15
— содействие профессиональной ориентации и трудоустройству,
включая содействие самозанятости;
— социальное обслуживание граждан, услуги здравоохранения,
физической культуры и массового спорта, проведение занятий в детских и
молодежных кружках, секциях, студиях;
— оказание помощи пострадавшим в результате стихийных
бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных,
национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным
переселенцам;
— производство и (или) реализация медицинской техники,
протезно-ортопедических изделий, а также технических средств, включая
автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы
исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации
инвалидов;
— обеспечение культурно-просветительской деятельности (театры,
школы-студии, музыкальные учреждения, творческие мастерские);
— предоставление образовательных услуг группам граждан,
имеющим ограниченный доступ к образовательным услугам;
— содействие вовлечению в социально-активную деятельность
социально незащищенных групп граждан (инвалиды, сироты, выпускники
детских домов, пожилые люди, люди, страдающие наркоманией и алкого-
лизмом);
— профилактика социально опасных форм поведения граждан;
— выпуск периодических печатных изданий, а также книжной
продукции, связанной с образованием, наукой и культурой.
Исходя из вышеизложенного, под социальными предпринимателями
понимаются субъекты малого и среднего предпринимательства, которые
обеспечивают трудоустройство лиц, находящихся в трудной жизненной
ситуации, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы в течение 2
16
лет, предшествующих дате проведения конкурсного отбора или производство
товаров и услуг для данных групп населения.
1.2 Формы существования социального предпринимательства
Социальное предпринимательство, как область научного знания на
современном этапе находится в стадии разработки и становления. Ученые
разных областей: социология, экономика, политика, право дают разную
трактовку данному понятию, соответствующую изучаемой области.
Это обуславливается различием социальных инициатив,
отличающихся друг от друга по критериям от территориальной
принадлежности до масштабов реализации. С одной стороны социальное
предпринимательство может быть выражено в неприбыльной организации,
открывшей доходное подразделение. С другой это исключительно
некоммерческая организация (далее НКО). С третьей как разновидность
социальной активности современного бизнеса, который реализует социально
ориентированные программы через свои структуры. Еще один ракурс
социального предпринимательства - это субъект малого или среднего
предпринимательства, осуществляющий социально-значимую деятельность.
С точки зрения экономической теории наличие социального
предпринимательства объясняется «провалом» рынка и государства, которые
в первую очередь связаны с недопроизводством общественных благ, где под
«провалом» подразумевается рыночная ситуация, при которой равновесие на
рынке не является эффективным и нуждается в регулировании с целью
сглаживания или устранения негативных последствий - таким образом
социальное предпринимательство предоставляет возможность определенным
группам людей, обойти ограничения к доступу жизненнонеобходимых
товаров и услуг, возникших в результате неблагоприятной жизненной
ситуации. А определение социального предпринимательства характеризуется
17
экономической составляющей — финансовой устойчивостью: «Социальное
предпринимательство - создано специально для решения социальной
проблемы или уменьшения ее остроты; предлагает качественно новый
продукт (услугу) или качественно новую модель его/ее предоставления;
деятельность экономически устойчивая, то есть большая часть дохода
приобретается за счет продажи товаров или услуг, а не грантов,
пожертвований и прочих донорских средств
9
.
Есть две основные формы социально значимой деятельности. Первый
тип социального предприятия - оказание конкретных социальных услуг. В
данном случае распознается социальная проблема, присущая определенной
группе граждан, находящихся в определенных условиях и запускается
программа для ее решения. Их социальный эффект ограничен, ориентацией
является только конкретная группа потребителей, находящейся в данном
месте при данных условиях, и содержание их деятельности будет зависеть от
тех ресурсов, которые они смогут привлечь. Эти предприятия по своей
природе уязвимы, что может означать высокую вероятность приостановки
или прекращения работы по оказанию услуг для целевых групп населения. В
мире существуют миллионы таких организаций - демонстрирующих
образцовую практику - но их не следует путать с социальным
предпринимательством, т. к. их деятельность не интегративна, т.е. не может
быть осуществлена среди другой группы населения при других
обстоятельствах.
Другой формой существования социального предпринимательства
является НКО, с коммерческим подразделением, то в данном аспекте
говорится о попытке перевести традиционные благотворительные проекты в
логику бизнеса, достичь относительной независимости от регулярных
дотаций. Обычно речь идет об оказании платных услуг или о создании
побочных предприятий. На стопроцентную окупаемость развивающиеся в
9
Жохова В. В. Социальное предпринимательство: сущность и понятие // Вестник ТГЭУ. 2015. № 1 (73). С.
26
18
этом направлении проекты не выходят почти никогда, но достичь того, чтобы
около трети бюджета благотворительного проекта поступало не от доноров, а
от собственного бизнеса, удается довольно многим.
Если социальное предприятие - это коммерческая организация, то
речь здесь идет о традиционном ведение дел, пусть и с несколько меньшей
нормой прибыли, этот вариант социального предприятия считается более
эффективным и более перспективным
10
.
Так же стоит упомянуть о социальной предпринимательской
инициативе, которая имеет стойких социальный эффект в характере
результатов деятельности и так же носит название социального предприятия.
В данном контексте это вид общественной деятельности стимулом к
осуществлению которой становится неблагоприятная социальная ситуация. И
некоторые особые качества субъекта общественной инициативы тоже
совпадают с предпринимательскими, но вместо непосредственного участия в
реализации инновационной идеи, общественный деятель пытается изменить
проблемную ситуацию косвенным образом, воздействуя на других субъектов
- на органы власти, неправительственные организации, на потребителей и т.д.
Общественные деятели могут создавать или не создавать предприятия или
организации для содействия желаемых преобразований. Их успешная
деятельность может существенно улучшать существующие системы и даже
приводить к новому равновесию, однако стратегический характер активности
будет тяготеть не к «прямым действиям», а к практике «влияния».
Социальные услуги формируются с учетом мотивационно-
ценностных ориентаций личности. Между мотивами в поведении людей и
степенью их социальной мобильности и независимости существует прямая
взаимосвязь, которая позволяет прогнозировать потребности в социальных
услугах. Процесс формирования потребности в социальных услугах
складывается под влиянием множества факторов, таких как исторические
10
Климова С. В. Благотворительность предпринимателей : традиции и новации в социальной практике //
Вестн. СГСЭУ. 2015. № 3 (57). С. 125
19
предпосылки, ресурсное обеспечение, экономическая и политическая
обстановка в стране в целом. Скорость современной жизни, информационные
потоки, приводят к изменению социальной реальности, что выражается в
активизации социальных трансформаций во всех сферах общества.
В зависимости от области оказания, сферы деятельности, масштаба
применения услуги имеют определенные различия. Есть услуги
индивидуальные, отвечающие на запрос одного клиента, потребителя, есть
услуги удовлетворяющие запрос обществом в целом, а значит
соответственно социальные услуги — это услуги отвечающие на запрос
общества в различных значимых направлениях, таких как образование,
здравоохранение, социальное обеспечение и т. д.
Оценка и состояние социальных отраслей зависит от объема и
качества потребляемых ими социальных услуг. Такие показатели как:
состояние здоровья, экологическая, санитарно-эпидемиологическая
обстановка, общеобразовательный, культурный, профессиональный уровень
населения страны - есть основной индикатор, характеризующий степень
развитости региона.
Услуги делятся по составу на единичные и комплексные, на основные
и вспомогательные. Основные услуги ориентируется на удовлетворение
базовых потребностей человека, что и является мотивацией для выхода
предпринимателя на рынок предоставления социальных услуг.
Вспомогательные услуги необходимы для предоставления качественной и
эффективной базовой услуги, они обеспечивают основную услугу
необходимыми условиями и вспомогательными элементами.
Таким образом, в основе классификации современных,
предоставляемых россиянам, социальных услуг лежит глубокая внутренняя
дифференциация, основанная на различных критериях от простых до
сложных.
Возникновение новых социальных услуг или совершенствование и
повышение качества уже освоенных - это есть ответ на запрос, связанный с
20
возникновением все новых потребностей людей. Этот динамичный процесс
объективно ставит вопрос эффективного и скорейшего внедрения
социального предпринимательства в сферу оказания социальных услуг
населению, с целью формирования конкуренции, и как следствие
повышению качества предоставляемых услуг, а так же снижения нагрузки на
государственный бюджет и становлению новых общественных отношений.
Социальное предпринимательство аккумулирует все лучшее из
бизнеса и государственного сектора. Поэтому оно служит достойной
альтернативой исключительно коммерческому или исключительно
государственному подходу к решению общественных и экологических
проблем.
Проанализируем социальные предприятия по направлениям
деятельности в России (Рисунок 1).
Рисунок 1. Количество социальных предприятий по
направлениям деятельности в РФ
Более половины обследованных организаций заняты в сфере услуг
детям и семьям с детьми. При этом не рассматривается работа с уязвимыми
группами. Это служит наглядным примером того, что часть активных
предпринимателей в сфере продвижения социального предпринимательства
21
расширяют толкование социального предпринимательства в качестве услуг
предприятий социальной сферы, что достаточно далеко от международных
подходов к данной теме.
Это объясняется тем, что в отличие от развитых стран мира, в России
только сейчас начинает открываться рынок социальных услуг для бизнеса.
Кроме того, расширение спроса на образовательные и развивающие услуги в
области семьи и детства являются результатом демографическим подъёмом и
ростом численности детей младшего возраста, а также готовностью
значительной части населения платить за качественные услуги для детей. Это
стимулирует рынок социальных услуг, но его не принято в развитых странах
связывать с социальным предпринимательством только по факту значимости
детей в жизни общества.
Обращает на себя внимание широкий спектр среди видов
деятельности предприятий отраслей, отличных от социальной сферы. Среди
них, в частности, примерно четверть приходится на разные виды
производственных отраслей (Рисунок 2). Это обусловлено различием в
моделях социальных предприятий, где целевая группа может находиться на
разных участках цепочки создания стоимости - быть производителем,
работником или потребителем товаров и услуг, производимых на социальном
предприятии.
22
Рисунок 2. Количество социальных предприятий по
целевым группам в России
Например, незрячие люди в качестве целевой социальной группы для
работы социального предприятия могут быть индивидуальными
производителями некоторых товаров, которые социальный предприниматель
продвигает на рынок в их интересах, могут быть работниками социального
предприятия, как в случае с производственными предприятиями ВОС, а
могут быть потребителем услуг - например, служба Инва-такси или
производство мобильных высокотехнологичных инвалидных колясок.
Целевой группой может быть и общество в целом, если речь идет о сборе и
переработке мусора. Кроме того, в одном предприятии могут сочетаться
несколько моделей
11
.
Таким образом, основной функцией социального
предпринимательства в социальной сфере становится предоставление
качественных услуг по удовлетворению
11
Ларина С.С., Кловина А.Д., Царитова К.Г. Социально-экономическая природа и сущность социального
предпринимательства в России//Вестник магистратуры. 2016. № 6-5 (57). С. 117
23
социальных потребностей населения, путем предоставления широкого
выбора услуг, основанного на материальных, экономических и культурных
особенностях региона.
Выделим основные проблемы, которые тормозят развитие
социального предпринимательство в России.
В России многие продолжают воспринимать социальный бизнес как
благотворительность. Конечно, есть схожие черты, но это не совсем так.
Социальное предпринимательство проходит на границе между бизнесом и
благотворительностью. Такое пограничное состояние делает его более
сложным для реализации.
Кроме того, в России пока нет достаточной законодательной базы,
которая была бы в состоянии урегулировать все вопросы социального
предпринимательства. Это также усложняет жизнь начинающим
бизнесменам, которые хотят помогать людям.
1.3 Меры поддержки социального предпринимательства в России
В настоящий момент государственная поддержка социального
предпринимательства осуществляется в рамках Программы Министерства
экономического развития Российской Федерации по поддержке малого и
среднего предпринимательства. В рамках данной программы
предоставляются субсидии субъектам Российской Федерации на развитие
инфраструктуры поддержки — Центров инноваций социальной сферы и
предоставление субсидий социальным предпринимателям.
Из предлагаемых мер государственной поддержки социального
предпринимательства на настоящий момент наиболее востребованы
субсидии на открытие и развитие Центров инноваций социальной сферы.
Такие организации начали открывать в 2013году. Были созданы в 19
регионах, в дальнейшем данный опыт получил успешное развитие. При этом
субсидии на поддержку социального предпринимательства практически не
24
запрашиваются субъектами Российской Федерации. Данный факт связывают
прежде всего с отсутствием законодательно установленного определения
социального предпринимательства и, как следствие, нормативно-правового
регулирования данного вида предпринимательской деятельности и системы
государственной поддержки на региональном уровне
12
.
Так, например, на основании Постановления Правительства Санкт-
Петербурга «О порядке предоставления в 2015 г. субсидий на поддержку и
развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» от 13
марта 2015 г. № 263 проходил конкурс по 7 программам на право получения
данных субсидий, в том числе программа «Поддержка социального
предпринимательства»
13
. Срок проведения конкурса с 02.06.2105 по
29.10.2015. Объем заявок по программе «Поддержка социального пред-
принимательства» составляло только 3—5 % от общего количества поданных
заявок по 7 программам. Субсидии предоставляются за счет бюджетных
ассигнований, полученных из федерального бюджета в виде субсидии
бюджету Санкт- Петербурга на государственную поддержку малого и
среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские)
хозяйства.
Стоит отметить, что капитализация социальных проектов очень
невысокая, и все средства идут на развитие дела и на решение социальной
миссии. Обычно социальные проекты имеют низкую маржинальность,
которая зачастую не выше 8 %
20
. Это в принципе устойчивая модель, которая
позволяет обеспечивать решение социальной проблемы, но не впечатляет
бизнесменов, привыкших к высокодоходным проектам. Здесь и проходит
разграничение — социальный предприниматель реинвестирует прибыль в
решение социальной задачи.
12
Самарина Т.Н. Социальное предпринимательство в России и за рубежом//Политика, экономика и
социальная сфера: проблемы взаимодействия. 2016. № 3. С. 178
13
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2015 г. № 263 «О порядке предоставления в
2015 г. субсидий на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» (с
изменениям от 10 июня 2015 г.) // Официальный сайт Администрации Санкт- Петербурга. URL:
www.gov.spb.ru/norm_baza/npa. 2015. 22 июня.