35
403,2% до 229,5%., т.е. практически в 1,8 раза, в Мурманской области - со
168,5 до 131,4%, Республике Саха (Якутия) – 204,2 до 158,4%
31
В
определенной мере это объясняется тем, что занижается тарифная часть
заработной платы, на которую начисляются районные коэффициенты и
процентные надбавки, что подтверждается данными единовременных
статистических обследований за октябрь 2007 и 2017 гг.
32
(таблица 2).
Таблица 2.
Различия в средней заработной плате работников в Ямало-
Ненецком автономном округе по сравнению со средней по России
Наименован
ие субъектов
РФ
Средняя
начисленна
я
заработная
плата
работников
Дифференциа
ция средней
заработной
платы в %%
к Российской
Федерации
Доля выплат
по
районному
регулирован
ию в фонде
заработной
платы, в
%%
Дифференци
ация средней
заработной
платы без
выплат по
районному
регулирован
ию в %% к
Российской
Федерации
200
7 г.
2017
г.
2007 г.
2017
г.
2007
г.
2017
г.
2007
г.
2017
г.
Российская
Федерация
142
89
38609
100,0
100,0
11,9
11,4
100,0
100,0
Субъекты РФ, полностью отнесенные к арктической зоне
Мурманская
область
1815
0
47520
127,0
123,1
47,3
50,6
76,0
68,6
Ненецкий
автономный
округ
2844
9
72252
199,1
187,1
47,2
53,7
119,3
97,8
Ямало-
Ненецкий
автономный
округ
3492
8
79369
244,4
205,6
49,0
51,7
141,5
112,1
Чукотский
автономный
округ
2837
3
81494
198,6
211,1
50,9
56,3
110,7
104,1
Субъекты РФ, частично отнесенные к арктической зоне
Архангельска
я область
1471
7
39576
103,0
102,5
З9,8
43,0
70,4
65,9
31
Социально-экономическое положение России. Декабрь 2017 г., Январь 2018 г. М.: Росстат, 2017, 2018;
Регионы России. Социально-экономические показатели. Стат.сб./Росстат. М., 2009, 2017.
32
Сведения о заработной плате работников организаций по категориям персонала и профессиональным
группам работников за октябрь 2007 и 2017. (статистический бюллетень). М., Росстат, с.137-140: и 113-115.
36
Республика
Коми
1767
3
43637
123,7
113,0
39,1
44,1
85,5
71,3
Красноярский
край
1709
9
41406
119,7
107,2
34,2
40,6
89,4
71,9
Республика
Саха (Якутия)
1999
2
59222
139,9
153,4
46,6
50,0
84,8
86,6
Приведенные в таблице данные показывают, что практически во всех
сравниваемых субъектах РФ в 2017 г. по сравнению с 2007 г. сократилась
дифференциация средней начисленной заработной платы. В октябре 2017 г. в
арктических субъектах РФ средняя заработная плата работников превышала
среднюю по России от 1,23 раза в Мурманской области до 2,1 раз в
Чукотском автономном округе, а без учета региональных выплат различия
снизились до 68,6% в Мурманской области и 104,1% в Чукотском
автономном округе. В субъектах РФ, где имеются отдельные муниципальные
образования, отнесенные к арктическим территориям, различия в средней
заработной плате работников без региональных выплат снизились по
сравнению со средней по России до 65,9% в Архангельской области и до
86,6% в Республике Саха (Якутия).
За годы, прошедшие после введения в практику системы районного
регулирования заработной платы, экономическая ситуация в стране,
особенно после 1990 г., изменилась. Вместо государственной собственности
предприятий и организаций получили развитие разнообразные формы
собственности: государственная, муниципальная, частная, совместная
российская и иностранная.
В период перехода к рыночной экономике были закрыты убыточные
предприятия. Многие предприятия и организации перешли в частную
собственность, возникла безработица, особенно в отдаленных северных
регионах, что обусловило массовый миграционный отток населения.
На начало 1995 года в целом по России 25,5% предприятий и
организаций находились в государственной и муниципальной собственности,
62,5% – в частной собственности и 12% – в других видах собственности, на
37
конец 2016 года – соответственно 6,6, 86,5, 6,9%. Распределение предприятий
и организаций по формам собственности по субъектам РФ, отнесенным к
районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, отличается от
средних по России, особенно в арктических автономных округах. В
Чукотском автономном округе на конец 2016 г. в государственной и
муниципальной собственности было 40,7% предприятий и организаций, в
частной – 48,2%, в смешанной российской и других формах собственности –
11,1%, в Ненецком автономном округе – соответственно 28,2, 53,4 и 18,4%, в
Магаданской области – 15,5, 75,4 и 9,1%.
В 1990 году в России на предприятиях и в организациях
государственной и муниципальной собственности работало 82,6%
численности занятых, на предприятиях и в организациях частной
собственности – 12,5%, смешанной российской в других формах
собственности – 4,9%,; в 2016 году – соответственно 42,1, 34,3 и 23,6%.
Распределение численности занятых по предприятиям разных форм
собственности по субъектам РФ, отнесенным к районам Крайнего Севера и
приравненным к ним местностям, отличается от средних по России, особенно
в арктических автономных округах. В Чукотском автономном округе в 2016
г. на предприятиях и в организациях государственной и муниципальной
собственности работало 71,3% численности занятых, на предприятиях и в
организациях частной собственности – 18,2%, смешанной российской в
других формах собственности –10,5%, в Магаданской области –
соответственно 57,3, 32,6 и 10,1%, в Мурманской области – 51,6, 41,0 и 7,4
33
.
Следовательно, в северных субъектах РФ больше половины занятых
работают на предприятиях и в организациях государственной и
муниципальной формы собственности, т.е. для них выполнение
государственных гарантий и компенсаций, предусмотренных главой 50
Трудового кодекса РФ является обязательным. Работодателям частных и
других форм собственности не предоставлено право снижать размеры
33
Регионы России. Социально-экономические показатели. Стат.сб.//Росстат. М., 2009, 2017.
38
гарантии и компенсации, установленные Трудовым кодексом РФ, но можно
вводить дополнительные, особенно по соединению оплачиваемых отпусков,
оплате проезда в отпуск различными видами транспорта, льготам по
медицинскому обслуживанию и др. Однако за последние годы отмечается
ухудшение условий проживания населения на Севере, что и вызывает отток
населения из северных районов, включая Арктику.
После перехода к рыночной экономике от планирования фондов
оплаты труда предприятиям и организациям перешли к выделению
финансовых средств только учреждениям, организациям и предприятиям,
находящимся в государственной собственности, поэтому необходимо
оценить, насколько изменились территориальные различия в стоимости
жизни населения, и в какой мере действующие размеры районных
коэффициентов соответствуют этим различиям.
Следует отметить, что в современных условиях необходимо вернуться
к обоснованию размеров районных коэффициентов, а также размера
заработной платы, на который они начисляются. Начиная с 1959 г., районные
коэффициенты и процентные надбавки стали начисляться на заработок не
более 300 руб. в месяц, с 1990 г. – 400 руб. С принятием Закона РФ от
19.02.1993 №45201 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц,
работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях» ограничения на размер заработной платы были сняты, так
как в условиях гиперинфляции девяностых годов и дефолта 1998 г. было
трудно определить размер заработка, на который необходимо начислять
компенсации за различия в стоимости жизни по регионам России. Вместе с
тем этот вопрос в экономической литературе поднимался неоднократно
34
.
В период становления рыночных общественных отношений
необходимы новые подходы к организации заработной платы и ее составной
части – районному регулированию, соответствующие новым экономическим
34
Волгин Н.А. Современные социальные проблемы развития регионов российского Севера. В кн.
Российский Север; модернизация и развитие. // М.: Центр стратегического партнерства, 2012. С. 138.
39
условиям. В современных условиях при наличии организаций разных форм
собственности государство уже не может и не должно жестко диктовать
условия оплаты труда работающих, но в то же время обязано формировать
условия для обеспечения нормального воспроизводства и развития рабочей
силы во всех регионах России, в т.ч. северных
35
.
Следует считать, что государственные гарантии и компенсации
должны в полном объеме распространяться на предприятия (организации),
где собственником является государство (государственные, включая
субъекты Российской Федерации и муниципалитеты, предприятия и
организации бюджетной сферы и сферы государственного управления) или
государству принадлежит контрольный пакет акций акционерного общества.
Для частных предприятий и акционерных обществ без участия государства
централизованно установленные гарантии и компенсации являются
минимальными социальными нормативами, которые должны
предусматриваться в отраслевых и региональных соглашениях,
коллективных договорах и локальных нормативных актах организаций.
При этом целесообразно максимально сочетать государственное
(федеральное) регулирование и самостоятельность субъектов РФ и
муниципальных образований в решении социально-экономических проблем
указанных выше территорий, а также обеспечивать рациональное сочетание
государственного и коллективно-договорного регулирования, развитие
системы социального партнерства.
В программных документах по социально-экономическому развитию
Севера России, при подготовке региональных программ в последнее
десятилетие неоднократно ставился вопрос о трансформации районного
регулирования заработной платы, гарантий и компенсаций. В современных
условиях руководители крупных предприятий заинтересованы в организации
оплаты труда на основе эффективной системы надбавок и премий,
35
Кокин Ю., Широкова Л. Необходимо установить базу для начисления выплат по районному
регулированию заработной платы. // Социальная политика и социальное партнерство. 2013. №7. С.47.
40
нацеленных на улучшение результатов хозяйственной деятельности. В
определенной мере районные коэффициенты и процентные надбавки
являются «помехой» в организации рациональных форм и систем оплаты
труда.
Для определения размера заработка, на который начисляются районные
коэффициенты и процентные надбавки за стаж, проанализированы
статистические материалы выборочных обследований «Распределение
численности работников по размерам начисленной заработной платы за
апрель 2017 г.». По данным указанного обследования Росстата за апрель
2017 г. средняя заработная плата работников в среднем по России в восьмой
децильной группе составила 45767,0 руб., в девятой – 59931,3 руб., в десятой
– 127005,5 руб. В указанные суммы включены выплаты по районному
регулированию в среднем в размере 11,7%. Без выплат по районному
регулированию указанные средние заработки составят соответственно
40412,3, 52619,3 и 112145,9 руб.
В субъектах РФ по данным того же обследования средняя заработная
плата составила в десятой децильной группе в Мурманской области 151819,2
руб., без выплат по районному регулированию – 72417,8 руб., в Ненецком
автономном округе – соответственно 173287,7 и 77113,0 руб., в Ямало-
Ненецком автономном округе – 233698,7 и 110539,5 руб., в Магаданской
области – 203514,0 и 103995,7 руб., в Камчатском крае – 193033,6 и 80495,0
руб., в Чукотском автономном округе – 227456,6 и 108496,8 руб.
36
Как видится, максимальный размер заработка, на который начисляются
коэффициенты и процентные надбавки за стаж, целесообразно ограничить
80-100 тыс. руб., или 8-10 величинами прожиточного минимума
трудоспособного населения, установленного в среднем по России либо 2-3
размерами средней заработной платы по региону. Возможны и иные подходы
и механизмы к установлению заработка, на который начисляются
36
Сведения о распределении численности работников по размерам заработной платы за апрель 2007 и 2017
гг. (статистический бюллетень). М.: Росстат.
41
коэффициенты и процентные надбавки, которые могут предложить эксперты
и ученые, исследующие северную проблематику.
При этом следует отделить заработную плату работников, занятых
наемным трудом, от доходов собственников предприятий, организаций и
предпринимателей, чей труд оплачивается по другим критериям (прибыль,
рента, доходы от размещения капитала и др.)
37
.Поэтому необходимо
сформулировать тезис о том, что районное регулирование заработной платы
распространяется на работников наемного труда во внебюджетном секторе
экономики, работников бюджетной сферы и государственных служащих и не
распространяется на руководителей частных организаций, в том числе ОАО
с государственным капиталом.
Для того, чтобы объективно оценить территориальные различия в
стоимости жизни населения и определения размера районного коэффициента
к заработной плате работающих в северных регионах, целесообразно на
основе нормативных документов подготовить методические рекомендации
по определению минимального (восстановительного) бюджета для
квалифицированного рабочего, занятого трудом средней тяжести в
нормальных условиях производства, и семьи из 4 человек с включением
расходов на медицинское обслуживание, получение образования детей,
расходы на отдых, приобретение жилья, в течение, например, 10 лет после
трудоустройства в северных и восточных регионах. Аналогичные расчеты
целесообразно провести в районах с наилучшими условиями для проживания
населения, что позволит также определить средний заработок
квалифицированных рабочих в среднем по России, а также доплаты за
условия проживания в северных и восточных регионах, меньше которых
платить нельзя.
В Генеральном соглашении предлагается «провести консультации
сторон и при необходимости внести предложения по вопросам разработки
37
Жуков А.Л. Ключевые проблемы колдоговорного регулирования заработной платы. // Материалы научно-
практической конференции «Обеспечение достойного уровня жизни работников: практика, проблемы и
пути решения». М.: НГСП, С. 56.
42
методики исчисления величины минимального (восстановительного)
потребительского бюджета трудоспособного работающего населения в целом
по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации с учетом
возможной дифференциации бюджетов в зависимости от целей и задач их
применения».
В 2017 году ВНИИ труда для Нефтегазстройпрофсоюза России был
обоснован набор и определена стоимость минимального
(восстановительного) бюджета для квалифицированных рабочих 5 разряда,
занятых легким физическим трудом (оператор технологических установок) и
тяжелым физическим трудом (бурильщик эксплуатационного и разведочного
бурения на нефть и газ) в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком
автономных округах и Республике Башкортостан в ценах марта 2017 г.
Минимальный (восстановительный) потребительский бюджет включает не
только наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг
ЖКХ, но и затраты на отдых, проведение досуга, повышение квалификации
работника, содержание иждивенца и сбережения на покупку жилья. Его
величина для работника, занятого тяжелым физическим трудом (бурильщик
эксплуатационного бурения на нефть и газ 5 разряда), составила в Ханты-
Мансийском автономном округе – Югра 84972,5 руб. в месяц, в Ямало-
Ненецком автономном округе – 93428 руб., в Республике Башкортостан –
64375 руб. в месяц.
Минимальный (восстановительный) потребительский бюджет является
важным социальным нормативом, необходимым не только для вывода
потребления на восстановительный уровень, но и для выработки и
реализации государственной политики по формированию среднего класса,
поскольку именно он определяет нижнюю границу средней
обеспеченности
38
.
38
Оценка стоимости минимального (восстановительного) потребительского бюджета для работников,
занятых легким и тяжелым физическим трудом, в Ханты-Мансийском автономном округе Югре.// М.:
Нефтегазстройпрофсоюз России, 2017.
43
Как отмечалось выше, в последние годы наметилась тенденция
снижения различий в номинальной средней заработной плате работников и
доходов населения в арктических и северных регионах со сравнению со
средней по России, а также в их реальном содержании, что привело к оттоку
населения и трудовых ресурсов. В то же время арктические регионы с
развитой системой расселения, наличием городов и крупных городских
поселений должны проводить политику привлечения населения, особенно
молодежи, на постоянное место жительства посредством материальных и
социальных стимулов. Привлечение молодежи будет способствовать не
только обеспечению регионов трудовыми ресурсами (рабочей силой), но и
повышению естественного прироста населения. Важное значение для роста
численности населения и уменьшения его миграционного оттока имеет
сохранение молодежи, родившейся и получившей специальность или
рабочую профессию в этих регионах. Можно предположить, что
целесообразно на уровне федерального законодательства восстановить
вторую часть статьи 11 Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1, в которой было
предусмотрено, что «молодежи (в возрасте до 30 лет) процентная надбавка
выплачивается в полном размере с первого дня в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, если они прожили в этих районах и
местностях не менее 5 лет», отмененную федеральным законом от 22.08.2004
№122-ФЗ. В настоящее время право молодежи на получение процентной
надбавки к заработной плате за стаж в полном размере с первого дня работы
в северных районах закреплено в законах или нормативных правовых актах
арктических и северных субъектов РФ (в редакции подпункта «е» пункта 1
постановления Совета Министров РСФСР от 20.10.90 № 458).
Кроме того, необходимо предусмотреть право на получение льготного
стажа для начисления процентных надбавок молодежи, проходящей срочную
военную службу на Северном флоте, а также в других воинских частях в
северных территориях, включая Арктику, если они после окончания срочной
44
службы были приняты на работу (заключили трудовой договор) в
организациях или учреждениях субъектов РФ этих регионов.
Одним из условий переезда молодежи в северные и восточные районы
является возможность обеспечения жильем, т.к. приобретение жилья через
ипотеки для молодежи является обременительной и требующей большого
периода времени. Поэтому весьма привлекательной является постановка
данного вопроса в Генеральном соглашении на 2018-2020 годы в разделе YI
«Социально-экономические проблемы развития районов России, в том числе
районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в котором
записано, что необходимо «провести консультации по вопросу временного
предоставления работодателями жилья работникам, заключившим трудовые
договоры с работодателями, и прибывшим в районы Крайнего Севера и
приравненные к ним местности, на все время работы в этих районах и
местностях».
В «Основах государственной политики регионального развития
Российской Федерации на период до 2025 года» (утв. Указом Президента РФ
от 16.01.2017 №13) для стимулирования внутренней миграции с учетом
потребностей в трудовых ресурсах, кроме предоставления налоговых льгот,
предусмотрено опережающее развитие рынка доступного арендного жилья
(ранее в СССР – ведомственное жилье)
39
.
Таким образом, для привлечения населения и заинтересованности их
работы в северных регионах важную роль играют гарантии и компенсации
для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, где кроме районных коэффициентов и
процентных надбавок за стаж работы, предоставляются ежегодные
дополнительные оплачиваемые отпуска, компенсация расходов на оплату
стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и
обратно работнику и членам его семьи, а также государственные гарантии
39
Указ Президента РФ от 16.01.2017 №13 «Об утверждении Основ государственной политики
регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» // СПС КонсультантПлюс.