч. 2 ст. 7 Закона примерная форма договора о
предоставлении социальных услуг разрабатывается и утверждается
Минтрудом России. В целях реализации указанного полномочия Минтрудом
России по состоянию на 1 декабря 2014 г. принят Приказ от 10.11.2014 N
874н "О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а
также о форме индивидуальной программы предоставления социальных
услуг"
43
.
ФЗ от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации", к сожалению, не содержит отдельного
перечня прав получателей социальных услуг, которые находятся на
стационарном социальном обслуживании. ФЗ "О социальном обслуживании
граждан пожилого возраста и инвалидов" содержал ст. 12, устанавливающую
такие права, что расширяло гарантии получателей социальных услуг на
адекватную и полноценную социальную помощь.
Статья 10 ФЗ от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации" устанавливает перечень
обязанностей получателей социальных услуг. Перечень является закрытым,
исчерпывающим. Введение подобной статьи является новеллой
комментируемого Закона, прежнее законодательство не содержало такого
перечня, хотя, конечно, подразумевалось наличие обязанностей и со стороны
получателей социальных услуг.
43
URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/orders/304/Prikaz_874n.pdf.
48
В перечне обязанностей всего три пункта, рассмотрим их подробнее.
Согласно ст. 14 ФЗ от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации" основанием для
рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является
поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или
его законного представителя о предоставлении социального обслуживания
либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных
органов, органов местного самоуправления, общественных объединений
непосредственно в уполномоченный орган субъекта РФ либо переданные
заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия.
При этом получатель социальных услуг обязан в заявлении указать на
обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его
жизнедеятельности. Разумеется, что при этом заявитель должен предоставить
документы, подтверждающие наличие указанных обстоятельств. Это может
быть справка о наличии инвалидности, индивидуальная программа
реабилитации, выданная бюро медико-социальной экспертизы, заключение
медицинской организации о наличии травмы или заболевания, справка о
составе семьи и т.д. в зависимости от конкретной ситуации. Также
предоставляются иные документы, подтверждающие личность заявителя, его
жилищные условия, уровень дохода и т.д. Заявитель обязан предоставить
документы вместе с заявлением или предоставить их после по требованию
соответствующего уполномоченного органа в сфере социального
обслуживания.
Подробный перечень сведений и документов, которые обязан
предоставлять получатель социальных услуг, устанавливается подзаконными
нормативными правовыми актами. Никто не вправе при этом требовать
предоставление иных документов и сведений, не указанных в нормативных
правовых актах.
49
Получатель социальных услуг полностью несет ответственность за
сокрытие информации, которая может иметь значение для оказания ему
социальных услуг, например о наличии медицинских противопоказаний.
Получатель социальных услуг обязан информировать поставщика
социальных услуг, уполномоченный орган в сфере социального
обслуживания об изменении условий проживания, изменении персональных
данных, состава семьи, уровня дохода и т.п.
В современную систему социального обеспечения активно включаются
договорные механизмы в случаях, предусмотренных законом. Так, в
соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об
основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"
социальные услуги могут быть оказаны как бесплатно, так и на условиях с
частичной или полной оплатой на основании договора о предоставлении
социальных услуг. Эти договоры заключаются между поставщиком услуг и
гражданином
44
. Государственная социальная помощь предоставляется на
основании социального контракта, сопровождаемого программой социальной
адаптации
45
.
Очевидно, что в договоре о предоставлении социальных услуг могут
быть установлены дополнительные обязанности получателя социальных
услуг (например, соблюдать правила распорядка в организации социального
обслуживания), такие обязанности, как и прочие условия договора,
получатель социальных услуг обязан выполнять. Отдельно оговаривается
условие об обязанности совершать оплату предоставленных социальных
услуг при их предоставлении за плату или частичную плату. При этом оплата
должна быть произведена:
- своевременно;
44
СЗ РФ. 2013. N 52 (ч. I). Ст. 7007.
45
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной
помощи" // СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3699.
50
- в полном объеме
46
.
Срок внесения оплаты определяется договором о предоставлении
социальных услуг, таким образом, своевременной оплатой будет считаться
оплата, произведенная до истечения установленного договором сроком. При
этом, как правило, считается, что датой платежа считается день поступления
денежных средств на расчетные счета или в кассу поставщика социальных
услуг, а не дата перевода таких денежных средств получателем социальных
услуг.
Оплата производится в размере, который установлен договором о
предоставлении социальных услуг. Не допускается самовольное уменьшение
размера оплаты или внесение оплаты частями без согласования с
поставщиком социальных услуг.
Отметим, что согласно ч. 2 ст. 17 ФЗ от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об
основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"
условия о стоимости социальных услуг в случае, если они предоставляются
за плату или частичную плату, являются существенными условиями
договора.
Обязанность соблюдать условия договора и вносить оплату за
предоставленные социальные услуги корреспондируется с правом
поставщика социальных услуг отказать в предоставлении социальной услуги
получателю социальных услуг в случае нарушения им условий договора о
предоставлении социальных услуг, заключенного с получателем социальных
услуг или его законным представителем.
46
Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004. N
10
51
2.2 Права и обязанности поставщиков социальных услуг
В ранее действующем законодательстве использовался термин
«социальные службы». В Законе N 442-ФЗ данный термин не используется.
Он заменен термином "поставщик социальных услуг".
Статья 10 ФЗ от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации" содержит перечень прав
поставщиков социальных услуг. Данный перечень является открытым, то
есть, нормативно-правовые акты субъектов РФ могут его дополнять.
Обратим внимание на следующий момент: приведенным в ст. 10 442-ФЗ
перечнем не исчерпываются права поставщика социальных услуг, т.к. к ним
добавляются и иные права, принадлежащие юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям, организациям в зависимости от их
профиля и т.п. данная статья устанавливает лишь основные права, которые
принадлежат лицу именно как поставщику социальных услуг в сфере
социального обслуживания. Дополнительные права как поставщика
социальных услуг устанавливаются договором о предоставлении социальных
услуг, комментируемым Законом, иными нормативными правовыми актами.
Рассмотрим подробнее права, установленные Законом.
Право первое - запрашивать соответствующие органы государственной
власти, а также органы местного самоуправления и получать от указанных
органов информацию, необходимую для организации социального
обслуживания.
Поставщик социальных услуг может запрашивать не любую
информацию, а только ту, которая необходима для организации социального
обслуживания, и в объеме, достаточном для этого.
Запрос информации может осуществляться в электронном или
письменном виде, в т.ч. в рамках межведомственного взаимодействия. При
этом поставщик социальных услуг должен обосновать запрос конкретных
сведений. Отказать в предоставлении запрашиваемых сведений поставщику
социальных услуг могут только в строго оговоренных законом случаях, если
52
доступ к информации ограничен или запрещен. Если поставщик запрашивает
информацию в избыточном объеме, то органы государственной власти,
органы местного самоуправления, у которых запрашивается информация,
должны предоставить информацию только в необходимом для деятельности
поставщика объеме
47
.
Отказ в предоставлении информации должен быть мотивированным,
дается в письменном или электронном виде. Поставщик имеет право
обжаловать данный отказ как в вышестоящий орган или вышестоящему
должностному лицу, так и в судебном порядке.
Право второе - отказать в предоставлении социальной услуги
получателю социальных услуг в случае нарушения им условий договора о
предоставлении социальных услуг, заключенного с получателем социальных
услуг или его законным представителем, а также в случае, предусмотренном
ч. 3 ст. 18 ФЗ от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 17 ФЗ от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации" социальные
услуги предоставляются гражданину на основании договора о
предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком
социальных услуг и гражданином или его законным представителем. В
договоре, помимо положений, установленных индивидуальной программой,
прописываются и права и обязанности поставщика социальных услуг и
получателя социальных услуг.
Получатели социальных услуг обязаны соблюдать условия договора о
предоставлении социальных услуг, заключенного с поставщиком социальных
услуг, в том числе своевременно и в полном объеме оплачивать стоимость
предоставленных социальных услуг при их предоставлении за плату или
47
Писаревский Е.Л. Проблемы применения цифровых технологий при оказании
государственных услуг в социальной сфере и пути их решения // Информационное право.
2019. N 3. С. 33 - 36.