54
Рисунок 2.3 - Выяв∙лено прокурорами нару∙шений законов в сф∙ере
экономики
Не впеча∙тляют и те∙мпыдекоррумпированияуправле∙нческой сферы: ли∙шь
1,6 ты∙с. из 17∙,4 тыс. должн∙остных преступлений в госсе∙кторе были сове∙ршены в
кру∙пных размерах. А в час∙тном секторе эт∙от показатель еще ни∙же - 67 из 2,1 ты∙с.
Вдобавок к эт∙ому из бо∙лее чем 37-милл∙иардного ущерба бы∙ло возмещено вс∙его
2,5 мл∙рд. руб.
Мало измен∙илась ситуация и в 20∙18 году. В пер∙вом квартале колич∙ество
зарегистрированных престу∙плений в эконом∙ической сфере деятел∙ьности
сократилось на 6,∙8% (до 10∙,8 тыс.), из них совер∙шенных в кру∙пном или ос∙обо
крупном разм∙ерах - на 12% (до 2 тыс∙.). Заметно про∙сели показатели и по вс∙ему
остальному: фикт∙ивные банкротства (-5∙%), незаконное предприни∙мательство (-
27,3%), должн∙остные преступления (-4∙6%), в том чи∙сле взяточничество (-3∙0%),
отмывание де∙нег (–50%) и т.∙д.
Выявлено проку∙рорами нарушений в сф∙ере защиты пр∙ав субъектов
предприни∙мательской деятельности предст∙авлено на рис∙унке 2.4.
1167599
1056030
1102881
1174530
1191915
950000
1000000
1050000
1100000
1150000
1200000
1250000
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
55
Рисунок 2.4 - Выяв∙лено прокурорами нару∙шений в сф∙ере защиты пр∙ав
субъектов предприни∙мательской деятельности
Ознакомившись с отчет∙ностью правоохранителей, нево∙льно задаешься
вопр∙осом: о ка∙ком таком выс∙оком уровне кримина∙лизации экономики ид∙ет речь в
обнов∙ленном варианте Страт∙егии, если престу∙пность идет на сп∙ад? Очевидно, что
при разра∙ботке документа в Сов∙безе имели в ви∙ду реальный, а не
«статист∙ический» уровень, кот∙орые никак не соотн∙осятся между соб∙ой.
Ведь уже не сек∙рет, что в тен∙евом секторе экон∙омики трудятся дес∙ятки
миллионов мигр∙антов и росс∙иян, а его обо∙рот оценивается в трил∙лионы рублей.
За вс∙ем этим ст∙оит многоуровневая сис∙тема чиновников и бизнес∙менов,
обслуживаемая це∙лой армией финанс∙истов, экономистов и юрис∙тов,
эксплуатирующих всевоз∙можные законодательные лаз∙ейки и полуле∙гальные
схемы оптим∙изации налогов.
Для бор∙ьбы со вс∙ей этой ор∙дой необходимы высококвали∙фицированные и
опы∙тные кадры, оснащ∙енные соответствующим прав∙овым инструментарием и
материально-∙техническими средствами, а та∙кже обеспеченные вс∙еми
социальными благ∙ами. Недавний беспрец∙едентный 22-летний ср∙ок заключения
117778
139969
142824
171256
169736
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
180000
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
56
экс-∙главеГУЭБиПКМВД Рос∙сии Денису Сугробовувр∙яд ли доб∙авил оптимизма
остав∙шимся в гла∙вке коллегам. В усло∙виях перманентного реформи∙рования,
частых рота∙ций, повышения нагр∙узки, а та∙кже оглядки на смеж∙ников в ли∙це ФСБ
им про∙сто некогда заним∙аться раскрытием престу∙плений. В мину∙вшем году
террито∙риальные подразделения экономи∙ческого блока МВД раск∙рыли всего 157
корруп∙ционных преступлений, связ∙анных с госза∙казом.
По предост∙авлениям прокуроров привл∙ечено лиц к дисципл∙инарной
ответственности в сф∙ере экономики, и предст∙авлено на рис∙унке 2.5.
Рисунок 2.5 - По предост∙авлениям прокуроров привл∙ечено лиц к
дисципл∙инарной ответственности в сф∙ере экономики
Правда, правоохр∙анителям придется нала∙дить конструктивные
взаимоо∙тношения с биз∙нес - сообще∙ством, которое по-пр∙ежнему всячески
избе∙гает общения с ни∙ми, будучи напуг∙анным и без то∙го пристальным к се∙бе
вниманием. Оно и поня∙тно: в 20∙16 году колич∙ество выявленных проку∙рорами
нарушений при прове∙дении гласных опера∙тивно - розы∙скных мероприятий
146242
142682
148566
163692
165489
130000
135000
140000
145000
150000
155000
160000
165000
170000
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
57
(обсле∙дование помещений, зда∙ний, сооружений, мест∙ности и трансп∙ортных
средств) в отно∙шении предпринимателей увели∙чилось на 31∙,9% (с 649 до 106∙2).
При эт∙ом лишь в 18% слу∙чаев результаты та∙ких обследований ст∙али
основанием для возбу∙ждения уголовных де∙л. Глядишь, по∙сле этого бизнес-
о∙мбудсмен Борис Ти∙тов перестанет расп∙екать силовиков за продолж∙ающееся «
закошмаривание» бизнес∙менов.
По предост∙авлениям прокуроров привл∙ечено лиц к админист∙ративной
ответственности, и предст∙авлено на рис∙унке 2.6.
Рисунок 2.6 - По предост∙авлениям прокуроров привл∙ечено лиц к
админист∙ративной ответственности
Ну и, нако∙нец, для нормал∙изации ситуации прид∙ется обуздать аппе∙титы
чиновников, нано∙сящих экономике, ку∙да больший вр∙ед, чем са∙мые вороватые
бизне∙смены. По дан∙ным Генпрокуратуры Рос∙сии, в про∙шлом году в сф∙ере
экономики бы∙ло выявлено бо∙лее 1,1 мл∙н. правонарушений, в том чи∙сле 123,6 ты∙с.
незаконных прав∙овых актов.
62119
53169
53807
55839
50096
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
58
В це∙лях их устра∙нения в су∙ды подано по∙чти 76 ты∙с. исков на су∙мму 17,5
мл∙рд. руб., а по матер∙иалам прокурорских пров∙ерок возбуждено 8,4 ты∙с.
уголовных де∙л. Для предупр∙еждения необоснованного вмешат∙ельства в
хозяйс∙твенную деятельность бы∙ло отклонено по∙чти 42% заяв∙лений
контролирующих орга∙нов, что позв∙олило предотвратить бо∙лее 52 ты∙с. незаконных
пров∙ерок предпринимателей. А в це∙лом было прес∙ечено почти 16∙9,7 тыс.
нару∙шений законов о защ∙ите прав предприн∙имателей.
2.3 Проб∙лемы обеспечения эконом∙ической безопасности Рос∙сии в пер∙иод
экономического кри∙зиса
Введенные сан∙кции наложили зап∙рет для америк∙анских компаний на
взаимод∙ействие с росси∙йскими корпорациями и лиц∙ами, попавшими в но∙вый
список. Та∙к, представители америк∙анского бизнеса дол∙жны завершить до 5 ию∙ня
2018 г. все транз∙акции по соглаш∙ениям, заключенным до 6 апр∙еля с 12
росси∙йскими компаниями, и до 7 мая – с компаниями«РУСАЛ», «EN∙+», «Группой
ГА∙З».
На введ∙ение новых америк∙анских санкций, в пер∙вую очередь, отреаг∙ировали
российский валю∙тный и фонд∙овый рынки. Та∙к, уже че∙рез четыре дня по∙сле
объявления огранич∙ительных мер максим∙альное значение бирж∙евого курса
дол∙лара составило 65 ру∙б. (впервые с ноя∙бря 2017 г.∙),а курс ев∙ро подскочил до
80∙,5 руб. (впе∙рвые с 4 авг∙уста 2016 г.∙). Кроме то∙го, индексы ММ∙ВБ и РТС
сниз∙ились в хо∙де торгов на 9–∙11% вследствие распр∙одажи российских акти∙вов.
Подешевели ак∙ции не тол∙ько российских публ∙ичных компаний, в
отно∙шении которых бы∙ли наложены сан∙кции («РУСАЛ» (-31,∙78%)), но и ак∙ции
структур, не попа∙вших под их дейс∙твие, таких как Сбер∙банк (-18,74%) и «В∙ТБ» (-
8,84%). Это свя∙зано с ча∙сто встречающейся выс∙окой долей ак∙ций госбанков в
об∙щем портфеле инвести∙ционных фондов, а та∙кже с рис∙ком Сбербанка в
59
отно∙шении компаний, попа∙вших под санк∙ции, который оцени∙вается агентством
Fitchв раз∙мере 11 мл∙рд. долл.
В св∙язи с об∙щей нестабильностью фонд∙ового рынка уп∙али в це∙не и
росси∙йские суверенные обли∙гации («Россия-2030» (-0,∙8%), «Россия-2047»(-
2,81%), «Росси∙я-2043» (-3,75%)). Сей∙час это мо∙жно оценивать как конъюн∙ктурное
явление, одн∙ако предложенный америк∙анским конгрессменом Хоак∙ином Кастро
законо∙проект о но∙вых санкциях предпо∙лагает ограничения на транз∙акции с
нов∙ыми евробондами Рос∙сии, что увели∙чивает риски для росси∙йского суверенного
дол∙га.
Тем не мен∙ее, спад на валю∙тном и фонд∙овом рынках проис∙ходил недолго -
уже че∙рез три дня ру∙бль отыграл поло∙вину своего пад∙ения с 9 апр∙еля,
укрепившись до знач∙ения 61,19 руб./∙долл. и 76∙,16 руб./евро.
Долгосрочный эфф∙ект от введ∙ения санкций бу∙дет связан с отт∙оком
иностранных инвес∙тиций, возвращением капи∙тала российских
санкционныхкомп∙аний, а та∙кже с рос∙том их убыт∙ков. При эт∙ом последнее явл∙ение
может нега∙тивно отразиться на отде∙льных отраслях росси∙йской экономики.
Так, пот∙ери капитализации санкционныхросси∙йских компаний мо∙гут и
да∙лее создавать негат∙ивный фон для инвес∙торов, что спос∙обно привести к
пони∙жению недавно повыш∙енных агентствами S&P и Fitchросси∙йских
суверенных кред∙итных рейтингов.
Таким обра∙зом, апрельские сан∙кции - это не воп∙рос отдельных комп∙аний,
чьи поз∙иции на фонд∙овых биржах пошатн∙улись, а проб∙лема для вс∙ей российской
экон∙омики
40
.
В наиб∙олее уязвимом поло∙жении в св∙язи с нов∙ыми санкциями окаж∙ется
российская алюми∙ниевая промышленность, в част∙ности компания « Русал»,
экс∙порт которой мо∙жет снизиться на 20% в св∙язи с пот∙ерей части вне∙шних рынков.
К прим∙еру, компания уже не мо∙жет поставлять прод∙укцию в СШ∙А, а Лондо∙нская
биржа мета∙ллов отказалась от сотрудн∙ичества с не∙й.
1
Максимов, С.Н. Экономическая безопасность России: системно-правовое исследование /
С.Н. Максимов. - М.: МПСИ, МОДЭК, 2018. - 56 c.
60
Бизнес та∙кже может лиши∙ться части св∙оих клиентов и из дру∙гих стран,
кот∙орые могут нач∙ать избегать транз∙акций с «токс∙ичной» компанией. Это уже
прои∙зошло с япон∙скими корпорациями Mitsubishi, Marubeni, Sumitomoи
Mitsui&Co, а та∙кже с англо-авс∙тралийской компанией RioTinto. Негат∙ивные
эффекты уже ощу∙тил и мир∙овой рынок глино∙зема, где до∙ля « Русала» соста∙вляла
около 7%. По дан∙нымFinancialTimes, це∙ны на пост∙авки глинозема возр∙осли на
20∙%, а алюм∙иния – на 5%.
Санкции косн∙утся и росси∙йского банковского сект∙ора, где пот∙ери могут
дости∙гнуть 100 мл∙рд. руб. в св∙язи с перео∙ценкой капитала и сла∙бым финансовым
резуль∙татом, на кот∙орый повлияет низ∙кий спрос на дор∙огие кредиты со сто∙роны
частного сект∙ора.
Это сост∙авит более 6% от ожид∙аемой Центральным бан∙ком России при∙были
банковского сек∙тора в 20∙18 г. (1∙,5 трлн. руб∙.). Возвращению росси∙йского капитала
мо∙гут помочь запущ∙енные государством инстр∙ументы - сувер∙енные
еврооблигации, а та∙кже новые росси∙йские офшорные зо∙ны.
Перечень механ∙измов поддержки мо∙жет быть и расш∙ирен в завис∙имости от
спец∙ифики потребностей комп∙аний.
Так, к их чи∙слу могут бы∙ть добавлены льго∙тные экспортные кред∙иты,
налоговые льг∙оты, субсидированные кре∙диты через инст∙итуты развития,
предост∙авление преференциального дос∙тупа к государ∙ственным закупкам и к
инвести∙ционным контрактам, а та∙кже новый инст∙итут по бор∙ьбе с послед∙ствиями
санкций.
Однако дан∙ные меры мо∙гут в сущест∙венной мере сни∙зить
конкурентоспособность отечес∙твенных компаний в долгос∙рочной перспективе.
Бо∙лее того, влив∙ания в экон∙омику всегда свя∙заны с рис∙ком инфляции. В слу∙чае
усиления негат∙ивных тенденций Центр∙альный банк Рос∙сии допускает
возмо∙жность повышения ключ∙евой ставки.
В це∙лом отток капи∙тала, а та∙кже усугубление про∙блем отдельных комп∙аний
может заме∙длить темпы ро∙ста ВВП по ито∙гам 2018 г. Предста∙вленный 13 апр∙еля
2018 г. Госд∙умой пакет отве∙тных мер на америк∙анские санкции свя∙зан с введ∙ением
61
ограничений на торг∙овлю металлами, проду∙кцией сельскохозяйственной,
алкого∙льной, табачной, фармацев∙тической промышленности, а та∙кже
сотрудничество в авиаст∙роении, ракетостроении, ато∙мной сфере, в обл∙асти
консалтинговых, аудит∙орских и юриди∙ческих услуг
41
.
С од∙ной стороны, предста∙вленный перечень сф∙ер действительно охват∙ывает
наиболее знач∙имые направления российско-а∙мериканского экономического
сотрудн∙ичества, интенсивность кото∙рого в относи∙тельном выражении не выс∙ока.
Так, к прим∙еру, доля США в торг∙овом обороте Рос∙сии в 20∙17 г. сост∙авила порядка
4%. С дру∙гой стороны, экон∙омика США сущес∙твенно больше и бо∙лее
диверсифицирована, чем росси∙йская, и ле∙гко сможет переориен∙тироваться на
дру∙гие рынки сб∙ыта и постав∙щиков.
В то вр∙емя как Рос∙сия может не на∙йти приемлемых альте∙рнатив для се∙бя. В
эт∙ой связи возн∙икает угроза то∙го, что введ∙енные контрмеры мо∙гут стать бо∙лее
чувствительными для росс∙иян, чем для америк∙анцев.
Аналоги неко∙торых медицинских препа∙ратов, импортируемых из СШ∙А, не
произв∙одятся в Рос∙сии. На сегод∙няшний день до∙ля США в росси∙йском импорте
лека∙рств составляет 28∙%, в то вр∙емя как об∙щая доля импо∙ртных препаратов в
стоим∙остном выражении на росси∙йском рынке превыша∙ет68,2% (по сост∙оянию на
февр∙аль, 2018 г.∙).
Неготовность Рос∙сии полностью отказ∙аться от имп∙орта оригинальных
медиц∙инских и лекарс∙твенных изделий подтв∙ердила министр здравоо∙хранения
Российской Федер∙ации.
Отказ от пост∙авок металлов для промыш∙ленного производства не прив∙едет
к кри∙зису ни в СШ∙А, ни в стр∙анах ЕС. Выпа∙вшее звено из производ∙ственной
цепочки все∙гда можно заме∙нить другим и восста∙новить бизнес-процесс. Та∙кие
крупные произво∙дители, как америк∙анскийBoeingили европ∙ейскийAerobusсмо∙гут
получить конкур∙ентное предложение пост∙авок титана на мир∙овых рынках.
1
Сенчагов, В.К. Экономическая безопасность России Общий курс изд3 / В.К. Сенчагов. - М.:
Бином. Лаборатория знаний, 2017. - 815 c.
62
Поэ∙тому отказ от сотрудн∙ичества с компа∙ниями сейчас не вхо∙дит в
чи∙слоконтрсанкционныхприор∙итетов правительства.
Несомненно, в средне∙срочной перспективе мо∙жно ожидать эфф∙екта импорт
заме∙щения для ря∙да секторов (к прим∙еру, для сель∙ского хозяйства, алког∙ольной и
таба∙чной промышленности), но как и в 20∙15 г. он бу∙дет иметь св∙ой «потолок» в
си∙лу ресурсных и производ∙ственных ограничений росси∙йских производителей.
Дальн∙ейшие шаги по нейтра∙лизации действия но∙вых санкций, безус∙ловно,
должны бы∙ть связаны с реше∙нием краткосрочных зад∙ач. В пер∙вую очередь, это
каса∙ется содействия в привл∙ечении средств для рефинанс∙ирования еврооблигаций
росси∙йскими компаниями на 22∙,8 млрд. до∙лл. до ко∙нца 2019 г.
В долгос∙рочной перспективе проб∙лема привлечения капи∙тала в росси∙йскую
экономику потр∙ебует пересмотра уязв∙имых аспектов росси∙йской
внешнеэкономической поли∙тики. Опыт Кит∙ая, пережившего
санкционноедавл∙ение в 198∙0-х гг., показ∙ывает, что покин∙увшие страну
заруб∙ежные инвесторы мо∙гут и верну∙ться.
Поиск пу∙тей по вых∙оду из создав∙шегося кризиса возм∙ожен и че∙рез
расширенное взаимод∙ействие с междуна∙родными финансовыми органи∙зациями -
Всем∙ирным банком и регион∙альными банками разв∙ития.
В частн∙ости, существенный инт∙ерес представляет уча∙стие в прогр∙аммах
банков на рав∙ных условиях с дру∙гими развитыми стра∙нами в прое∙ктах, имеющих
коммер∙ческий интерес.
Более то∙го, эти инст∙итуты обладают выс∙оким потенциалом в привл∙ечении
инвестиций в акцио∙нерный капитал предп∙риятий из част∙ного сектора. На∙до
отметить, что в це∙лом кризис 2015∙–2016 гг. не выз∙вал кризисного пад∙ения
Индекса адапт∙ации. Даже – наоб∙орот. Состояние св∙оих основных показ∙ателей
(спроса, запа∙сов, численности заня∙тых, производственных мощно∙стей,
финансового состо∙яния) в 20∙14 г. оцен∙ивали как норма∙льное 70% предпр∙иятий, в
пер∙вом кризисном го∙ду – 71∙%, во вто∙ром – 73∙%. Таким обра∙зом, в кри∙зисе 2015–
2016 гг. промышл∙енность не тол∙ько не уви∙дела ничего кризи∙сного, но да∙же смогла
63
лу∙чше приспособиться к но∙вым условиям, чем к преды∙дущим периодам сво∙его
функционирования.
А к усло∙виям выхода в 20∙17 г. из кри∙зиса адаптировались уже 77%
росси∙йских промышленных предпр∙иятий, что ст∙ало абсолютным реко∙рдом
показателя для вс∙его 24-летнего пер∙иода его расч∙етов.
Самому боль∙шому негативному изме∙нению подверглись оце∙нки текущего
спр∙оса. Динамика спр∙оса, близкая к нул∙евой отметке, в 20∙18 г. не смо∙гла
обеспечить промышл∙енности достаточные для гарантир∙ованного выхода из
кри∙зиса объемы про∙даж. Удовлетворенность после∙дними снизилась по срав∙нению
с IV квар∙талом 2017 г. на 7 пун∙ктов до 58∙%. Результат ко∙нца предыдущего го∙да
(65%) оказ∙ался лучшим для пер∙иода 2008-2017 гг
42
.
Рисунок 2.7 - Инд∙екс адаптации (нормал∙ьности) промышленности, 1994∙–
2018 гг., %(д∙оля предприятий, оцени∙вающих свои показ∙атели как «норма∙льные»)
Вторым знач∙имым моментом ст∙ало снижение «норма∙льных» оценок
финансово-эк∙ономического положения предпр∙иятий. Этот показ∙атель после
реко∙рдных для вс∙его периода на∙ших опросов знач∙ений 2-й полови∙ны2017 г.
пот∙ерял 6 пун∙ктов и соста∙вляет сейчас 85∙%, т.е. бол∙ьшая часть росси∙йской
1
Шестаков Р.Б. К вопросу об управлении социально-экономическими системами:
теоретические основы и эволюция понятия // Регион: системы, экономика, управление. 2017.
№ 2 (29). С. 58-64.