74
обязательство, что повлекло за собой увеличение ответственности или иные
неблагоприятные последствия для поручителя, когда такие действия
совершаются без согласия последнего.
Из приведенных примеров следует, что отклоняющееся поведение в
гражданско-правовых отношениях в форме сделок способно привести к
различным правовым последствиям. Такие последствия могут существовать
в виде недействительности сделки, то есть ее оспоримости или ничтожности,
но также и в виде иных правовых последствий. Особенность иных
последствий заключается в том, что в каждом конкретном случае
необходимо выяснить, к какому конкретному результату они приведут. Этим
иные последствия отличаются от недействительности, результаты которой
изначально закреплены в законе. Так ничтожность сделки лишает ее
действительности и правовых последствий с момента совершения, а
оспоримость предоставляет право устранить действительность сделки в
судебном порядке.
Возвращаясь к исследуемому институту, следует отметить, что впервые
именно в ст. 173.1 ГК РФ установлено, что "иные правовые последствия"
могут быть предусмотрены не только законом, но также самими субъектами
в индивидуальных актах саморегулирования.
В первом пункте ст. 173.1 ГК РФ было закреплено общее правило об
оспоримости сделок, совершенных без согласия третьего лица, органа
юридического лица или государственного органа либо органа местного
самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена
законом. Одновременно с этим, установлено три случая-исключения из
общего правила об оспоримости указанных сделок, которые содержат иные
правовые последствия. В частности, законом может быть предусмотрено,
что
1
:
1
Павлова Екатерина Николаевна Правовые последствия недействительности сделок //
Проблемы науки. 2018. №9 (33).
75
1. сделка, совершенная без необходимого согласия является
ничтожной;
2. указанные выше сделки не порождают никаких последствий для
лица, наделенного правом совершить согласие на их совершение;
3. в предусмотренных законом случаях соглашением с лицом, чье
согласие необходимо для совершения сделки, могут быть установлены иные
последствия отсутствия необходимого согласия, чем недействительность
сделки.
Подобная вариативность правового регулирования не осталась без
внимания со стороны ученых цивилистов. Ю.С. Поваров отмечает, что "ГК
РФ допускает высокую вариативность квалификационных последствий
совершения несанкционированной третьим лицом (органом) сделки. В то же
время стоит обратить внимание на некоторую несогласованность
приведенных положений, ибо нейтрализация юридического эффекта сделки в
отношении третьего лица есть частный случай иных последствий, не
связанных с недействительностью сделки"
1
. Согласившись с приведенной
точкой зрения, все же отметим, что названные в законе юридические
последствия имеют существенные различия.
Не смотря на существующие варианты правовых последствий, "когда
для совершения сделки необходимо согласие не участвующего в ней лица
(третьего или стороннего лица), общим юридическим последствием
отсутствия согласия является право на предъявление требований о признании
сделки недействительной и возможность оспаривания есть общее правовое
последствие действия, совершенного в гражданско-правовой форме сделки
без стороннего согласия"
2
.
Следовательно, можно сделать вывод о том, что в действующем
гражданском законодательстве и в последних изменениях законодатель
1
Поваров Ю.С. Институт согласия на совершение сделки: новеллы гражданского
законодательства // Право и экономика. 2013. № 10. С. 6.
2
Чеговадзе Л.А., Касаткин С.Н. Недействительность и иные правовые последствия сделок
// Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. № 5. С. 11.
76
закрепляет правило об оспоримости сделок, для совершения которых
необходимо согласие третьего лица или соответствующего органа. Ранее
указанный подход уже был закреплен в статьях 175 и 176 Гражданского
кодекса РФ, согласно которым сделки, совершенные несовершеннолетними в
возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет без согласия родителей, а
также сделки, заключенных гражданами, ограниченными в дееспособности,
без согласия попечителя, оспоримы. Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 934
ГК РФ "договор личного страхования в пользу лица, не являющегося
застрахованным лицом, может быть заключен лишь с письменного согласия
застрахованного лица". В случае, когда данный договор заключается без
необходимого согласия, он может быть оспорен и признан недействительным
по иску застрахованного лица.
В приведенных примерах согласие выступает как правовая форма
обеспечения прав и законных интересов лица, полномочного совершить
необходимое согласие, или иного заинтересованного лица, а общим
правовым последствием отсутствия согласия является в первую очередь
именно оспоримость сделки, а не иные правовые последствия.
Следовательно, правило об оспоримость сделки, совершенной без
необходимого согласия, является общим, а иные правовые последствия
выступают в качестве специальных.
Далее следует более внимательно исследовать правило,
предусмотренное п. 1 ст. 173.1 ГК РФ, о том, что совершенная без
необходимого согласия сделка является оспоримой, если из закона не
следует, что она ничтожна. Как мы сказали в предыдущем разделе настоящей
работы, устанавливать вид недействительности сделки, совершенной без
необходимого согласия, и устанавливать, является ли эта сделка ничтожной
либо оспоримой необходимо в каждом конкретном случае индивидуально с
учетом системного и телеологического толкования положений закона.
Еще одно иное правовое последствие, названное в ст. 173.1 ГК РФ - это
отсутствие правовых последствий для лица, уполномоченного давать
77
согласие. Указанная статья гражданского кодекса не содержит какого-либо
перечня или признаков ситуации, в которой наступают названные
последствия. Указано лишь то, что такие последствия, как и предыдущие,
должны следовать из закона. Совершенно ясно, что такие последствия имеют
место при совершении сделки, которая влечет какие-либо последствия не
только для сторон сделки, но и для третьего лица, чье согласие необходимо
получить. Примером подобной сделки может служить случай перевода долга
с согласия кредитора, предусмотренный в ст. 391 ГК РФ. При наличии
согласия кредитора, правовые последствия возникают не только для сторон
(нового и старого должника), но и для самого кредитора, который вступает в
отношения с новым должником и прекращает со старым. Согласно п. 1 ст.
173.1 ГК РФ кредитор не наделен правом на оспаривание сделки по переводу
долга или заявить о ее ничтожности. Гражданский кодекс наделяет кредитора
правом потребовать исполнения от первоначального должника, поскольку
при отсутствии согласия на перевод долга не возникают правовые
последствия для кредитора. Таким образом, законодатель обеспечивает
защиту интересов лица, уполномоченного дать согласие на совершение
сделки.
В приведенном примере возникает некая правовая неопределенность в
судьбе непосредственных субъектов сделки - нового и старого должника.
Следуя логике, согласно которой совершенная сделка не порождает
правовых последствий для третьего лица, уполномоченного дать согласие,
закон не определяет правовой статус других субъектов правоотношения. Не
наступают и последствия недействительности сделки, поскольку отсутствуют
основания для того, чтобы признать эту сделку ничтожной, а правом
оспаривать ее никто из сторон не наделен.
Учитывая изложенное выше, представляется возможным дополнить
уже существующую в данной работе классификацию согласия на совершение
сделки еще одним основанием, а именно в зависимости от наличия или
отсутствия правовых последствий для лица, уполномоченного совершить
78
необходимое согласие. Этот признак позволяет выявить существенные
различия, например, в согласии арендодателя на предоставление
недвижимости в субаренду и согласии одного из супругов на распоряжение
недвижимым имуществом. В частности, при заключении договора аренды
недвижимости стороны могут договориться и предусмотреть иные
последствия отсутствия согласия при заключении договора субаренды, чем
недействительность основного договора аренды.
1
.
В иных случаях, когда возникают какие-либо правовые последствия
для третьего лица, уполномоченного дать согласие на совершение сделки,
недействительность сделки может быть заменена на отсутствие юридических
последствий для третьего лица. В соответствии со статьей 35 СК РФ в сделку
могут быть внесены изменения, согласно которым сделка по распоряжению
общим имуществом, совершенная одним супругом без согласия второго, не
будет влечь юридических последствий для второго супруга, если
установлено, что контрагент по сделке знал или должен был знать об
отсутствии согласия. В таких условиях супруг, который не одобрил сделку,
вправе виндицировать спорное недвижимое имущество, что является более
надежным способом защиты нарушенных прав, чем объявление сделки
недействительной.
Завершает перечень иных правовых последствий сделки,
предусмотренное п. 1 ст. 173.1 ГК РФ соглашение с лицом, уполномоченным
совершить согласие. Этим соглашением могут быть установлены иные
последствия совершения сделки без необходимого, в силу указания закона,
согласия, чем ее недействительность. Таким образом, закон прямо
предоставляет субъектам гражданских правоотношений предусмотреть
произвольные последствия, как в отношении сделки, которая по общему
правилу является оспоримой, так и в отношении ничтожной сделки.
1
Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 декабря 2017 г. N
Ф03-5198/17 по делу N А51-31904/2016 (ключевые темы: перенаем - согласие
арендодателя - субаренда - передача прав - раскрытие информации)// СПС
КонсультантПлюс
79
Следовательно, отсутствие любых последствий от несогласованных сделок
может быть предусмотрено в законе и в актах саморегулирования сторон.
Учитывая все изложенное выше, можно сделать некоторые выводы из
толкования положений ст. 173.1 ГК РФ. В случаях, когда в соответствии с
указанием закона для совершения сделки лицо должно получить согласие
третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо
органа местного самоуправления, но такое согласие получено не было, в
качестве общего правила наступает недействительность такой сделки в виде
ее оспоримости. Правовое последствие в виде ничтожности сделки наступает
только в случаях, прямо предусмотренных гражданским законодательством.
Устанавливать данные последствия необходимо с учетом системного и
телеологического толкования положений закона.
Иные правовые последствия, отличные от недействительности сделки
имеют различное сущностное наполнение. Во-первых, таким последствием
является отсутствие юридических последствий для лица, согласие которого
необходимо для совершения сделки. Данное последствие может наступить
только в случае, когда оно следует из закона. Устанавливать данные
последствия необходимо с учетом системного и телеологического
толкования положений закона. Заменяя собой недействительность сделки,
такое последствие трансформирует действие, совершенное без необходимого
согласия, в юридически безразличный факт.
Во-вторых, самим законом, а также в предусмотренных им случаях -
соглашением сторон, могут быть установлены иные правовые последствия,
отличные от их полного отсутствия. Однако, положения ст. 173.1 ГК РФ и
непосредственно сам гражданский кодекс не дает никаких ориентиров по
определению "иных правовых последствий сделки без необходимого в силу
закона согласия". Представляется, что устанавливать в каждом конкретном
случае их необходимо руководствуясь основными принципами гражданского
права, а также сущностью правоотношения.
80
3.3 Согласие на совершение сделки при перемене лиц в обязательстве
В соответствии с правилами главы 24 ГК РФ замена субъекта активной
стороны обязательства возможна как в силу закона, так и по сделке (уступке
права требования).В статье 382 ГК РФ указано, право может перейти к
другому лицу по сделке (уступке требования), параграф 3 главы 24 ГК РФ
обозначен как уступка права требования (цессия).Для совершения уступки
данных прав необходимо согласие должника, в связи с этим в литературе
отмечается, что договор уступки является трехсторонним
1
.
Необходимо отметить, что в литературе не сложилось единого мнения
относительно природы согласия на совершение сделки. Как уже было
указано, согласно ч. 2 ст. 388 ГК РФ для совершения уступки требования по
обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение
для должника, необходимо его согласие, соответственно проблема природы
согласия распространяется и на данную ситуацию.
Актуальными являются два вопроса: момент дачи должником согласия
на совершение уступки требования, соответственно момент перехода права, а
также последствия неполучения данного согласия. В отношении уступки
права в ГК РФ не установлено такое последствие как ничтожность,
соответственно с момента заключения сделки право считается перешедшим
цессионарию. Как уже было отмечено в абз. 2 ч.1 ст. 173.1 ГК РФ закреплено
правило, согласно которому законом или в предусмотренных им случаях
соглашением с лицом, согласие которого необходимо на совершение сделки,
могут быть установлены иные последствия отсутствия необходимого
согласия на совершение сделки, чем ее недействительность. Следуя данному
правилу законодателем в ч. 4 ст. 382 ГК РФ предусмотрено как раз иное
правило на случай, если уступка права была совершена без согласия
должника, и данный переход права повлек расходы. В соответствии с ч. 4 ст.
1
Кротов М.В. Некоторые проблемы перемены лиц в обязательстве. // Очерки по
торговому праву: Сборник научных трудов, вып. 6 / Под ред. А.Е. Крашенинникова. – Я-
ль.: ЯрГУ, 1999. – С. 57.
81
382 ГК РФ в описанной ситуации первоначальный кредитор и новый
кредитор солидарно обязаны возместить должнику – физическому лицу
необходимые расходы. Такой подход обусловлен тем, что должнику по
общему правилу безразлична личность кредитора, исключением как раз
является сложность исполнения обязанности должником в случае замены
кредитора, но законодатель предусмотрел механизм покрытия расходов
должника108. В ч. 4 ст. 388 ГК РФ установлено отдельное правило
применительно к недежным обязательствам. Таким образом, необходимо
отдельно рассматривать денежные и неденежные обязательства, если
обязательство относится ко второй группе, то соответственно существенное
значение личности кредитора в том числе будет раскрывать в признаке
«значительно более обременительное исполнение обязательства». Если
обязательство относится ко второй группе, то следует в каждой конкретной
ситуации анализировать значение личности кредитора для должника,
обладает ли оно критерием существенности или нет.
Так как согласие не входит в фактический состав договора уступки,
уступка заключается между цедентом и цессионарием, право «переходит» с
момента ее заключения, соответственно данное согласие может быть и
предварительным и последующим, отмечается, что согласие может быть
выражено простым исполнением сделки, однако приводится также пример,
согласно которому последующее одобрение невозможно. Ввиду того, что
согласие является самостоятельной сделкой, его форма не зависит от формы
сделки уступки права требования.
3.4 Особенности правоприменительной практики в сфере
недействительности сделок, совершенных без необходимого согласия
Недействительность сделки, совершенной без необходимого в силу
закона согласия государственного органа либо органа местного
самоуправления
82
Как уже отмечалось выше, в зависимости от субъектного состава
сделки, выделяют такую категорию согласия как, согласие органа публично-
правового образования. В данную категорию входят согласие органов
государственной власти и согласие органов местного самоуправления на
совершение сделки.
Одним из органов, уполномоченных на дачу согласия на совершение
сделки, является Федеральная антимонопольная служба Российской
Федерации (далее – ФАС РФ).Исходя из смысла ст. 1 Федерального закона от
26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
1
(далее – ФЗ «О защите
конкуренции») целями ФАС РФ являются обеспечение единства
экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы
экономической деятельности в РФ, защиты конкуренции и создания условий
для эффективного функционирования товарных и финансовых рынков.
Для реализации данных целей ФАС РФ проводит государственный
контроль, в частности за сделками с акциями (долями) и активами
коммерческих организаций, приводящих к изменению экономической
концентрации и входящих в предмет антимонопольного законодательства.
Такой контроль является предварительным и предполагает получение
согласия антимонопольного органа на совершение определенных сделок или
иных сделок хозяйствующими субъектами.
Решение ФАС РФ о выдаче согласия является юридическим фактом
публичного права и будет являться административным актом органа
исполнительной власти, изданным в рамках его компетенции. Также,
согласие такого органа, как органа опеки и попечительства имеют большое
значение при совершении сделок с участием несовершеннолетних и лиц,
находящихся под опекой или попечительством.
Органы опеки и попечительства осуществляют защиту прав и законных
интересов несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законом,
1
О защите конкуренции [Электронный ресурс]: федер. закон от 26 июля 2006 г. № 162-ФЗ
: (ред. от 18.07.2019) // КонсультантПлюс: справ.правовая система. – Версия Проф. –
Электрон. Дан. – М.. 2019.
83
вдобавок, к полномочиям органов опеки и попечительства относится защита
прав и законных интересов лиц, находящихся под опекой или
попечительством.
Указанным лицам предоставлено право через своих законных
представителей, с их согласия и, в некоторых случаях, самостоятельно
участвовать в гражданском обороте, в частности совершать сделки. Однако
совершение отдельных сделок зависит не только от согласия законных
представителей, объема дееспособности, но и разрешения органа опеки и
попечительства.
Анализ положений гражданского законодательства позволяет выделить
значительный ряд норм, предусматривающий получение согласия органа
опеки и попечительства на сделки, с участием несовершеннолетних и лиц,
находящихся под опекой или попечительством.
Условно права несовершеннолетних в сфере совершения сделок с
недвижимостью можно разделить на две группы: первая – это права
несовершеннолетних, не являющихся собственниками недвижимого
имущества; вторая – права несовершеннолетних, являющихся
собственниками (сособственниками) недвижимого имущества
1
.
Правовую природу согласия органов опеки и попечительства на
совершение сделки следует рассматривать как административный акт,
поскольку указанные органы являются органами исполнительной власти
субъекта РФ. Органы опеки и попечительства наделены определенными
полномочиями в соответствии с федеральными законами, что исключает
отнесение согласия на совершение сделки таких органов к обычным сделкам.
Также при осуществлении своей деятельности, в частности при выдаче
согласия на совершение сделок, органы опеки и попечительства должны
следовать установленным правилам, несоблюдение которых может
1
Осипова С.В. Правовое значение разрешение органов опеки и попечительства на
совершение сделок с жилыми помещениями с участием несовершеннолетних // Семейное
и жилищное право. – 2018. – № 2. – Электрон.версия печат. публ. – Доступ из
справ.правовой системы «КонсультантПлюс».