Диплом: Содержание и пути обеспечения экономической безопасности РФ (2019 год)

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
44
разделах Стратегии, как раздел II «Вызовы и угрозы экономической
безопасности», раздел III «Цели, основные направления и задачи государственной
политики в сфере обеспечения экономической безопасности».
Правда, в разделе «Показатели состояния экономической безопасности»
какие-либо индикаторы, относящиеся именно к пространственному аспекту
развития экономики, отсутствуют. Скорее всего, это можно объяснить тем, что все
предшествующие попытки как-то зафиксировать основные целевые значения
(индикаторы) государственной политики регионального развития в России
особого успеха не имели
3334
.
Важно проанализировать, что, в какой степени конкретности, и в какой
степени согласованности с иными документами стратегического планирования
предлагает нам Стратегия экономической безопасности в отношении проблем
пространственного развития российской экономики и задач федеральной
политики регионального развития. К сожалению, приходится признать, что
многие формулировки Стратегии экономической безопасности по этому блоку
вызывают вопросы, а полной согласованности с иными документами
стратегического планирования здесь пока не наблюдается.
Так, в разделе «Вызовы и угрозы экономической безопасности» указано на
такой фактор риска, как неравномерность пространственного развития
Российской Федерации, усиление дифференциации регионов и муниципальных
образований по уровню и темпам социально-экономического развития.
Также на основе расчетов, выполненных в последние годы различными
группами экспертов, можно утверждать, что явных успехов в преодолении
экономической дифференциации регионов мы так и не достигли. Но и очевидного
усиления этой дифференциации в последние годы не происходит.
Скорее всего, этот показатель как бы «заморозился» сообразно отсутствию
крупных сдвигов в структуре российской экономики в целом.
1
Бахтизин А.Р., Бухвальд Е.М., Кольчугина А.В. Выравнивание регионов России: иллюзии
программы и реалии экономики // Вестник Института экономики РАН. 2016. № 1. С. 76-91
2
Бухвальд Е.М., Иванов О.Б. Актуальные проблемы пространственной интеграции российской
экономики // ЭТАП: Экономическая Теория, Анализ, Практика. 2015. № 5. С. 7-31
45
Кроме того, надо отметить, что пресловутая «дифференциация регионов»,
не одно десятилетие кочующая из одного документа по безопасности в другой
(даже независимо от того, усиливается она или нет), - это, строго говоря, не угроза
как таковая, а только некий социально-экономический тренд. А вот какую
конкретную угрозу он содержит и содержит ли он ее вообще - это еще большой
вопрос.
Приходится признать, что в этом случае, как и по ряду иных положений,
Стратегия обнаруживают логическую незавершенность; формулировка угроз как
таковых выглядит размыто, хотя на деле защищаться надо все-таки именно от
угроз, а не от трендов.
И если угроза безопасности здесь реально существует, то она, скорее, даже
не в самой дифференциации регионов, а в явной неспособности за длительное
время как-то существенно продвинуться в решении данного вопроса
35
.
Еще больше вопросов вызывает тезис Стратегии относительно
дифференциации муниципальных образований. В Российской Федерации в
настоящее время действует 6 типов муниципальных образований общим числом
более 22 тысяч (22 327 по данным Росстата на 1 января 2017 года).
По какому показателю и на каком пространстве (в общероссийском или в
пределах отдельных регионов) эта дифференциация якобы определялась?
Рискнем высказать предположение, что никаких расчетов в этом смысле не
проводилось, а был лишь использован некий «штамп», предположительно,
соответствующий действительности.
Во всех подобных случаях реальные угрозы подменяются мнимыми, точнее
- конкретно не определенными. Нельзя не высказать сожаление по поводу того,
что такие достаточно легковесные утверждения относительно угроз
1
Рябушкин, Б. Т. Методы оценки теневого и неформального секторов экономики / Б. Т.
Рябушкин, Э.Ю. Чурилова. - М.: Финансы и статистика, 2016. - 144 c.
46
экономической безопасности попадают в государственные документы столь
высокого ранга
36
.
В разделе «Цели, основные направления и задачи государственной
политики в сфере обеспечения экономической безопасности» мы находим
положение о том, что такой целью выступает «сбалансированное
пространственное и региональное развитие Российской Федерации, укрепление
единства ее экономического пространства».
Если же под «сбалансированным» пространственным и/или региональным
развитием понимаются примерно выровненные темпы экономического роста
субъектов России, это вступает в противоречие с содержащимся в Стратегии
тезисом о приоритетном развитии экономического потенциала ряда регионов и
макрорегионов России, в частности, Восточной Сибири, Крайнего Севера,
Дальнего Востока, Северного Кавказа, Калининградской области.
В числе основных задач по реализации направления обеспечения
экономической безопасности, касающегося сбалансированного
пространственного и регионального развития Российской Федерации, укрепления
единства ее экономического пространства, Стратегия указывает на необходимость
сокращения уровня межрегиональной дифференциации в социально-
экономическом развитии субъектов Российской Федерации.
Указание на необходимость данного сокращения - трафарет многолетней
давности, как было отмечено выше, давно кочующий из одного документа в
другой. Да, сокращать указанную дифференциацию необходимо, поскольку она
остается заметно выше, чем в таких ведущих государствах федеративного типа,
как США и Германия.
Не могут не вызвать определенные сомнения и часто повторяющиеся в
официальных документах (в том числе и в новой Стратегии экономической
безопасности) акценты на «опережающее» и «приоритетное» развитие отдельных
1
Эриашвили, Н.Д. Экономическая безопасность: Учебное пособие для студентов вузов,
обучающихся по специальностям экономики и управления / В.А. Богомолов, Н.Д. Эриашвили,
Е.Н. Барикаев; Под ред. В.А. Богомолова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. - 295 c.
47
регионов и макрорегионов страны. Безусловно, во многом такая приоритетность
имеет под собой не только чисто экономические, но и социально-политические
мотивировки.
Однако нельзя не видеть, что в условиях низких темпов роста российской
экономики в целом, опережающие темпы развития одних регионов, по сути,
означают признание неизбежности стагнации других регионов, что неприемлемо
с позиции национальной безопасности.
В настоящее время ее ключевые условия требуют балансировки принципа
приоритетности в региональном развитии с поддержанием достаточной
устойчивости всего социально-экономического пространства страны.
Сформулированные выше вопросы имеют принципиальное значение, так
как, по мнению большинства экспертов, экономическая безопасность из лозунгов
и общих призывов лишь тогда перерастает в систему научных представлений и
конкретных управленческих ориентиров, когда начинает оперировать четко
аргументированным набором так называемых «пороговых значений». Это -
«пороги», за которыми тот или иной экономический или социальный тренд
формирует конкретно выраженную угрозу национальной безопасности страны.
Сказанное в полной мере касается и тезиса об экономически возможном и
целесообразном выравнивании уровней развития российских регионов. Без
четкого ответа на данные вопросы поставленные Стратегией задачи обеспечения
национальной безопасности в сфере пространственного развития российской
экономики останутся при минимуме практического значения
37
.
Ситуация в известной мере осложняется тем, что утверждение позитивного
выравнивания российских регионов как приоритета политики пространственного
развития у нас складывалось волнообразно
38
.
1
Криворотов, В.В. Экономическая безопасность государства и регионов: Учебное пособие
для студентов вузов / В.В. Криворотов, А.В. Калина, Н.Д. Эриашвили. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2016. - 351 c.
2
Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года № 803 «Об Основных
положениях региональной политики в Российской Федерации». [Электронный ресурс]. URL:
http://base.garant.ru/1548326/ (дата обращения: 24 января 2018 года)
48
Январский 2017 года Указ Президента Российской Федерации об основах
государственной политики регионального развития воздерживается от прямого
утверждения выравнивания как приоритета политики регионального развития
39
.
Однако ряд положений документа все же позволяют судить, что проблема
экономического выравнивания с «повестки дня» региональной политики
государства не снимается. Так, документ относит к основным принципам этой
политики обеспечение единства экономического пространства страны, антиподом
чего и выступают нынешние значительные разрывы в уровне развития регионов
России.
С учетом этих очевидных приоритетов, как мы полагаем, экономическое
выравнивание регионов должно быть не просто, как и ранее, закреплено как один
из приоритетов в «Стратегии пространственного развития Российской
Федерации», но и переведено в количественные параметры, согласованные с теми
«пороговыми значениями» (индикаторами), которые будут аргументированы для
Стратегии экономической безопасности страны.
Согласно Федеральному закону «О противодействии коррупции»,
коррупция представляет собой злоупотребление служебным положением, дача
взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп
либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного
положения вопреки законным интересам общества и государства в целях
получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг
имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих
лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими
физическими лицами. Российская Федерация занимает одно из первых мест среди
самых коррумпированных стран в мире, уступая африканским и азиатским
странам.
1
Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года № 13 «Об утверждении
Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период
до 2025 года». [Электронный ресурс]. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_210967/f938e46a4000bf25f99c70c698232785
91395d7d/ (дата обращения: 24 января 2018 года)
49
Такая репутация, конечно, негативно сказывается на статусе государства
на международной арене. Именно преступления коррумпированного характера
влияют на моральное состояние общества, ставят под угрозу демократические
институты, усугубляют ситуацию с неравенством в доступе людей к
материальным благам, а также влекут потерю доверия к государственным
служащим, что в дальнейшем может сказаться на массовых протестах, волнениях,
демонстрациях и даже могут стать причиной гражданской войны.
Росту коррупции, способствует низкий доход среди определенных слоев
населения, отсутствие возможности достигнуть своих целей честным и законным
путем, а также осознание гражданами низкой вероятности разоблачения
преступных деяний, таким образом, именно цель обогащения личности, является
основополагающей причиной коррупции в обществе. Борьба с коррупцией в
России на данный момент является одной из центральных задач государства,
является объектом обсуждения высших должностных лиц, политиков, ученых,
которые понимают опасность данного явления и это подтверждает послание Д.А.
Медведева от 12 ноября 2009 года: «Я назвал коррупцию одним из главных
барьеров на пути нашего развития. Очевидно, что борьба с ней должна вестись по
всем направлениям: от совершенствования законодательства, работы
правоохранительной и судебной систем - до воспитания в гражданах
нетерпимости к любым, в том числе и бытовым, проявлениям этого социального
зла».
Государственные служащие побуждают работников специальных органов
осуществлять и принимать меры по предотвращению коррупции, но нельзя
отрицать тот факт, что нет гарантий и эти уполномоченные лица, либо
вышестоящие работники не подкуплены, а действуют строго закону.
Деятельность по борьбе с коррупцией требует больших усилий в
разработке систематизированного и продуманного плана, который будет
действенным, согласно обстановке в стране.
50
В федеральном законе прописаны необходимые меры профилактики, но
они все еще разрабатываются и дополняются, так как с течением времени виды
коррупции только увеличиваются.
Можно выделить следующие, на наш взгляд, антикоррупционные меры:
повышение заработной платы, которая сократит разделение населения в
материальном благополучии, вследствие чего у граждан отпадет соблазн
обогатиться незаконным способом;
повышение антикоррупционных взглядов у российских граждан –
проведение различных программ, проектов, которые сформировали в сознании
человека негативное понятие о коррупции;
подготовка и осуществление планов и действий по борьбе с коррупцией,
а не только трансляция данной проблемы в разных источниках СМИ;
формирование нормативно-правовой базы, так как именно
несовершенство законодательства в Российской Федерации подпитывает
коррупцию. Необходимо проводить антикоррупционную экспертизу нормативн∙о-
правовых актов и их проектов. В настоящее время в законе имеются своеобразные
«лазейки», которые позволяют «правомерную» коррупцию и толковать закон в
своих интересах.
деятельность работников государственных органов должна быть
достаточно прозрачной, об этом написано в статье 20 Конвенции ООН против
коррупции, в которой указывается о больших рисках коррупционеров при покупке
имущества, явно превышающего реальные доходы работника.
Несмотря на действия сотрудников правоохранительных органов,
направленных на пресечение преступной деятельности, статистика данных МВД
России с января по сентябрь 2017 года следующая: было выявлено 18969
преступлений коррупционного характера, из которых 5596 было совершено в
больших масштабах, что на 13,6 % больше, чем в прошлый год.
Если ознакомиться со статистикой показателей Судебного департамента
при Верховном Суде Российской Федерации, то можно обратить внимание на то,
что 91,1 % осужденных за преступление коррупционной деятельности на сумму
51
до 50 тысяч рублей, 7,6 % составляют преступления на сумму от 50 тысяч до 1
млн. рублей и только 1,3 % превысили 1 млн. рублей. Это указывает на то, что
коррупция в России возрастает и приобретает масштабный уровень проблемы, с
которой необходимо бороться.
Главной целью борьбы с преступностью коррупционного характера
является ее полное искоренение, сокращение причин и условий коррупции. В
таком случае она перестанет быть угрозой.
На практике в борьбе с преступностью в России коррупционного
характера, необходимо использовать и применять опыт других стран, которые
находятся в числеантикоррумпированных. Например, Дания находится на первом
месте среди стран, в которых минимален уровень коррупции, потому что датчанам
свойственна честность, законность, справедливость и их соблюдение передается в
гражданском обществе в виде моральных устоев. Исходя из данного примера,
российскому обществу следует сделать приоритетным одним из своих главных
принципов - честность. Еще одной страной, которая активно борется с
коррупцией, является Китай.
В Китае существует довольно строгая и жесткая система наказаний за
преступления коррумпированного характера вплоть до смертной казни,
разрабатывается множество проектов и программ, например, по борьбе с
чиновниками, которые продолжительное время занимают высокую должность,
что предотвращает появление коррупции, применяются меры для формирования
в гражданском обществе моральных принципов у студентов, школьников и других
возрастных групп.
Таким образом, основываясь на опыте зарубежных стран, можно
заключить, что в России для борьбы с коррупцией необходимо применять
соответствующие меры, формировать у граждан социально-психологические
качества, нормы морали, которые воспитают антикоррупционную устойчивость
гражданского общества.
52
Кроме того, в стране необходимо развивать систему правовой культуры,
которая могла бы повышать социальный надзор за поведением человека,
институтами, организациями и обществом в целом.
Необходимо ужесточить контроль за доходами руководящих должностных
лиц, разработать систему поощрений, которая пресекала бы причины появления
коррупции, обеспечить прозрачность банковских операций, доступность
информации, в которой бы отражались все действия чиновников и информировать
в них простых граждан.
Хотелось бы отметить, что только комплексное использование
перечисленных мер может сократить и даже полностью побороть преступность
коррупционного характера.
Важнейшими из 25 основных угроз, обозначенных в недавно
утвержденной президентом Стратегии экономической безопасности России, были
названы высокий уровень криминализации и коррупции, а также сохранение
значительной доли теневой экономики. Они не в первый раз фигурируют в
стратегических документах Кремля.
Однако на сей раз разработчики стратегии для очистки совести
предложили набор декларативных мер по их минимизации. Речь идет о том, чтобы
не допускать избирательного правопримененияв отношении предпринимателей,
предупреждать рейдерские захваты, преднамеренные банкротства и другие
преступления в хозяйственно-финансовой сфере, в том числе совершаемые с
помощью правоохранительных и контролирующих органов. Также говорится о
том, что надо предотвращать появление коррупционных схем взаимодействия
чиновников и бизнесменов, в том числе иностранных.
Однако все предыдущие попытки декриминализации отечественной
экономики были неэффективны. По данным МВД России, в 2017 году было
пресечено всего 3,4 тыс. преступных посягательств на бюджетные средства,
совершенных в крупном или особо крупном размерах. Деяний, совершенных в
организованных формах, оказалось меньше - 395.
53
Криминальных банкротств набралось 274, а фактов нецелевого
расходования казенных средств - только 30. Из 1,6 тыс. преступлений,
выявленных в чувствительном для экономики топливно-энергетическом
комплексе, менее 700 оказались крупными, а 83 касались организованных
преступных формирований.
Правда, размер причиненного материального ущерба по-прежнему
впечатляет - 17,8 млрд. руб.
Несмотря на поистине эпидемические масштабы отравления населения
алкогольными суррогатами, к уголовной ответственности в этой сфере привлекли
лишь 138 человек, хотя из незаконного оборота изъяли 126 тыс. декалитров
спиртосодержащей продукции.
В табачной сфере дела столь же плачевны - 8 уголовных дел. В общей
сложности на потребительском рынке было выявлено всего 3,4 тыс. крупных
злодеяний. Аналогичная картина наблюдается и в
другихбюджетообразующихотраслях экономики.
Вместе с тем благодаря поправкам в Уголовно-процессуальный кодекс РФ
правоохранителям удалось подтянуть успеваемость по налоговым преступлениям.
В 2017 году их оказалось почти на 3% больше, чем в предыдущем (9,3 тыс.).
Однако количество « крупняка» сократилось на 8,4% (до 3,7 тыс.), а
организованных форм сокрытия налогов, хоть и формально подросло на 70%,
остается на низком уровне - 68.
Выявлено прокурорами нарушений законов в сфере экономики
представлено на рисунке 2.3.

Смотрите также:

"Автоматизация обработки заявок ООО "Проектно-Строительная Компания"
"Автоматизация процесса аттестации персонала для ООО "Нэт Бай Нэт Холдинг"
"Анализ интернет-активности конкурентов ( на примере конкурентов "Газпром нефть")
"Бухгалтерский учёт и аудит расчётов с подотчётними лицами в организации на примере ООО "ЛОЦ 10""
«Психологическое сопровождение персонала в организации на примере ООО «Крокус»
Cовершенствование деловой оценки персонала в организации (на примере ООО "Даймонд кейтеринг развитие")
PR как средство продвижения организации (на примере ПАО "Тамбовский завод "Комсомолец им. Н.С. Артемова")
PR-коммуникации в сфере общественного питания (на примере кафе-кондитерской «Cream Cheese»)
SMM как средство повышения эффективности работы учреждений социокультурной сферы (на примере Малого театра)
Value-based education: ценности в системе образования и способы их реализации на уроке английского языка. Опыт Европейских стран